——2003年4月21日在彩票平台推荐 第十四届人民代表大会第一次会议上

彩票平台推荐 区长   王蒙徽

各位代表：

    本届政府从1998年3月至今五年任期已经届满。现在我代表彩票平台推荐 人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

    过去五年，番禺经济社会的发展又取得了新的成就。五年来，我们坚持在发展中克服亚洲金融危机影响和内需不足，以及遭受各种自然灾害袭击等困难和问题，全面完成了“九五”计划任务，制定并实施了“十五”发展计划；积极适应中国加入世界贸易组织的挑战，抓住番禺撤市设区和广州实施“南拓”战略的历史机遇，大力支持南沙开发，加快经济发展。五年来，在上级和区委的正确领导下，在区人大的监督和区政协的支持下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以率先基本实现现代化为总目标，坚持以经济建设为中心，不断扩大对外开放和深化各项改革，大力推进城市化、现代化进程，全区经济建设和各项社会事业持续、快速、健康发展，人民生活水平不断提高，全区呈现出社会稳定、政通人和、人民安居乐业的良好局面，顺利完成了区第十三届人民代表大会提出的各项任务,国民经济综合实力跃上了新的台阶。2002年，全区完成国内生产总值371.92亿元，比上年增长13％，比1997年增长86.1％，年均递增13.2％；人均国内生产总值39010元，比上年增长10.9％，比1997年增长70.7％，年均递增11.9％；完成工农业总产值700亿元(不含省、市)，比上年增长11.5％，比1997年增长74.9％，年均递增11.8％；实现地方财政收入28.6亿元（新口径），比上年增长19％，比1997年增长3.12倍，年均递增32.8％。五年来，我们主要抓了以下工作：

    （一）调整优化经济结构，国民经济综合实力不断增强。

    1.积极实施外向带动发展战略，不断提高招商引资和外贸出口水平。充分发挥番禺的区位优势，不断改善投资环境，积极引进外资，扩大出口，逐步形成外向带动发展模式。五年来，全区共批准“三资”企业项目820项，合同利用外资18.31亿美元，实际利用外资14.22亿美元；经计划部门审批立项的固定资产投资项目1555项，实际完成投资总额367亿元，分别年均递增8.8％和18.8％；外贸出口总值155.4亿美元，年均递增10.6％。2002年底，外向型经济占了全区经济总量的50％以上，成为我区经济增长的重要支柱。

    2.大力扶持民营经济发展，不断壮大整体经济实力。把发展民营经济作为增强番禺综合经济实力的重要工作来抓，制订具体政策措施，加强扶持、服务和引导。鼓励民营企业扩大投资领域，参与国有、集体企业转制。2002年底，全区个体工商户和私营企业共4.56万户，比1997年增长65.3％；上缴税金14.35亿元，占全区税收总额的18.3％，比1997年增长9.99倍。民营经济已经成为我区新的经济增长点。

    3.依靠科技、信息化带动，综合创新能力不断增强。坚持“科教兴区”战略，依靠科技进步和信息化推动，提高经济整体素质和发展后劲。积极推进科技体制改革，形成多渠道、多层次的科技投入机制。五年全区投入科技三项费用和科技事业费共2.52亿元，年均递增60.6％。建立高科技研发、生产基地和留学人员创业基地，加强与科研单位、高等院校的合作，做好科技成果的推广应用。大力发展高新技术产业，应用高新科技改造传统产业，推动产业结构优化升级。建立生产力促进中心等科技服务机构和科技创新人才支撑体系。做好知识产权保护工作。五年全区通过各级鉴定的科技成果98项，引进和推广应用成果143项，主要农作物优良品种覆盖率达98％。获认定高新技术企业14家，民营科技企业27家。全区建有2个博士后工作站和3个博士后流动分站。共申请专利1939件，授权专利1804件，专利工作在省内保持领先地位。科技进步对经济增长的贡献率逐年提高。2000年番禺被评为“全国科技工作先进县（市）”。

    积极推进信息化建设。从2001年起，区财政连续三年共投入9000万元用于建设信息化基础设施，推进政府办公自动化。建立区政府中央数据库系统，开通公众信息网、招商信息网和农业信息网等政府网站。企业和社会信息化工作不断推进，全区信息化综合指数达到72.28％。2002年番禺被评为“广东省电子政务类信息化示范单位”。

    4.调整优化产业结构，三大产业协调发展。2002年底，我区三大产业比例为7.5∶53.1∶39.4，实现第一产业增加值27.96亿元，第二产业增加值197.33亿元，第三产业增加值146.62亿元。五年分别年均递增8.4％、13％和12.9％。

    农业基础地位进一步巩固。调整优化农业区域布局，提高农村经济效益，加快农业产业化和现代化进程。五年全区共投入2.35亿元，用作农业产业化建设资金和推动农业科技进步专项资金，增加“三高”农业保险风险准备金。积极实施农业产业化“3998”和“129988”工程，形成了企业连基地、接市场、带农户的农业集约化经营新格局。培育了一批具有带动功能的“龙头”企业，建设了一批农产品产地交易市场和流通加工企业。投入2.81亿元，建设标准化农田28.8万亩。投入9.1亿元，重点实施江海堤围整治、危闸改造和电动排灌等农业基础设施建设，改善了农业生产条件。同时开展农村税费改革，落实“多予、少取、放活”方针，取消农村不合理收费，减轻农民负担，增加农民收入。

    工业强区战略稳步推进。依靠科技进步，推动工业持续发展。积极解决工业发展用地，初步形成区、镇工业集聚区。发展高新技术产业与改造提升传统产业并举，重点培育和发展电子、信息、环保、节能等高新技术产业，改造提升食品、服装、电器、化工等传统工业的档次和附加值，初步形成金银珠宝首饰加工、输配变电、精细化工等特色产业。

    第三产业发展迅速。坚持以旅游业为龙头，房地产、商贸服务业为重点，大力发展有番禺特色的第三产业。成功打造了香江野生动物世界、莲花山风景区、沙湾宝墨园等一批国家4A级景区和长隆大酒店等一批各具特色的旅游酒店，形成了番禺旅游品牌。积极稳妥发展房地产业。五年来，房地产销（预）售总面积1120万平方米，销售收入总金额358亿元。大力促进商贸、服务业发展，改造和建设了一批较大型综合商场、专业市场，基本形成了仓储运输、饮食服务、金融保险、中介服务等大市场、大服务格局。去年全区社会消费品零售总额95.13亿元，比1997年增长97.7％。

    （二）以企业改革为重点的各项改革取得可喜成果。

    1.基本完成国有、集体企业转制任务。五年来，坚持“一企一策”和“资产带债务”的原则，积极稳妥地全面推进以产权制度改革为重点的多种形式的企业改革工作。被纳入广州市计划的40户国有工业企业改革脱困四项指标按期完成。至2002年底，全区国有、集体企业已转制701家，占应转制企业总数的96％。原挂靠镇村集体的1167家个体私营企业全部脱钩。企业转制实现了资产、债务处置和人员安置“三落实”，清还职工集资款9.3亿元。筹集职工安置费用7.2亿元，妥善安置原国有、集体企业职工4.6万人。企业转制后，生产发展，社会稳定，初步建立起现代企业制度。

    2.初步建立社会保障体系。一是不断扩大养老、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，解决职工后顾之忧。至2002年底，全区参加养老保险人数达25.5万人，征集社会保险资金5亿多元，支付社会保险待遇2.98亿元。全区医疗制度改革实施方案经广州市政府批准，即将正式实施。二是实施“托老工程”，对转制企业1.17万名退休人员实施社会化管理，其中孤寡人员落实了终生养老待遇。三是开展帮扶困难群体工作，提高了区财政对农村特困户的困难补助标准，提高了城镇居民最低生活保障线和最低工资标准，实施特困群体基本医疗保障和困难群体子女入学、住房、生产自救和脱贫等帮扶措施。五年来，区财政拨款5400万元，设立了职工解困资金和再就业基金。实施“金钥匙培训计划”，在近年不少困难企业实施关停或减员的情况下，全区城镇失业率基本控制在3％以内。

    3.稳步推进财税管理体制、粮食流通体制、住房制度、行政审批制度和行政机构改革。采取“划分收支范围，核定基数，确定比率，分税分成，水涨船高，风险共担，一定三年”的做法，初步理顺和规范了区、镇两级政府的财政分配关系，增强了镇级财力，调动了培植财源、增加收入的积极性。实行财税体制改革，加大税收征管力度，促进经济健康发展。成立了区政府采购中心，逐步推进政府采购制度，扩大采购目录范围，并把政府采购延伸到服务项目。抓好粮食流通体制改革，促进粮食生产稳步发展。抓好住房制度改革，落实货币分房和完善住房公积金管理制度。成立区政府审批服务中心，清理行政审批事项，减少审批环节，提高行政效率。根据“精简、统一、效能”的原则，2001年底，完成了区、镇两级政府机构改革，积极推行竞争上岗等干部人事制度改革，调动了机关工作人员的积极性和创造性。全面推行政务公开，增加政府行政透明度，强化了政府宏观管理职能。

    （三）城乡建设成绩显著。

    番禺撤市设区后，认真按照《广州城市建设总体战略概念规划纲要》要求，积极调整规划，抓好中心镇、中心村、工业集聚区等规划修编和整合。积极配合广州地铁3号线、大学城、南沙港等市重点工程的建设。为适应经济发展需要，调整了部分行政区划，撤并了莲花山、潭洲、新垦和市桥镇。五年来，区财政投入26亿元，实施以基础设施建设和城市环境综合整治为重点的“一年一小变”、“三年一中变”工程，城镇环境和面貌发生了巨大的变化。积极推进镇“四个一”和村“305”工程。建成镇级广场16个，公园23个，样板路25条，省二级以上文化站18个，村级公园166个，文体活动场所193个，无害化公厕402个，垃圾中转站700多个。五年区财政共安排资金9327万元，改善行政村的交通和饮水条件。目前全区305个行政村，除两个孤岛村外，其余303个村已实现村村通公路，并基本上实现了通客运班车。改善了城乡环境，促进了市民文明素质和生活质量的提高。

    加大城乡综合管理力度。全区整治拆除主干道沿线违章建筑和临街防盗网47万多平方米，整治小区55个，复绿建绿100万平方米。抓好环境保护和生态建设工作，重点加强污染源和固体废物的监控治理，将危险废物纳入规范化管理。建设城区污水处理设施，保护生态公益林等，努力营造适宜创业发展和生活居住的现代化城区环境。

    （四）精神文明建设和各项社会事业全面发展。

    坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，以“三个代表”重要思想为指导，加强思想道德建设，坚持在广大干部群众特别是青少年中进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。广泛开展以创建文明城区、文明村镇、文明行业为重点的群众性精神文明创建活动，促进了城区整体文明程度和市民综合素质的提高。2001年番禺获得“广州市‘三年一中变’工作优良单位”、“广州市文明城区”称号；沙湾镇被评为省文明示范镇、全国创建文明小城镇工作先进单位；石镇被评为省文明镇；沙头街榄山村被评为省文明示范村、全国创建文明村镇工作先进单位。

    教育、文化、卫生、体育等各项社会事业全面发展。办学条件进一步改善，新建学校62所,扩建210所，基本完成薄弱学校改造。“普九”教育得到进一步巩固和发展，实现了普及高中阶段教育。全面推进素质教育，高等教育、职业技术教育、成人教育、基础教育、幼儿教育和特殊教育协调健康发展。涌现省教育强镇1个，国家级学校2所，省级学校（幼儿园）15所，市级学校（幼儿园）18所。2002年被评为全国“特殊教育先进区”。文化基础设施进一步完善，文化品位不断提升，城乡文化、群众性文艺创作日益活跃，广场文化丰富多彩。 2000年被评为“全国文化先进市”。群众性体育活动蓬勃开展，承办了国际女子网球挑战赛、四国女足锦标赛、中国象棋精英赛、全国乒乓球超级联赛等一系列大型赛事，体育产业得到了较快的发展。 1998年被授予“全国田径之乡”称号。医疗工作、卫生防疫、妇幼保健、改水、改厕等工作都取得新成绩。1998年获得“全国农村初级卫生保健先进市”称号。计划生育工作连续15年完成广州市下达的人口控制指标。殡葬改革成效显著，火化率连续3年达100％。双拥工作被评为全国“爱心献功臣行动”先进市、省“双拥模范区”和广州市“双拥标兵区”。五年对口帮扶广西那坡县的钱、物达1459万多元。2002年成功举办了第一届广州（番禺）国际珠宝首饰展览会和彩票平台推荐 第三届旅外乡亲恳亲大会。武装、侨务、外事、民政、宗教部门和工、青、妇等群众组织为我区两个文明建设作出了积极的贡献。

    （五）人民生活质量不断提高。

    坚持执政为民，努力促进经济社会发展，使全区人民总体生活水平有了较大的提高。2002年，全区社会从业人员年人均工资13394元，农民年人均纯收入7410元，分别比1997年增长27.5％和22.5％。年底城乡居民储蓄存款余额331.88亿元，比1997年增长75.2％；人均储蓄余额3.48万元，比1997年增长60.4％。随着人们收入的提高和社会保障体系的逐步完善，消费结构出现了新的变化，交通、通信、娱乐、教育、文化、旅游及居住、医疗保健的支出所占比重上升。城镇居民人均住房面积34平方米，农村人均住房面积37.71平方米。至2002年底，全区每百人拥有电话比1997年增长4.1倍。人均预期寿命达76.1岁。讲健康、讲文明已成为人们生活的时尚和追求。

    （六）社会主义民主法制建设进一步加强。

    坚持自觉接受人大的监督，实施普法教育，健全法律援助机制和法律服务体系，推行行政执法责任追究制，依法治区、依法行政工作不断加强。五年共办理行政复议案件372宗，办理人大议案、建议和政协提案共1391件。去年制定颁布行政管理措施规范性文件200多份，清理各类文件、行政管理措施和其他政策措施近600份。坚持社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，重点打击黑恶势力、严重暴力和多发性犯罪，扫除“黄赌毒”，取缔“法轮功”邪教组织，建立健全社会治安防控体系，扩大社区创安覆盖面，整顿出租屋，推行外来人员IC卡管理。强化安全生产责任制，开展公众聚集场所的消防安全专项整治，狠抓整顿和规范市场经济秩序，保持了社会大局的稳定。

    五年来，区政府领导班子坚持加强思想和作风建设，努力转变管理经济和社会的方式，提高行政效率。积极推行政务公开，改革行政管理体制，转变政府职能。坚持解放思想，实事求是，深入调查研究，改进工作作风，提高工作效率，扎实为基层排忧解难，为群众办好事办实事，解决群众关心的热点、难点问题，树立人民政府为人民的良好形象。 坚持落实领导接访群众日制度，保持与人民群众的密切联系，认真排查和处理社会突出矛盾，把问题解决在萌芽状态。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善反腐倡廉约束机制，强化勤政廉政建设，增强拒腐防变能力。

    回顾五年的工作实践，我们深深体会到，番禺的经济社会能够持续全面发展，向率先基本实现现代化、全面建成小康社会的目标迈进，政府的工作必须抓好以下六点：一要坚持把发展作为第一要务。 以“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，把率先基本实现现代化、全面建成小康社会作为工作总目标，坚持解放思想，与时俱进，增强信心，把握机遇，努力拼搏，团结奋进，才能不断开创各项工作新局面。二要坚持以改革促发展。各级领导干部要带头讲大局、讲团结、讲发展，通过推进和深化以企业改革为重点的各项改革，建立完善社会主义市场经济体系，增创体制新优势，不断壮大经济综合实力，才能有效解决发展中遇到的各种困难和问题。三要坚持“可持续发展”战略。大力发展教育事业，全面加强人才队伍建设，依靠科技进步和信息化推动，加快经济增长方式转变，促进经济结构调整优化，提高经济效益。同时，抓好人口控制和环境保护，才能为现代化建设提供强大的动力和智力支持。四要坚持城乡一体化发展。树立建设现代化中心城区的思想，发挥中心城区的辐射带动作用，加快城乡发展，才能真正营造适宜创业发展和生活居住的城乡环境。五要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针。把精神文明建设纳入国民经济和社会发展规划，以人为本，凝聚社会智慧和力量，才能不断提高社会整体文明程度。六要坚持依法行政。加强社会主义民主法制建设，坚定信念和宗旨，坚持实事求是、真抓实干、扎实工作的作风，以高度的政治责任感和敢于负责的态度，妥善处理好社会各种矛盾，保持社会大局稳定，才能有效保障率先基本实现现代化、全面建成小康社会宏伟目标的顺利实现。

    五年来我们所取得的成绩，是全区广大干部、群众共同奋斗的结果，是历届政府打下的良好基础，是上级和区委的正确领导，区人大、区政协和各民主党派、工商联、人民团体、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人大力支持的结果。在此，我代表本届政府向所有为番禺经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢！

    回顾五年的历程，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。经济结构的调整优化与现代跨越式发展要求还有差距；经济整体实力和应对国内外市场的竞争力有待进一步提高；社会保障体系有待进一步完善；城乡规划、建设和管理有待进一步加强；企业改革、发展农村经济、维护社会大局稳定等有待继续努力。对此，我们在今后的工作中要采取切实有效的措施认真解决。

二、今后五年工作思路及2003年工作建议

    今后五年，是我区率先基本实现现代化、全面建成小康社会的关键时期。番禺撤市设区，使番禺进入了历史上前所未有的一个新的发展阶段。今后五年的工作指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和省、市、区党代会精神，围绕率先基本实现现代化、全面建成小康社会的总任务，抓住广州“南拓”的历史机遇，把发展作为执政兴国的第一要务，正确处理好改革发展与稳定的关系，大力加强社会主义政治文明和精神文明建设，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，以推进番禺工业化、城市化、农业产业化为主要目标，努力把番禺建设成为广州市新的现代化中心城区。到2005年，全面完成“十五”计划，率先基本实现现代化。到2007年，实现国内生产总值610亿元，年均递增11％；人均国内生产总值5.84万元，年均递增9％；财政收入年均递增11％。国民经济综合实力再上一个大台阶，人民生活质量再上一个新水平。

    （一）今后五年工作的总体思路。

    1.积极支持、配合广州“南拓”战略的实施。番禺是广州市未来的现代化中心城区，是广州城市建设的重点区域，是2005年后广州经济发展的主要增长点。对此，我们必须统一思想，提高认识，坚持高标准建设的原则，按照现代化中心城区的要求建设番禺，发展番禺。要把握广州“南拓”带来的发展机遇，大力推进各项工作的有效开展。省、市将在我区建设大学城、地铁、轻轨、快速干线、深水港等一系列重点工程，近期总投入达400多亿元。这些项目建成后，番禺的经济、社会面貌必将发生巨大的变化。我们一定要从思想上行动上支持配合这些项目的建设实施，并积极做好配套工作。

    2.进一步提高对外开放水平，加快经济国际化进程。要继续扩大吸引外资规模，不断提高利用外资的质量和水平，增强经济发展后劲。要进一步吸引外商投资，以引进科技含量高和高新技术项目为重点，积极承接国际产业的转移。着重引进跨国公司的投资，以留学人员创业基地为龙头，大力引进海内外各类专业人才。继续打造投资环境，进一步扩大开放领域，放宽行业准入范围，逐步推进城市建设和服务领域的开放，努力扩大出口贸易。

    3.坚持工业强区战略，大力推进番禺工业化进程。要继续调整工业结构，以科技进步和信息化建设为动力，带动三大产业协调发展。积极推动工业化与信息化的结合，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，改造提升传统产业。大力发展高新技术产业和新型支柱产业，着重提高产品质量、企业素质和效益，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。积极培育一批名牌企业、名牌产品，重点扶持一批龙头企业，大力发展优势产业。

    4.大力发展农村经济，加快农业产业化和农村城镇化进程。要进一步加大对农业的投入，优化农业生产结构，培育农业龙头企业和示范基地。大力推进农业机械化建设，建立和完善农产品质量监督检测、农业社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度，发展农产品加工和流通体系，扩大生态农业和效益农业，推进农业科技进步和农业产业化进程，促进农业持续发展，增加农民收入。统筹城乡经济发展，引导农村劳动力合理有序流动。积极稳妥推进农村股份合作股权固化工作，强化农村集体资产管理，解决好农民进城后的生活出路。加快农村居住集聚和基础设施建设规划，促使农民生活方式向现代化转变，实现农村经济社会的跨越式发展。

    5.大力发展服务业，提高第三产业发展水平。要抓住广州“南拓”和大南沙开发的机遇，发展配套服务，以市场化、产业化和社会化为方向，增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业，在依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进全区服务业再上一个新台阶。要充分发挥番禺的区位优势，打造更多旅游品牌，树立旅游整体形象，不断增强竞争力和对游客的吸引力。进一步调整、引导、发展房地产业，把番禺建设成最适宜生活居住的现代化新城区。积极发展现代物流、商贸流通、仓储运输、电子商务、金融保险、中介服务、社区服务、教育培训、会展等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点，不断提高第三产业在国民经济中的比重。

    6.继续深化各项改革，进一步完善社会主义市场经济体制。要坚持以产权制度改革为重点，继续推进企业改革，全面完成国有、集体企业的转制任务。大力扶持民营经济发展。积极探索事业单位体制的改革。深化流通体制改革，发展现代流通方式，规范和促进劳动力、资本、土地等要素市场的发展。 继续建设和完善社会保障体系，进一步扩大社会保险覆盖面，并逐步推广到农村居民和机关事业单位。简化和规范行政审批，完善行业管理，建立企业信用公众网络。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、公共管理和服务，提高社会运作效率。

    7.加大投入，加快城市现代化进程。要以城市化促进现代化，按照《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的要求，做好番禺片区发展规划与广州总体规划的衔接工作。确立城区发展功能定位，推进中心镇、中心村的建设。以骨干项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设为重点，分期分批建设好镇级生活污水处理厂和工业废置物回收处理设施。 全面提升城区规划、建设和管理水平，加快城市现代化进程。把番禺建设成为规划科学、布局合理、交通便捷、环境优美、城乡一体化、管理规范化的广州新中心城区。

    8.大力加强精神文明建设，不断提高人民群众的物质文化生活水平。坚持依法治区和以德治区相结合，切实加强思想道德建设，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展群众性精神文明创建活动，坚定共同理想和信念，形成一心一意谋发展的合力。坚持实施科教兴区、教育优先发展战略，确保2005年成为省教育强区。大力发展先进文化，以建设现代化文化名区为目标，促进文化、卫生、体育等各项社会事业全面进步。发展社区服务，满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，提高全体市民的文化品位和综合素质。

    9.继续推进民主与法制建设，提高政府行政效率和管理水平。要不断完善民主和法制建设，促进政府行政决策的民主化、科学化和法制化。继续落实党风廉政建设责任制和各项规定，加大从源头上防止腐败力度，努力建设一个廉洁、勤政、高效的政府。要加强政府与各民主党派、各人民团体、无党派人士的协商。坚持依法行政，加大行政执法监督力度，强化社会治安综合治理，确保社会稳定，人民群众安居乐业。

    （二）2003年的工作建议。

    今年是新一届政府任期的第一年，做好今年的各项工作，开好局，起好步，对促进番禺持续发展和2005年率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。今年，我区经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值比2002年（下同）增长12％；人均国内生产总值增长10％；工业总产值增长10％；农业总产值增长5％；三大产业比例为7∶53.1∶39.9；固定资产投资增长5％；外贸出口总值增长3.5％；实际利用外资增长5％；财政收入增长12％；社会消费商品零售总额增长8％；居民消费价格指数增幅控制在1％以内；社会从业人员年人均工资增长3％；农民年人均纯收入增长3.5％；人口出生率控制在13‰以内；城镇登记失业率控制在3％以内。今年的工作重点是：

    1.继续大力发展外向型经济和民营经济，全面提升经济发展水平。

    大力抓好招商引资工作。要紧紧抓住我国“入世”和广州实施“南拓”战略的难得机遇，充分发挥我区的各种经济优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，力争在对外招商领域和层次上、招商手段和方式上、招商效率和效益上有新的突破。要把推进工业园区建设作为今年经济发展的重要工作内容，大力抓好全区32个集聚工业园区和其他现有工业园区的招商引资，增强发展后劲。以现代产业园区为龙头，提高招商引资的水平和档次。要进一步扩大对外开放的范围和领域，拓宽利用外资的渠道。重点引进跨国公司、大财团的投资，加大对台、日、韩等国家和地区的招商力度，积极吸引内资在番禺的发展，形成招商引资新热潮。要鼓励区内企业走出去，开拓国内外市场。争取海关和人民银行的支持，把沙湾珠宝产业园建成封闭式的珠宝首饰加工区。同时，积极推进面向国内市场的石珠宝加工区的规划和建设,将其建成集加工、销售、旅游于一体的园区，提高番禺珠宝首饰加工业的国际竞争力。要进一步优化投资软环境，继续深化行政审批制度改革，加强政府协调，落实各项招商引资政策措施，强化职能部门配合，提高服务质量，激励现有内外资企业增资扩产。要改革外贸企业体制，大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口产品结构，提高出口商品质量。鼓励和支持民营企业开展对外经贸合作业务，扩大外贸出口。

    大力发展民营经济。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我区经济持续发展的重要源泉。要进一步解放思想，更新观念，一手抓发展,一手抓提高,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”，努力营造民营企业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围，全面开拓民营经济发展的新局面。要大力优化民营企业发展的政策环境、政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工就业型和农产品加工型企业的发展。引导民营企业突出抓好体制、科技和管理创新，全面提高民营企业的整体素质。重点扶持一批产品科技含量高、产业关联度大的骨干企业走集约化、股份制道路，促其上规模、上档次，创造名牌，做大做强。要加大科技扶持力度，建立番禺企业科技创新资金，加强管理和服务，建立和完善企业信用担保体系，探索建立科技风险投资机制，改善融资环境。进一步放宽市场准入条件，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放领域都要以对国有资本和外资同等条件对民营资本开放，突破市政基础设施由政府投资的单一模式，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的多元投资格局。鼓励民营企业投资交通、市政为重点的基础设施建设，发展高新技术产业、“三高”农业和第三产业，发展外向型经济。要进一步理顺政府对民营企业的管理体制，加快发展行业协会、个体劳动者协会、私营企业协会等民间组织，充分发挥工商联的桥梁纽带作用。

    2.依靠科技进步和信息化建设，调整优化产业结构，促进三大产业协调发展。

    坚持科学技术是第一生产力。要坚持人才是第一资源，全面实施科教兴区和人才强区战略，推进科技进步，提高技术创新和技术应用水平，实现科技与经济发展的结合。继续推进科技体制改革，加快以企业为主体的科技创新体系建设，在关键领域和若干科技发展前沿拥有一批具有自主知识产权的技术。推动区域间的科技合作，加强产学研相结合，构建一流企业孵化器和科技创业基地，开发、推广和应用新技术、新成果。熟悉掌握“世贸”规则，进一步做好专利、商标、著作权等知识产权的保护工作。大力引进和培养高素质的研发、生产和管理人才，为科技进步提供智力支持。抓好科普知识的普及应用，提高全民科技意识。

    加快信息化建设。把信息化建设放在优先发展位置，以信息化带动三大产业现代化。加快政府办公自动化网络建设和应用，开发适用系统，加快实现“无纸化办公”。加强政府网站建设，结合推进政务公开，做好番禺公众网、信息网和招商网等政府网站的整合和更新工作，确保信息发布的权威性、准确性和高效性。继续推进区政府审批服务中心“一站式”行政审批系统和社区服务呼叫中心信息系统建设。建立国民经济、人口、地理等基础信息数据库，实现资源共享。完善社会保障信息网络系统，大力推进企业信息化，开发和采用信息技术管理，以信息化促进企业管理现代化。加快社区信息化建设，全面提升生活小区的品位和档次。积极推动各行业各领域广泛应用信息技术，提高全社会信息化普及程度。

    以科技进步和信息化推动工业发展。要大力发展技术密集型产业和高新技术产业，加快高新技术产业化和支柱产业规模化。重点发展电子信息、生物制药、节能环保等新兴行业。把装备工业、输配变电、精细化工、新材料作为领先产业来发展，形成一批布局合理、关联度高、带动力强的高新技术产业群。利用现代技术改造食品、服装制鞋、机电通信等传统优势产业，着重提高产品质量、企业素质和经济效益，促进产业结构优化升级。改善劳动密集型产业的生产设备和管理，增强产业的竞争力和发展后劲。

    加快农业发展，提高农民收入水平。要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，加大农业投入，促进现代都市农业发展，培育农村经济新的增长点，实现农业增效、农民增收。大力扶持农业龙头企业，推进农业产业化经营。加快科技兴农步伐，建立和健全农业社会化服务体系和农产品质量标准与安全体系。以农田机耕路建设、水利建设和河道清疏为重点，加强农业基础设施建设，全面完成标准化农田建设任务，提高农业标准化水平。巩固和扩大农业信息服务，继续抓好“三防”和禽畜防疫，确保安全渡汛和食品卫生安全。加强海洋与渔业的综合管理，抓好标准化鱼塘建设。加大农业执法力度，以宣传、贯彻《农业法》、《农村土地承包法》为重点，做好林地林权登记，落实农村计生工作目标责任制，稳妥推进农村股份制固化工作。深化农村税费改革，进一步减轻农民负担，稳定农村大局。

    继续加快发展第三产业。要巩固香江野生动物世界、莲花山、宝墨园等旅游品牌，落实文物保护措施，搞好余荫山房等历史文化的保护开发建设。发掘旅游资源，大力发展休闲度假型城市旅游业，加强行业技能培训，全面提高整体服务素质。优化土地资源配置，继续稳妥发展和规范房地产市场。充分利用广州“南拓”对我区商贸服务业的拉动效应，运用高新技术和现代化经营管理方式改造传统服务业，建立现代流通体系，实现传统商业向现代流通业的转变。发展连锁经营，培育一批主业突出、经营规模大、具有国际竞争力的大型连锁集团。建设大型现代化批发市场、商厦和特色商业街，加快综合性物流配送中心建设。加快发展电子商务、金融保险、电信、会展、中介等服务行业。促进社区服务业发展，为居民提供全方位、多功能的社区服务，提高我区现代服务业的整体经营水平和综合竞争力。

    3.积极配合“南拓”战略，加快城市化进程。

    随着广州“南拓”发展战略的推进，我区城市化进程必将进一步加快。要统一思想认识，按照《广州城市建设总体战略概念规划纲要》的要求，调整、完善各层次规划，高标准建设。同时要兼顾历史和现实，协调好远期利益与近期发展的关系。根据调整后的土地利用总体规划，完善中心组团的控制性详细规划编制，完成中心镇和工业集聚区的规划编制，全面开展镇区、重点地区村庄和城中村改造规划编制。要调动各方面积极性，配合广州“南拓”各项重点工程建设和大南沙开发规划的实施。 协调做好广州大学城的征地拆迁和补偿安置工作，今年9月底前要全面完成大学城的征地拆迁任务，确保首批10所大学在10月初进场施工，明年9月3万学生按时入学。继续保持对城区建设的高强度投入，完善以道路为重点的城区基础设施建设，加强对市政道路、管线的规划报建和管理，努力营造良好的城区环境。要继续抓好德兴大桥匝道、西环路、市广路、西丽大桥、东环路东段大修改造、番禺中心客运站、市桥河水系整治、少年儿童活动中心、禺山高中二期工程、番禺中学第二校区、仲元中学扩建、番禺中心医院、西丽公园以及城区停车场等项目建设，加快推进7号干线和新光快速干线的建设。 加快实施“三区”计划，以经营城市的理念开发现代产业园区，高标准规划开发市桥河以南约17平方公里新城区，连片改造市桥西区旧城区。

    以加强中心镇、中心村建设为着力点，加快城镇一体化进程。各镇要根据地区优势，形成自身发展特色，加快经济发展和城镇建设，让更多的农村富余劳动力和具备条件的农村居民进入城镇就业和居住。要充分发挥小城镇地域性经济、文化中心的作用，创造良好的生产生活和人居环境，逐步把农村建设成为现代化的新型社区。

    要加强城区的管理，创新城区经营管理模式。进一步理顺完善区镇（街）分级管理体制，构建城区综合管理体系。加大综合执法力度，以加强交通、消防、流动人口、出租屋和物业管理为重点，坚决查处违法用地和违章建设，全面清理城区“六乱”现象。加强广告、招牌规范管理，提高城区绿化覆盖率。从今年开始，各镇中心区划定后，其维护和管理应按市桥中心城区的标准执行。要加快推进镇级污水处理厂的立项建设。推进市桥河“一河两岸”建设，加强生态环境建设，营造优美、文明的现代化城区环境。改革市政设施管理模式，逐步走市场化、社会化管理的路子，促进番禺城市化水平的全面提升。

    4.抓好各项改革，实现政府职能转变。

    ①全面完成企业转制任务。要继续推进外经贸局、建设局、直属企业局等属下企业以及5个行政性公司的企业转制工作。做好100多家区属关停、租赁企业资产、债务和40多家合资合作企业中方股权的处置工作，探索建立新的政府资产管理模式。要继续帮助转制企业解决好历史遗留问题，特别是衔接好原国有、集体企业职工的医疗保障工作。

    ②开展卫生、教育系统的管理体制改革。按照积极稳妥的原则，进一步深化医疗卫生体制改革，推进医疗卫生系统内部的经营机制、人事制度、分配制度等改革试点，总结经验，逐步推广完善。逐步开放医疗市场，进一步完善医械药品集中招标采购制度，降低成本，减轻病患者负担。加快发展社区卫生服务，发展新型的农村合作医疗。积极探索投资主体多元化的办医、办学模式，优化卫生、教育资源，促进医疗产业和教育产业的发展，满足群众健康、教育需求。要继续把教育摆在优先发展的战略地位，创新教育体制，建立基础教育、高等教育、成人教育、职业教育、特殊教育协调发展的现代化教育体系，全面启动创建省教育强区工作。

    ③完善社会保障体系，推进就业和再就业工作。要继续巩固养老、工伤、失业、生育等社会保险扩面成果，扩大社保基金来源，开展城镇职工基本医疗保险。把各项社会保障工作与社区建设紧密结合，提高保障效能。充分发挥扶贫解困资金的作用，开展形式多样的送温暖活动，帮扶困难群体。 要大力实施再就业工程，把促进就业和再就业作为维护社会稳定的政治任务来抓，实行再就业工作目标责任制，制定和落实城镇失业人员再就业优惠政策，做好转业、转岗培训，鼓励农村劳动力进入第二、三产业就业。要在社区服务、农产品加工等劳动密集型行业创造更多就业机会，努力实现人人有工做。

    ④进一步完善财税管理和审批制度改革，控制和降低城市运作成本。要进一步完善区、镇两级政府的财政分配制度，建立规范财政运行机制。继续推进预算编制改革，加大政府采购工作力度，强化“收支两条线”管理，逐步扩大国库集中支付范围。进一步发挥税收经济杠杆作用，加强税收征管，堵塞漏洞。进一步清理整顿各项收费，坚决杜绝“三乱”收费。要继续推进和完成第二轮行政审批制度改革，重点清理前置审批，没有法律法规依据的前置审批一律取消。要坚持建筑市场、市政工程、土地使用和政府采购等招投标制度。通过加强监督，规范管理，提高效率，有效控制和降低城市运作成本，进一步树立起勤政、廉洁、高效的政府形象。

    ⑤继续规范市场经济秩序，充分发挥行业协会作用。要加强整顿和规范市场经济秩序，打击假冒伪劣商品。加强社会信用建设，健全统一、开放、竞争、有序的市场体系。进一步发挥各类行业协会、社会中介组织的作用，协助政府协调解决行业和企业间各种利益关系，维护市场有序竞争，促进经济良性发展。

    5.加强民主与法制，促进社会主义政治和精神文明建设。

    要加强民主与法制建设，推进依法治区和以德治区，建设社会主义政治文明和精神文明，巩固和发展民主团结、繁荣昌盛、安定和谐的社会局面，建设全面协调发展的小康社会。

    ①坚持和发展社会主义民主政治。要自觉接受人大的监督，坚持向人大报告工作和向政协通报情况制度。加强与民主党派、工商联的民主协商，认真办理各类议案、建议和提案。发挥工、青、妇等人民团体的参与和民主监督作用。贯彻落实民族宗教、侨务政策和对台方针。保持民情、民意反映渠道的畅通，保证人民群众依法行使民主权利。扩大基层民主，健全社区和村委会的民主管理制度。

    ②加强法制建设。要坚持依法行政，严格按照法定权限和程序办事，提高政府依法管理经济和社会行政事务的水平。进一步落实行政执法责任追究制，加强行政执法监督，健全法律保障和法律援助体系。做好行政复议和应诉工作，改善公、检、法等单位的办公条件。规范和推进社区法律服务。继续做好政府规范性文件、行政措施和其他文件的清理审核工作。加大“清费”、“治乱”、“减负”工作力度，深化“收支两条线”管理。深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，接受群众监督，增加行政透明度，建设高效、廉洁的政务环境。

    ③坚持抓好社会治安综合治理。要正确处理好发展与稳定的关系，落实领导责任制，层层抓落实，坚决打击各种违法犯罪活动，特别是打击暴力犯罪、带黑社会性质的团伙犯罪，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，取缔“法轮功”邪教组织。维护广大人民群众的合法权益，及时妥善处理劳资、民事、房地产等纠纷，把各种矛盾消除在萌芽状态。 要加强对外来人口和出租屋的管理，降低各类刑事案件发案率，维护社会稳定。要落实安全生产责任制，加强公众聚集场所的消防安全和安全生产监督管理，防止重大恶性事故的发生。

    ④大力发展先进文化。要以建设现代化文化强区为目标，打造番禺特色文化品牌。要继续加大文化设施投入，新建一批现代化文化设施。各镇、街（区）要建设具有一定规模的基层文化艺术中心，大力挖掘、保护和发展传统民间文化艺术。有条件的镇要努力创建全国历史文化名镇。要不断繁荣文艺创作和群众性文化事业，鼓励发展文化产业。坚持正确舆论导向，办好报纸、广播、电视制作。

    ⑤深入开展群众性精神文明创建活动。要认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，建立与社会主义市场经济相适应、与法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。把公民道德教育融入精神文明创建内容，以人为本，提高社会道德水平，提升城区整体文明程度。继续坚持不懈地抓好人口与计划生育工作。巩固殡葬改革成果，按要求基本实现辖区无坟化。全面推进文化、教育、卫生、体育等各项社会事业的健康发展。

    各位代表，新一届政府将肩负着带领全区干部群众继续奋斗，率先基本实现现代化的重任，任务光荣而艰巨，责任重大。我们一定要以发展为执政兴国的第一要务，进一步解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，团结奋斗，扎实工作，努力促进番禺经济社会新的更大的发展，不断提高人民群众的生活水平。今后的五年，我们一定要让番禺人民的生活更美好，番禺的环境更美丽，番禺的现代化事业更辉煌！