番府〔2012〕 208号

各镇政府、街道办事处，广州大学城管委会、广州南站地区管委会，区府直属各单位：

经区政府同意，现将2012年依法行政考核工作情况通报如下：

    一、依法行政考核工作的基本情况

根据《印发彩票平台推荐 依法行政考核办法的通知》（番府〔2012〕88号）和《印发彩票平台推荐 2012年度依法行政考核方案的通知》（番府办〔2012〕34号）的规定，区依法行政考核组在今年3月-5月期间对19个执法部门进行日常执法监督检查，日常监督检查主要采取听取执法情况、检查执法案卷及现场检查、座谈会等方式进行。11月28日和29日，区依法行政考核组分别对南村镇、市桥街、区城市管理局、区交通局、区水务局、区旅游局等6个行政执法部门进行了依法行政抽评考核。本次考核主要采取了听取行政执法工作情况汇报、检查有关文件资料及执法案卷、审阅被考核对象的自查报告等方式进行，对其余未被抽评的单位，采取审阅自评报告、检查依法行政的相关资料及执法案卷的方法进行评议。同时，还采取了邀请区监察局、区直属机关党工委参加评议考核等方法，有力地保证了考核工作的公平、公正和公开。

    二、依法行政考核的结果

本次考核采用百分制，评定结果分为优秀（90分以上，含90分）、良好（75分以上，含75分）、合格（60分以上，含60分）、不合格（不满60分）四个等次。区依法行政考核组在对被考核的52个单位2012年依法行政工作的情况进行了认真分析和集体讨论的基础上，经过分别打分、集中评议等程序，并依据《彩票平台推荐 2012年度依法行政考核方案》的标准，评定区人力资源和社会保障局、区教育局、区司法局、区财政局、区安监局、区交通局、区建设局、区国土房管分局、区计生局、区农业局、南村镇政府、东涌镇政府、市桥街道办事处、东环街道办事处、桥南街道办事处、大石街道办事处、钟村街道办事处为优秀，区发改局、区经济贸易促进局、区统计局、区审计局、区档案局、区文广局、区体育局、区卫生局、区食品药品监管局、区民宗局、区公安分局、区民政局、区地税局、区环保局、区旅游局、番禺规划分局、区城市管理局、区城管综合执法分局、区科技和信息化局、区水务局、区气象局、区畜牧兽医局、区残联、沙湾镇政府、石碁镇政府、新造镇政府、化龙镇政府、石楼镇政府、榄核镇政府、大岗镇政府、沙头街道办事处、小谷围街道办事处、洛浦街道办事处、石壁街道办事处、大龙街道办事处为良好。

    三、各执法部门开展依法行政工作取得的成绩

2012年，我区各执法部门紧紧围绕依法行政、建设法治政府的目标，依法履行职责,积极促进政府工作，不断提升我区依法行政的水平。主要体现在以下几个方面：

（一）领导重视，从内容到形式亲自抓。我区大部分执法部门将依法行政工作摆上重要的议事日程，主要领导亲自抓，明确责任。不断健全依法行政领导机构,充分发挥其对推进依法行政工作的指导、监督作用，同时还制定了依法行政领导机构工作制度及第一责任人制度，并由第一责任人主持召开会议研究部署依法行政工作。日常的工作中，在依法行政制度建设、落实等方面下苦功，且注重相关文件的收集、宣传、总结、归档。

（二）强化意识，不断完善依法行政各项制度。大部分执法部门重视领导干部学法、执法人员培训，积极组织法制员参加区组织的培训学习、到区人民法院旁听。在制度建设方面基本建立了重大行政决策程序规则、重大行政决策责任追究制度、各种突发事件预警机制。其中区建设局、区财政局、区司法局、南村镇政府、东涌镇政府、大石街道办事处、东环街道办事处在制度建设上较为完备，严格按照考核方案的要求，完成十大方面的制度建设工作。

（三）狠抓落实,依法行政落到工作的各个方面。各执法部门狠抓落实，确保依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面。

1.在依法行政中严格行使自由裁量权。区安监局、区食品药品监管局等执法部门制定严格的自由裁量权制度，细化裁量标准。每个处罚决定的作出都有明确的依据，大大减少了执法不公情况的出现。

2.坚持科学民主决策，提高决策质量。与上一年相比，今年大部分执法部门都把决策的科学性、民主性摆在了重要的位置。不再局限于集体讨论、专家机构评估的形式，增加了征求群众、其他单位的意见，法制员进行法律审查、开听证会等形式来提高决策的质量。

3.不断提升执法人员的执法水平，保证执法案卷的质量。大部分执法部门的主要领导带头参加我区2012年度行政执法人员培训班，分管领导积极参与日常执法监督座谈会，督促执法人员按照检查的情况重新组织业务学习。严格按照上级部门的案卷归档标准由专人做好归档、保管工作。在日常执法过程中遇到新问题、新情况，及时向区法制办反映、征询意见，把依法行政工作落到实处。

    四、存在问题

我区各执法部门的依法行政工作虽然取得了一定的成绩，法治政府建设步伐不断加快，但还存在一些问题，主要表现在：

（一）部分领导干部依法行政意识仍需进一步增强。从这次考核情况来看，个别执法部门存在不按时报送自评报告及考核材料的情况。有约20个区属执法部门至今仍未报送“三梳理”材料。各执法部门虽然都有法制员工作制度，但是大部分执法部门对法制员的培训和发挥其作用方面不够重视。

（二）个别执法部门疏于履行法定职责，行政执法力度仍有待进一步加强。在这次考核工作中，发现有的执法部门按法律规定有数十项行政处罚职权，但全年没有一件行政处罚案件，有的执法部门行政处罚案件只集中于其中几项。

（三）行政执法工作仍需进一步规范和完善。少数执法部门在实施行政处罚过程中仍存在事实不清、证据不足、适用法律不准确、程序不规范、执法案卷装订不规整等现象。

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二〇一二年十二月二十四日