各位代表：

　　现在，我代表彩票平台推荐 人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、第十五届区政府工作回顾

　　本届政府于2006年11月组成以来，在上级和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民以科学发展观统揽全局，以加快转型升级、建设幸福番禺为核心任务，贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极应对国际金融危机，全区经济社会发展取得显著成效，圆满完成“十一五”规划目标和区十五届人大各次会议确定的任务。

　　（一）全力推进结构调整，综合实力显著增强

　　经济发展实现新跨越。以加快经济发展方式转变为主线，以“五个一批”为抓手，坚定不移调结构、促转型，经济发展取得历史性突破。2010年全区生产总值迈上千亿元台阶，达到1063.15亿元，是2006年的1.9倍；完成工业总产值1791.22亿元，是2006年的1.7倍；实现固定资产投资335.59亿元，比2006年增长113.4%；地方财政一般预算收入63.17亿元，比2006年增长101.5%，年均增长19.1%，四年翻了一番；城镇居民人均可支配收入28226元，比2006年增长46.7%；农民人均纯收入14905元，比2006年增长57%。

　　产业结构实现新优化。实施先进制造业和现代服务业“双轮驱动”战略，推行“龙头企业+创新中心+产业园区+专业市场”的“四位一体”发展模式，加快发展汽车及配件、船舶及配套、数字家庭等主导产业，积极提升珠宝首饰、输配变电和灯光音响等传统优势产业，推动产业从劳动密集向科技创新、从分散向集聚、从高能耗向低能耗的优化升级，努力构建结构高端化、发展集聚化的现代产业体系。2010年三次产业比例为4.3：41.2:54.5，其中第三产业比重比2006年提升8.2个百分点；万元GDP能耗比2006年下降20.6%。商贸旅游业蓬勃发展，广州南站现代服务业中心、长隆万博汉溪商贸旅游中心、市桥地区综合商贸中心、广州国际商品展贸城等四大服务业组团强势推进，广州国际商品展贸城一期“广州光谷”即将开业，现代信息服务业总部基地、奥园广场、汇珑新天地、圣鑫商业广场等加快建设。2010年实现社会消费品零售总额628.4亿元，比2006年增长134.3%。长隆新酒店成功运营，南粤苑开放迎客，番禺大道美食区日渐成形，东部高端休闲旅游区初具规模。2010年旅游接待人数达1567.37万人次，旅游总收入突破76亿元，分别是2006年的2倍和2.1倍。

　　科技创新实现新突破。发挥广州大学城科教优势，依托国家数字家庭应用示范产业基地、番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地、华创动漫产业园、巨大创意产业园等平台，引进广东新岸线、新太科技、广州中海达等一批重大高新技术项目，带动高新技术产业快速发展。广州红土科信创业投资有限公司挂牌成立，广东华南科技资本研究院落户我区，科技金融服务迈出扎实步伐。积极支持广汽集团汽车工程研究院、龙芯广州产业基地、区第二人民医院胆囊病研究所等科研中心建设，助推产学研用一体化。

　　全区现有科技型企业239家，比2006年增长121.3%；其中，广东省高新技术企业101家、上市企业6家、国家级技术中心2家。2010年高新技术产品产值569.18亿元，占规模以上工业总产值比重达34%，比2006年提高12.6个百分点。2010年专利申请量和授权量分别达3133件和2068件，比2006年分别增长120%和228%。被确定为广东省实施技术标准战略示范区，77家企事业单位主导或参与制定、修订国家、行业及地方标准222项，是2006年的12.3倍。

　　龙头带动实现新腾飞。发挥重大项目的龙头带动作用，以上下游配套项目集聚，推动先进制造业迅猛发展。其中，2009年5月广日工业园投产，成为国内最大的电梯配套及关联产业基地；2010年9月广汽自主品牌“传祺”乘用车下线，带动一批汽配项目落户广州番禺轿车生产研发基地；今年7月广州南车城市轨道车辆维修组装基地首列地铁车辆正式下线，年总装能力可达350辆，成为珠三角最大的城轨装备基地；广州番禺重大装备制造基地建设进展顺利，中船低速柴油机项目首期将于今年底投产。坚持“选好、选高、选强”的标准，加大龙头型骨干企业的招商选资力度，加快南方文化产业中心、中粮集团番禺美特包装有限公司等优质项目落户。注重产业招商与“三旧”改造相结合，实施亚运文化村、五湖四海国际水产交易中心等一批“腾笼换鸟”项目。培育长隆商旅、珠江钢管、裕丰钢铁、番禺电缆、珠江灯光、锐丰音响、东松三雄等一批龙头型、成长型、骨干型企业发展壮大。2010年拥有中国名牌产品4个、省著名商标25件、省名牌产品44个、4A级标准化良好行为企业24家，珠江钢管有限公司成为市首届政府质量奖唯一入选的民营企业，在国内外初步打响“番禺品牌”。

　　（二）全力推进亚运筹办，城市形象显著提升

　　筹办亚运优化城市功能。坚持“办赛事、美城市、惠民生”的理念，按照“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的目标，全面完成18个区属亚运场馆和番禺大道、亚运大道、汉溪大道、亚运配套水利工程等190项迎亚运重点工程建设。全力推进广州亚运城、广州大学城、市桥城区、广州南站、莲花山旅游区等重点区域水环境、空气环境、人居环境以及交通环境的综合整治。同步实施路面改造、建筑立面整饰、园林绿化、光亮工程和管线下地，升级改造主干道和亚运通道，建成绿道245公里、绿道驿站18个，构建贯通番禺南北、连接市区与亚运城的“城市风景线”。举全区之力成功打造了亚运会最美丽的“会客厅”，城市功能明显提升。

　　高效服务擦亮城市名片。组建番禺赛区运行保障指挥部，构建协调有序、运转高效、执行有力的网格化城市运行管理指挥系统，统筹做好亚运城赛区、大学城赛区、番禺赛区各项服务保障。抽调771名党员干部、招募2万多名城市志愿者、投入13.9万人安保力量，全面做好城市环境、交通住宿、水电通信、食品安全、医疗卫生、宗教礼仪、旅游餐饮、安全保卫、信息咨询、语言翻译等工作，完成三大赛区比赛1946场次、区属场馆训练334场次的属地保障任务，实现运行保障零疏漏、赛事运行零差错、赛区场馆零发案、团队协调零摩擦、接待服务零投诉、安全生产零事故、食品安全零事件、环境质量零超标的“八个零”目标，城市影响力和美誉度明显提升。

　　浓厚氛围彰显城市文明。深入开展“迎接亚运会，创造新生活”、“争做好市民，当好东道主”等主题活动，以及“亚运让番禺更精彩”、“文明大赢家”等独具特色的宣传活动，发动近20万人次的文明观众观赛，三大赛区各场赛事上座率全部达到70%以上，其中上座率100%的场次占五成。广大市民以“一起来更精彩”的理念，积极参与、服务、奉献亚运。“两个亚运”的成功举办，让“敢想会干为人民、和谐包容共分享”的广州亚运精神深入人心，市民群众的认同感、归属感、自豪感显著增强，城市文明得到明显提升。

　　（三）全力推进城市建设，环境面貌显著改善

　　基础设施更加完善。统筹编制“五大规划”，大力建设组团式、网络型、智能化的现代化新城区，城市化率达54.3%。广州南站、广州亚运城的建设，极大地完善了我区城市基础设施。东新高速、南二环高速、海怡大桥等竣工通车，金山大道延长线和展贸南路等一批道路建成，武广高铁、广珠城际、地铁2号线投入使用，构建起高铁、高速公路、城市快速路、主干道及轨道交通相互连结的立体化交通网络。优先发展公共交通，完成区内地铁口换乘枢纽建设，公交化改造区内107条客运线路，群众出行条件明显改善。市桥城区新增公共停车位8000个，停车难问题得到有效缓解。

　　生态环境更加优美。全面实施“惠民一号”河涌综合整治工程，共投入61.31亿元，完成亚运城、市桥城区等19条主河道、169条河涌综合整治及雁洲水闸、新砺江水闸等重点枢纽工程建设，河涌整治200.19公里、清淤479.92公里。建成九大污水处理厂，完成污水主管网234.6公里、支管网216公里和17个污水提升泵站建设，城镇集中生活污水处理能力达45万吨/天。完成城区主要道路排水设施改造，“水浸街”整治成效明显。积极开展垃圾处理文明区创建活动，深入推进垃圾分类试点，初步建成覆盖全区的再生资源回收利用网络。抓好金山湖文化公园、大夫山森林公园、城北公园和星海公园的建设改造，对主干道、中心城区道路和各镇街样板路进行绿化美化，全区建成区的绿化覆盖率达48.1%，人均公共绿化面积27.2平方米，获评“中国绿色名区”。

　　城市管理更加高效。完善城市管理机制，建成集指挥协调、投诉受理、监督考评、效能监察等功能于一体的“数字大城管”，区环境监控指挥中心、交通信息指挥中心等投入使用。强化区城市管理运行指挥中心的指挥协调督办功能，运用无线电通信、视频监控、互联网等信息化手段，不断提高城市管理科学化、精细化、人性化水平。加大环境违法整治力度，五年共查处环保违法案件2366宗，责令关停企业1526家。加强主干道路、重点地区环卫巡查和保洁密度，城市面貌焕然一新。

　　（四）全力推进城乡统筹，农村发展显著提速

　　都市农业快速发展。先后出台一系列强农惠农政策，加大投入力度，推动都市型农业快速发展，设施农业、生态农业、特色渔业和现代农业发展水平大幅提升，莲花山渔港获国家级中心渔港立项，海鸥岛示范区被评为国家级水产健康养殖示范区。支持东升、海大等农业龙头企业发展壮大，现有市级以上农业龙头企业17家。实施“万村千乡”市场工程，完成291个村级店、19个镇级店、2个配送中心的建设。成功举办3届农产品博览会、5届旅游文化美食节。

　　村容村貌明显改善。以“两个牵手”、“双百共建”为载体，开展新农村十项工程建设。区财政共投入1.57亿元，推动新农村建设覆盖全区247个村，完成100人以上聚居自然村通水泥路、农村危桥改造和7米以上道路路灯建设工程，农民生产生活条件不断改善。德怡大桥顺利通车，我区最后的孤岛村大刀沙实现对外通车。增设镇村公交线路24条，建成镇级公交枢纽总站3个，镇级垃圾压缩站19个；以中心镇、名镇名村建设为抓手，加快农村城镇化进程，大岗镇成为“联合国开发计划署试点城镇”、“全国发展改革试点小城镇”，南村镇坑头村成为全省唯一的全国生态文化村，沙湾镇、东涌镇、南村镇坑头村、石楼镇大岭村确定为广州名镇名村创建点。

　　农民收入持续增长。积极稳妥推进农村综合改革，基本完成农村股份固化，组建农民专业合作社43个，农业组织化程度得到有效提高。促进土地集中流转，全区规模（100亩）以上土地承包经营权流转面积五年共达8.7万亩。促进农民就业创业，五年共培训农村劳动力7.5万人，转移就业9.45万人。进一步壮大农村集体经济，多渠道促进农民增收，2007年起农民收入连续四年增幅高于城镇居民。不断深化村务公开民主管理，连续三年被评为省村务公开民主管理示范区，223个村被评为“广州市村务公开民主管理示范村”。帮扶工作有效推进，2007年至2011年9月共投入6672万元，帮助全区1413户农村贫困户实现脱贫，脱贫率达89.4%。基本完成对口帮扶五华县扶贫“双到”任务，对口帮扶增城市派潭镇取得阶段性成效。

　　（五）全力推进普惠共享，社会事业显著进步

　　教育事业均衡发展。确立“上品教化”理念，成功创建“广东省推进教育现代化先进区”和“广东省社区教育实验区”。共投入11.4亿元新建、扩建学校96所，基本完成义务教育规范化学校建设。仲元中学、番禺中学、禺山高中、象贤中学创建为省国家级示范性普通高中，番禺职校通过省首批示范性中等职业学校验收，全区高中阶段教育优质学位率达到100%，高考、中考成绩连续五年位居广州各区（市）前列。在全市率先实行“积分申请”办法，逐步解决外来务工人员子女接受义务教育问题。提高教师工资水平，基本实现义务教育学校教师收入“两相当”。加快推进房地产小区配套公办学校建设，11所学校已建成使用。整合公办中职学校，促进职业教育快速发展。率先在全市制定学前教育三年行动计划，“公办示范、多元办学”的幼教发展格局进一步优化。

　　医卫水平不断提高。共投入24.21亿元发展医疗卫生事业，其中改建、改造基层医院13间，建成城乡社区卫生服务机构46所；首期投资9亿元的区中心医院前年9月建成启用，今年7月成功晋升为广州市区属首家三甲医院。积极完善新型城乡合作医疗“番禺模式”，基本实现农村群众全覆盖，筹资标准从2006年的120元/人·年提高到今年的430元/人·年，实施普通门诊报销，住院年报销限额提高到10万元，被评为全国新型城乡合作医疗先进试点区。有效控制登革热、禽流感、手足口病等重大疫情和突发公共卫生事件，全区甲类传染病实现“零发病”。开展“复明工程”和“视觉第一、番禺光明行”活动，免费为1198名白内障患者实施手术。成功创建全国农村中医工作先进区。

　　社会保障日趋完善。加大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和农民养老保险覆盖力度。全区参加城镇职工基本养老保险达49.59万人，人均基本养老金标准达2199元/月，比2006年提高95%。实现城镇职工基本医疗保险及城镇居民基本医疗保险市级统筹，保障待遇大幅提高，年度累计最高报销限额分别达47.69万元、18.39万元,广州市内定点医药机构均可就医、购药，全面实施普通门诊统筹。“农转居”人员参加基本养老保险试点顺利开展，早期离开国有集体企业人员参加社保工作全面完成。20多万农民参加各类养老保险，其中35岁以上参保率达90%以上。实施城乡特困人员医疗救助和分类救济、流动救助，农村低保标准从每月220元提高到335元。完成农村困难户危破房改造815户。居家养老服务不断完善，重度残疾人托养中心及21个康园工疗站建成使用，残疾人事业取得明显进步。

　　社会保持和谐稳定。大力开展社会治安综合治理，维护稳定及社会治安综合治理目标管理责任考核连年位居全市第一。建立健全三级综治信访维稳平台，19个镇街综治信访维稳中心全部投入使用。完善社会矛盾调处机制，实行领导包案负责和信访督查、督办专员制度，定期开展区、镇街主要领导大接访活动，积极解决广州大学城征地拆迁等一批历史遗留问题，累计受理群众来信8654件，接待群众来访3481批13749人次，来信来访立案办结率达99.5%。积极创建“六好”平安和谐社区，康裕社区被评为“全国和谐社区建设示范区”，全区80个社区被评为省“六好”平安和谐社区。大力推进“五个一”工程建设，加快建设镇街家庭综合服务中心，已有7间投入运行。依法严厉打击违法犯罪活动，刑事发案总量连续四年实现两位数下降，年均下降15.6%。全区建成视频监控点3万多个，建成镇街流动人员和出租屋服务管理中心19个、社区（村）工作站297个、大型厂企服务站33个。率先成立区综合应急救援大队，应对危机风险和处置突发事件能力明显提高。集中开展安全生产和食品质量专项整治，公共安全体系进一步健全。

　　文体事业蓬勃发展。广泛深入开展创卫、创文和双百共建文明村（社区）等活动，成功举办第八届中国民间文艺山花奖·首届中国飘色（抬阁）艺术展演、第十届中国合唱节暨第二届“星海国际合唱节”、“十全十美看番禺”、首届中国龙舟文化节暨莲花杯禺山杯龙舟赛等活动，充分展现“星海故乡、广州新城”形象。加强国际经贸、文化交流合作，与德国耶拿市、美国蒙特利公园市结成友好城市，举办第四届旅外乡亲恳亲大会。番禺籍运动员参加北京奥运会、广州亚运会取得好成绩，陈燮霞勇夺中国代表团首枚奥运金牌，组团参加广州市第14、15届运动会获金牌总数第一名。星海文化广场、体育公园等文体设施投入使用，市桥街荣获“全国城市体育先进社区”。广彩、广东醒狮、潘高寿被纳入国家级非物质文化遗产项目，2007年石楼镇大岭村成为广州市唯一的中国历史文化名村。此外，区档案馆晋升为全国首家县级“国家一级档案馆”。连续23年完成人口和计生任务，数字计生工作位居全省前列。成功实现“市双拥标兵区”四连冠。武装、外事、侨务、民族、宗教、物价、统计、审计、气象、人防、文史、地方志等各项事业都取得长足进步。

　　（六）全力推进职能转变，政务水平显著提高

　　依法行政扎实推进。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，2006年以来共办理区人大代表建议和区政协提案1360项，办复率达100%，满意率达97%。加强与各民主党派、工商联、工青妇等的联系，充分听取社会各界的意见和建议，科学化、民主化决策机制不断完善。建立健全重大行政决策合法性审查等行政决策机制，积极推进行政执法体制改革，完成对全区185个执法主体以及5256项行政执法行为的梳理。五年共办结行政复议案1227宗，出台、清理行政规范性文件301份。率先推行区政府常务会议学法，干部依法行政意识和能力不断提高。圆满完成“五五”普法工作，被评为全国法制宣传教育先进区。

　　效能建设成效突出。创新政务服务机制，推进简政强区、简政强镇事权改革。设立区市民服务中心、企业服务中心、农村服务中心、投资促进中心和19个镇街政务服务中心。大力推进政务公开和电子政务建设，建成集行政审批、便民服务、项目推进、招商服务、效能监察五位一体的政务服务大平台，27个职能部门共405个事项纳入“一站式”管理，实施企业开业“一表制”网上联合审批，审批用时缩减54.2%。进一步优化政务服务环境，启用12345政务服务热线，推动百项政府服务事项网上办理工程建设。完成第四轮行政审批制度改革，减少行政审批事项290项，精简57.31%；减少备案事项109项，精简54.23%。

　　廉政建设不断深化。深入开展机关服务年、创先争优促发展等主题实践活动，群众满意度不断提升。支持监察、审计部门依法独立履行职责，实现“廉洁办亚运”目标。实施国库集中支付改革，开展财政支出绩效评价，加强“收支两条线”管理，规范政府采购行为。扎实开展“小金库”、商业贿赂、工程建设领域突出问题以及公务用车专项治理，强化土地执法监察。成立6个派驻纪检监察组，覆盖全区19个镇街和31个区属单位。廉政文化“六进”活动示范点建设成效明显，“一二三四五”廉政文化品牌影响力不断扩大，具有番禺特色的惩防体系初步形成。

　　各位代表，五年来，我们成功应对了国际金融危机的挑战，实现了“两个亚运、同样精彩”的目标，全区经济实力得到提升，城乡功能得到优化，人民群众得到实惠。成绩的取得，是上级和区委正确领导的结果，是历届政府打下良好基础的结果，是全区人民包括外来务工人员共同奋斗的结果。在此，我谨代表彩票平台推荐 人民政府，向全体人大代表和政协委员，向广大人民群众、驻番部队和武警官兵、各民主党派、人民团体以及各界人士致以崇高敬意！向所有关心和支持番禺建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

　　五年的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵。我们深刻体会到：一是必须坚持科学发展。我们以科学发展观统领全局，更新发展理念，科学谋划发展路径，切实转变发展模式，不断提升发展质量，推动了我区经济社会又好又快发展。二是必须坚持务实创新。我们实事求是，创新发展思路，实施“双轮驱动”、“三产协调”、“四位一体”、“五个一批”等举措，大力发展社会经济，不断增强综合实力，在激烈的竞争中实现了赶超升位。三是必须坚持统筹兼顾。我们以优化人居环境为导向，加强城乡统筹，开展综合整治，优化城市功能，致力打造岭南水乡典范，较快提升了我区宜业宜居水平。四是必须坚持民生优先。我们以改善民生为出发点和落脚点，注重为民谋利，创新社会服务，强化社会管理，加大民生投入，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的问题，有效提升了群众的满意度和幸福感。五是必须坚持真抓实干。我们以提高执行力为主题，“干”字当先，在抓落实上见分晓、比高低、论英雄，努力做到工作有思路，发展有项目，建设有亮点，服务有实效，为全区发展驶入快车道奠定坚实的基础。这些体会是番禺科学发展、快速发展的宝贵经验，我们必须继续传承和发扬。

　　五年的发展攻坚克难，存在的问题不容忽视。我们清醒地看到：我区经济发展方式亟需加快转变，科技投入需要加大力度，产业核心竞争力还不够强大；土地资源和环境约束越来越突出，成为今后影响可持续发展的主要因素，历史遗留的农村留用地和农民建房问题尚未较好解决；社会建设滞后于经济建设，安全生产和社会稳定方面的问题也不容乐观。这些问题事关全局，影响长远，必须采取更加有力的措施切实加以解决。

　　二、第十六届区政府工作意见

　　未来五年是我区实现科学发展新跨越的战略机遇期，是全面建设宜业宜居现代化新城区的关键阶段。我们必须把准新形势，抢抓新机遇，谋划新突破，以更加高昂的斗志、更加务实的作风、更加有力的举措，加快推进战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台建设，全面开创我区科学发展新局面。

　　新一届区政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，紧紧围绕加快建设宜业宜居现代化新城区的总目标，以加快转型升级、建设幸福番禺为核心任务，着力建设经济强区、品质番禺，着力建设名镇名村、和谐番禺，着力建设花园城市、智慧番禺，着力建设效能政府、幸福番禺，确保全面完成“十二五”规划各项任务。

　　新一届区政府的工作目标：经济保持又好又快发展，全区生产总值五年翻一番，2015年达到2000亿元，年均增长13%，人均生产总值超过10万元。经济发展质量显著提升，基本形成以现代服务业和先进制造业为主导的现代产业体系，服务业增加值占全区生产总值比重达65%，其中现代服务业占服务业比重达58%。科技创新能力明显增强，智慧番禺建设快速推进，到2015年，全区高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重达到42%，万元生产总值能耗比“十一五”期末降低11.5%。加快城市建设，打造岭南水乡典范，“惠民一号”河涌整治工程基本完成。社会建设进程加快，社会服务持续改善，社会管理更加有序，政府公信力和执行力明显提升。

　　围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作：

　　（一）更加注重转型升级，着力建设经济强区

　　狠抓产业结构优化、技术创新，集聚优势，构筑强势，把主导产业做大，把核心竞争力做强，构建现代产业体系。

　　优化调整经济布局。按照“一轴一圈两基地”的产业发展战略，优化调整经济布局，形成商旅经济发展轴、创新经济发展圈、两个先进制造业基地互动发展的新格局。全力推进广州南站商务区、番禺新城、广州国际商品展贸城等区域的建设，打造商旅经济发展轴。发挥广州大学城优势，重点打造以广州国际科技合作产业园为龙头，带动番禺节能科技园、清华科技园广州创新基地、华创动漫产业园、巨大创意产业园、中颐创意产业园、沙湾珠宝产业园等共同发展的“一城多园”创新经济发展圈。积极推进广州番禺轿车生产研发基地、广州番禺重大装备制造基地建设，分别建成世界品牌的广州传祺汽车生产研发基地和世界级重大技术装备制造基地。

　　发展壮大主导产业。注重市场集聚和品牌集群，支持和发展中介组织，大力发展信息服务、科技服务、时尚商贸、创意设计、服务外包、教育科研等现代服务业。突出重点，将广州南站商务区打造成为华南地区的客运交通枢纽、穗港澳现代服务业合作示范区，将番禺新城打造成为珠三角商贸旅游中心，将广州国际商品展贸城打造成为国内最大的商品交易中心。优化改造商业网络，将市桥城区打造成多元化、多业态的综合性商贸服务区。大力发展文化产业，培育新型文化业态，重点发展信息文化、动漫游戏，加快南方文化产业中心等文化园区建设，培育大型文化产业集团，推动信息文化成为主导产业之一。大力支持长隆商旅发展，加快莲花山旅游区、珠江深度游、滴水岩孖岗生态旅游区、“一村四岛”等建设，促进旅游业快速发展。围绕汽车及配件、船舶及配套、数控机床等先进制造业，强化产业基地的设施配套、招商引资和服务管理，形成强大的产业集聚效应，打造番禺先进制造业基地。支持珠宝首饰、输配变电、灯光音响等传统优势产业提升科技含量和附加值，进一步增强整体竞争力。

　　大力发展总部经济。坚持培育与引进相结合，吸引跨国公司和国内大型企业集团在我区设立总部、地区总部、采购中心、研发中心。加快推进香港利丰集团在我区建设华南总部、展示中心和培训中心。培育综合实力较强的本区骨干企业、国有企业加快发展，逐步形成一批市场前景广阔、规模效益明显、处于行业领先地位的总部企业。对现有总部企业，加大扶持力度，使其进一步做大做强。引进一批风投、创投和融资担保机构，实施“民营企业上市培育工程”，支持企业通过上市加快发展步伐。

　　积极推进科技创新。大力推广“官产学研资介”六位一体的科技创新模式，充分发挥国家数字家庭应用示范产业基地、广州大学城健康产业产学研孵化基地、广州国家现代服务业集成电路设计产业化基地等新兴产业园区的辐射带动作用，加快发展数字家庭新一代信息技术、新能源汽车、生物医药健康服务等战略性新兴产业，抢占产业发展制高点。大力开展科技专家进企业活动，引导科技型企业建立研发机构，快速提升自主创新能力。利用广州大学城人才集聚和科教优势，高起点规划建设广州国际科技合作产业园，使之成为国际科技创新中心和新经济发展极。建立省市区三级联动机制，构建科技金融服务体系，努力打造国内一流的科技金融服务示范园区。优化人才发展环境，积极主动提供住房、医疗保险、配偶就业、子女入学等方面的配套服务，真正让人才进得来、留得住、干得好。

　　加快重点项目建设。坚持“在谈项目抓落实、签约项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增效”的思路，创新招商机制,改进招商方式，加大招商力度，优先引进资金投入大、技术含量高、产业链条长、带动能力强、符合我区产业发展方向的骨干项目，以大项目带动大发展。加快推进广州传祺汽车城、中船低速柴油机、广州中速柴油机、万博商务中心等重大项目建设。加快城乡更新改造步伐，推动土地节约集约利用，千方百计保障重点项目用地需求，形成与资源节约集约型、环境生态友好型社会相适应的绿色增长方式。

　　（二）更加注重质量强区，着力建设品质番禺

　　大力实施质量兴业强区战略，突出抓好产品、工程、服务、环境的质量建设，做大“番禺制造”，做精番禺建设，做好番禺服务，做靓番禺环境，做响番禺品牌。

　　实施产品质量提升工程。加快建立规范统一的企业质量信用评价机制和信息发布机制，真正落实企业的质量安全主体责任。对涉及健康安全、生产许可、强制性认证以及国计民生、节能环保等领域的产品，要加大质量监督抽查力度，重点解决食品、农产品、重点工业产品的质量安全问题，全面提高番禺产品质量水平。

　　实施工程质量精品工程。完善工程设计招投标、质量安全监督、竣工验收备案等制度、规范和标准，狠抓市政设施、公共建筑、城乡住房、水务工程的质量安全管理，切实解决工程质量标准难保证和主体责任难落实等问题，为社会提供更多的优质工程、精品工程。

　　实施服务质量满意工程。以实施服务标准化为抓手，在政务、教育、医疗、商贸、物流、金融、旅游等服务业中形成规范的标准体系。重点解决服务规范化水平不高、品牌意识不强、质量体系不完善等问题，着力提升服务质量水平。特别希望教育战线要继续努力提高教学质量，把“上品教化”打造成为番禺品牌。

　　实施环境质量改善工程。强化环境污染源头控制，严格环境准入，开展系列环境质量惠民活动，重点解决河涌、空气、土壤的污染问题，到2015年基本形成科学、规范、高效的新型环境安全保障体系，全区生态环境质量总体水平继续保持全市前列。

　　实施标准引领品牌工程。加快产品、工程、服务、环境质量标准的研制推广，积极主导或参与国际标准、国家标准、行业标准的制定和修订，建立标准联盟，争取标准“话语权”。加快构建具有番禺特色的产品、工程、服务、环境质量标准体系，引领经济建设、城市建设、社会建设转型升级。建设一批经省级授权的质检机构以及派驻实验室，推动检验检测机构向中小企业开放实验室，为企业提供技术研发、质量检测和产品测试等服务。加快培育先进制造业、现代服务业和重点工程领域的名牌产品、驰（著）名商标，打造一批知名品牌。

　　（三）更加注重城乡统筹，着力建设名镇名村

　　统筹城乡协调发展，优化农业发展格局，持续改善农村环境，不断增加农民收入，构建完善的现代化新农村建设体系。

　　推动城乡建设一体化。加快农村基础设施建设，加强农村供电供水、环卫保洁等设施建设。分批分片推进旧村改造，改善村容村貌，加快新社区建设，各镇街都要建设一个以上新社区。突出“绿色生态，岭南水乡”主题，加快名镇名村建设，将沙湾镇、东涌镇打造为广州名镇，将石楼镇、大岗镇、榄核镇打造为番禺名镇，将南村镇坑头村、石楼镇大岭村打造为广州名村，各镇街选定一个以上村打造为番禺名村。推进供销合作社改革，完善农村流通体系，扩大“万村千乡”市场工程覆盖面。推动“双到”和“双转移”工作有机结合，确保完成五华县、增城市派潭镇扶贫开发以及新疆疏附县产业援建的任务。

　　促进农业发展现代化。坚持“公司+基地+农户+科技”的农业产业化发展模式，大力发展特色农业、精品农业和外向型农业，重点培育名贵花卉、优质水果、珍贵树种、咸淡水特色水产品等现代种养业，促进农业增产增效。加快现代设施农业建设，抓好机耕路主干道硬底化建设，推进围内排灌系统整治，改善农业生产条件，提升现代农业技术装备水平。加快莲花山国家中心渔港建设，培育壮大农业总部经济和优质农业龙头企业。积极推动“农家乐”、“渔家乐”项目建设，打造乡村旅游品牌。大力推进农产品品牌建设，推出更多名优特新农产品。扶持农村新型专业协会、农民专业合作社发展，提高农业生产组织化程度。

　　力促城乡服务均等化。积极推进城乡基本公共服务均等化，加快以教育卫生、文化体育、就业保障为主的社会公共资源向农村倾斜，实现城市公共服务覆盖农村。全面完成区内公路客运班车公交化改造，方便群众出行。健全完善城乡一体的就业服务体系，积极开展农民职业技能培训和素质培训，提高农民创业就业能力，开辟农民增收途径，努力增加农民收入。积极解决发展缓慢村问题，确保2012年底区内被帮扶贫困户家庭人均年收入达到8000元以上。

　　（四）更加注重社会服务，着力建设和谐番禺

　　加快改革攻坚步伐，创新社会服务管理模式，搭建覆盖全区、服务优质、管理高效的社会建设平台，构建完善的社会建设体系。

　　创新服务管理体制。大力推动社会服务管理体制改革，促进管理部门相关职能及事权下放基层，实现社会管理服务重心下移、资源下沉。不断完善政府购买服务机制，将部分由政府承担的社会管理和服务职能转移到社会组织或其他中介机构承担。强化整合镇街执法、管理、服务力量，建立健全镇街政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心和综合执法队。完善镇街综合执法联动机制，推进“网格化”管理，努力实现管理服务“横向到边、纵向到底”。发挥群众参与社会管理的基础作用，培育和引导商会、协会等社会组织增强服务社会能力，支持社会团体、公益组织、慈善机构参与社会管理和公共服务。加强公民诚信伦理教育，树立诚信为本、诚信立业的职业道德规范，共同建设诚实守信、合作共赢的诚信社会。

　　全力打造温馨社区。突出“六好”主题，整合优化社会资源，构建完善的社区服务网络，加快宜居社区创建步伐。建立完善“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型政府提供公共服务方式，促进社区管理向“政府主导、多方参与”社会共同治理转变。建立健全实有人口动态管理机制，完善流动人口和特殊人群服务管理。大力推进镇街家庭综合服务中心建设，打造“禺山人家”服务品牌。完善社会工作资金多元投入机制，拓宽社会工作发展融资渠道。建立社会工作者再培训机制，积极培育社会工作人才队伍。开展“志愿者星级评定”、“优秀社区义工”评选，加大社区义工和志愿者奖励力度，调动和支持广大群众参与志愿服务。

　　关心关爱外来人员。着力提高外来人员的服务管理水平，积极提供积分入户、子女入学、就业指导、技能培训、法律援助等服务，不断增强外来人员的认同感和归属感。建立健全外来人员权益协调机制和保障机制、矛盾调处机制以及医疗救助、人道援助机制，鼓励和吸纳外来人员参与社会服务管理，积极融入地方发展，共建和谐番禺。深入开展群众性精神文明创建活动, 加强对外来人员的法律知识、文明规范和城市认同感教育，推动全社会形成知荣辱、守法纪、讲正气、促和谐的文明风尚。

　　（五）更加注重生态文明，着力建设花园城市

　　围绕“五个更”目标，不断提升城市建设和管理水平，提升城市品位，构建舒适的宜业宜居环境。

　　着眼于“天更蓝”，继续推进空气环境综合整治。完善环境监测与评价体系，全力抓好工业污染源治理、机动车排气污染防治、餐饮业污染整治、城市扬尘控制等方面的工作，力争使环境空气质量优良天数超过全年的96%。

　　着眼于“水更清”，继续推进水环境综合整治。继续推进“惠民一号”河涌综合整治工程，以狮子洋水道、沙湾水道、市桥水道等为重点，打造岭南水乡典范。加快饮用水源控制区和备用水源建设，全区饮用水源地水质100%达标。完善城市污水处理系统，建成一批农村小型生活污水处理设施，城镇污水处理率达到90%以上，工业废水排放达标率达到97%以上。进一步加强水安全防御体系建设，完成中心城区水浸街地段的治理，从根本上解决水浸街问题。

　　着眼于“路更畅”，继续推进交通环境综合整治。强化基础设施建设，加快推进以“六纵六横”为主体的南大干线、景观大道、莲花大道、黄榄快速干线、广明高速等骨干路网建设，实现路网与各大产业基地、港口码头、地铁公交换乘枢纽等的无缝对接，编织立体化交通网络。继续改造整治全区主干道路，区、各镇街每年修建一条“安、畅、亮、绿、美”五位一体的样板路，加快推进中心城区德兴北路、禺山东路延长段、光明路及光明大桥等路桥建设。积极落实“公交优先”战略，努力缓解交通拥堵和城区停车难问题。

　　着眼于“房更靓”，继续推进人居环境综合整治。加强城乡建设管理，特别是加强农房建设管理，引导农民规范建房、集中建房，提高农村土地利用率。继续强化执法检查，开展土地矿产卫片执法监察，加强违法用地、违章建设的巡查监控，保持土地执法、违章查控的高压态势。传承和推广岭南特色建筑，实施景观地段建筑物改造，推进城区主干道的穿衣戴帽整饰工程。

　　着眼于“城更美”，继续推进城市绿化美化和精细化管理。实施“青山绿地”、“蓝天碧水”二期工程和“花园城市”计划，通过扩绿、插绿、复绿、造绿等途径，加快绿化升级、绿道网建设步伐，建设金山湖、大象岗、尖峰山等公园以及莲花山、大夫山等重要绿道节点，打造全区生态休闲绿地系统。强化区城市管理运行指挥中心的指挥调度和综合协调能力，建立健全城市管理长效机制，实现齐抓共管的精细化城市管理目标。对主干道和中心城区等重要区域，实施高密度环卫养护措施，确保全方位保养、全天候整洁。提升再生资源回收利用与网络体系建设水平，积极推进垃圾分类工作，加快推进以垃圾焚烧发电厂为核心的垃圾综合处理中心建设，全力创建垃圾处理文明区。

　　（六）更加注重信息惠民，着力建设智慧番禺

　　大力推广应用新一代信息技术和智能技术，促进信息惠民，建设智慧番禺。

　　健全信息惠民服务体系。基于物联网和云计算技术，加快建设面向政府部门和基层单位的电子公务系统，面向居民记录一生、服务一生的市民卡工程，面向家庭的以多业务家庭网为载体的信息文化服务，面向企业提供一网式电子商务和行政审批服务，面向城市管理实现集城市管理热线、区长热线、政务热线为一体的数字化大城管，面向群众个性化服务的民生档案工程，全面推动信息化，支撑经济社会智能发展。

　　推进智慧番禺基础设施建设。以市民卡、电子公务、数字大城管、数字家庭、电子书包、智慧健康为抓手，加快完善网络、平台、内容和运营服务等方面的建设。实施数字家庭应用和社区智能化改造示范工程，推动信息网络向镇街、社区、家庭、企业延伸和无线全覆盖，构建集行政管理、社会事务、家庭服务、文化娱乐于一体的社区综合服务管理信息文化大平台。加快一站、一网、一台、一库、一页、一档、一卡为核心的“七个一”智慧番禺基础设施建设，为全区居民提供更多更好的基本公共信息文化服务。整合优化发改、统计、人口、国土、规划、公安、城管、市政、交通、水务、建设、气象、环保等信息资源，实现社会经济信息和城市空间信息共建共享，提升城市的综合竞争力和市民的生活品质。

　　培育智慧产业发展壮大。把建设“智慧番禺”与培育新兴产业有机结合起来，利用国家数字家庭应用示范产业基地软硬件资源，加快产业关键技术攻关，完善产业发展环境，加快信息文化、芯片设计、软件开发、整机生产、系统集成、物联网、云计算等智慧产业的发展。整合星海传媒、星海集成、星海网络，大幅提升信息产业发展水平，促进智慧城市建设。

　　（七）更加注重改善民生，着力建设幸福番禺

　　顺应广大群众追求更加富裕文明生活的期盼，坚持惠民优先，多措并举，扩大和提升基本公共服务，切实提高全区人民的物质文化生活水平和宜业宜居水平。

　　打造岭南文化传承区。突出“千年古邑、岭南水乡”文化特色，传承岭南文化，提升文化软实力，为广州建设世界文化名城作出应有贡献。深入挖掘岭南文化内涵，加强南村镇余荫山房、沙湾古镇和留耕堂、石楼镇大岭村等岭南特色历史文化遗产的保护开发。加快建设星海文化艺术中心，继续举办星海系列文化活动，提升星海文化品牌。加快实施雕塑公园、博物馆二期、图书馆新馆、档案馆扩建等文化惠民工程，进一步完善公共文体设施，健全区、镇街、村居三级服务网络，形成城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”。举办第五届旅外乡亲恳亲大会。大力弘扬广州亚运精神，总结创建全国文明城市经验，切实抓好文明单位、文明镇街、文明村居创建，积极开展“双百共建文明社区（村）”等活动，加强未成年人教育，促进公民道德和文明素养的提高，整体提升城市文明程度。统筹做好亚运场馆和景观遗产的开发利用，广泛开展全民健身活动，大力加强对外交流合作，促进文体事业全面发展。

　　促进教育均衡发展。加大投入力度，完成规范化学校软硬件建设，促进义务教育资源的均衡配置，全面提升教育现代化水平。推进仲元中学、象贤中学扩建工程，支持番禺中学、禺山高中等打造教学品牌，提升普通高中教学质量。加快解决房地产开发小区的公建教育配套问题，促进义务教育均衡协调发展。落实学前教育三年行动计划，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育体系，努力构建起“广覆盖、重规范”的幼儿园网布局，2012年底各镇街都要建成一所达到省级优质幼儿园办学条件的公办示范性中心幼儿园。加快职业教育改革步伐，创建国家中等职业教育改革发展示范学校，培育壮大番禺职教集团。

　　提升医疗卫生水平。积极推进医药卫生体制改革，建立健全基层医疗卫生服务体系，实施基本药物制度，推动公共卫生服务均等化。整合区内医疗卫生资源，加大医疗科研投入，加强群众健康教育，运用新的技术手段和服务模式，建立居民电子健康档案、电子病历、健康云服务终端以及健康咨询服务中心、远程诊疗咨询中心，搭建智慧健康新框架，实现预防、保健、医疗、康复、卫生工作一体化。加快中山大学附属第二医院建设，推进中心医院、何贤纪念医院、洛浦医院等11间医疗机构改扩建工程。完成104个城乡社区卫生服务机构的建设，打造城区15分钟、农村30分钟的社区卫生服务圈。积极探索健全医患纠纷调处机制，构建和谐医患关系。支持镇街医院与区属医院、知名医院采取结对子、集团化改造和合作办院等形式，提升医疗水平，形成多元化、多层次的办医格局。

　　完善社会保障体系。调整国民收入分配格局，逐步缩小收入差距，稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民最低生活保障标准。坚持个人自主择业、市场调节就业、政府促进就业三结合，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，多方面开发就业岗位，多形式促进充分就业，形成扶持创业、促进就业的长效机制。加快区高技能人才公共实训鉴定基地建设和市、区创业基地建设，加强区、镇街、村居三级职业技能培训，推进充分就业社区（村）创建，为群众免费提供公共就业服务。加快推进农民养老保险和城镇老年居民养老保险工作，尽快实现35岁以上农民社会养老保险全覆盖。完善新型城乡合作医疗“番禺模式”，继续提高筹资标准和保障水平。加快以公共租赁房为重点的保障性安居工程建设，着力解决城乡低收入和中等偏下收入群体住房困难问题。加大对困难群众的帮扶力度，完善流动救助服务网络，不断提高社会救助水平。鼓励支持社会福利机构、民办养老机构发展壮大，加快区社会福利院新大楼、残疾人就业展能基地建设，促进残疾人事业和慈善事业健康发展。

　　维护社会平安和谐。构建社会治安大防控格局，严厉打击各类刑事犯罪活动，确保刑事案件总量持续下降。深入开展“人屋车场”综合整治，切实抓好出租屋的动态管理，强化广州南站、广州大学城等重点地区的管理。开展民生信访和社会矛盾纠纷大排查、大调解，以及区、镇街主要领导大接访活动，确保信访渠道畅通高效。启动应急管理“五个一”工程建设，不断提高基层预防和处置突发事件的能力。统筹推进劳动合同、工资福利、社会保障和劳动保护等方面工作，加强彩票平台推荐、民主管理制度、工会组织等建设，构建和谐劳动关系，让广大劳动者工作更体面、生活有尊严，让广大企业竞争更有力、发展更健康。健全完善公共安全体系，强化安全生产、食品药品、市场价格、产品质量等监管，确保社会平安和谐。做好人口和计生工作，促进优生优育。同时，认真抓好统计、司法、双拥、档案、民族、宗教、外事、侨务、民防、气象、防震减灾等各项工作。

　　（八）更加注重科学行政，着力建设效能政府

　　牢牢把握执政为民这个宗旨，提高依法行政能力，构建科学的政务服务体系。

　　切实加强法治政府建设。坚决执行区委、区人大及其常委会的各项决议决定，及时办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取民主党派、人民团体、社会各界的意见建议，自觉接受社会公众、新闻媒体的监督。继续推进行政执法体制改革，加快建立行政裁量权基准制度，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策程序，提高依法行政水平。大力推行政务公开，完善网络问政平台及政务信息共享平台，不断扩大公民参与的途径和领域。深入开展"六五"普法工作和法治番禺创建活动，不断推进司法改革和基层民主法制建设。

　　切实加强服务政府建设。加快推进简政强区、简政强镇事权改革，切实提高政府服务效能。加快新区政务服务中心建设，完善各镇街政务服务中心的基础设施，进一步优化政务服务环境。按照“一个政府、多个环节”的理念，加快实施区电子公务发展规划，推进政务数据中心建设。规范行政审批事项，对项目审批、项目建设、企业发展和招商选资等工作，主动介入，优化流程，提供方便快捷和优质高效的服务。切实增强宗旨意识、责任意识、服务意识、效率意识，实施干部大培训，全面提升政府工作人员综合素质和服务水平。

　　切实加强廉洁政府建设。公开程序，勤俭办事，用好财政每一分钱，有效降低行政成本。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断加强权力运行风险防范制度建设，严格落实廉政建设责任制，促进领导干部廉洁从政。不断加强行政监察、财政和审计监督，坚决纠正不正之风。推进公务用车安装卫星定位系统，运用信息化手段促进公车使用管理。加强基层组织廉政建设，深化廉政文化“六进”活动，擦亮具有番禺特色的廉政文化品牌。

　　各位代表，本届政府肩负全区人民的重托，圆满完成了任期内的任务，新一届政府的工作目标鼓舞人心，催人奋进。我们要在区委的正确领导下，只争朝夕，开拓进取，真抓实干，增创新优势，再创新辉煌，努力完成“十二五”规划的各项任务，为全面建设宜业宜居的现代化新城区而努力奋斗！

　　

　　名词解释

　　1.“五个一批”：选择引进一批企业、加快建设一批企业、重点发展一批企业、积极扶持一批企业、大力宣传一批企业。

　　2.“五大规划”：经济社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划、控制性详细规划和土地储备开发规划。

　　3.“万村千乡”市场工程：国家组织实施的农村现代流通网络建设工程，通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的流通网络。

　　4.“两个牵手”：牵手打造试点村，牵手帮扶发展缓慢村。

　　5.“双百共建”：“双百共建文明村”和“双百共建文明社区”。

　　6.“两相当”：中小学教师的平均工资水平与当地公务员大体相当，农村中小学教师的平均工资水平与城镇教师大体相当。

　　7.“三甲”医院：“三级甲等”是最高一级的医院。2010年3月，广东省制定“广东省三级综合医院等级评审标准与评价细则”，并组织新一轮的医院等级评审工作。符合条件的大型县（市、区、镇）级综合医院可申请三级医院评审，以1000分制计，考核达到900分以上才能评为“三甲”医院。

　　8.“六好”平安和谐社区：自治好、管理好、服务好、治安好、环境好，风尚好。

　　9.“五个一”工程：每个地级以上市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点。

　　10.“十全十美看番禺”：“十大城市名片”、“十大特色手信”、“十大历史名人”、“十大民间艺术”、“十大经典名曲”、“十大古诗名联”、“十大古建名迹”、“十大古街名巷”、“十大古井名泉”、“十大古树名木”。

　　11.廉政文化“六进”活动：廉政文化活动进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭。

　　12.“一二三四五”廉政文化：一报（番禺日报）、二台（番禺电台、电视台）、三基地（宝墨园、番禺监狱、星海公园三个廉政教育基地）、四广场（番禺广场、沙湾广场、石碁广场、南村广场四个文化广场）、五进（农村、社区、校园、家庭、网络）。

　　13.“三产协调”：第一、第二、第三产业协调发展。

　　14.“一村四岛”：草河村和大刀沙岛、观音沙岛、海鸥岛、紫坭岛。

　　15.六纵：东新高速、新光快线、番禺大道、南沙港快线、京珠高速、东部干线；六横：南大干线、广明高速、莲花大道、沙湾干线、南二环高速、黄榄干线。

　　16.“七个一”智慧番禺基础设施建设：一站即政务服务中心，一网即市、区、镇街、社区四级信息网络，一台即社区管理服务信息平台，一库即社区管理服务共享数据库，一页即市民服务信息网页，一档即民生档案，一卡即社会保障卡（市民卡）。