番府〔2014〕106号

各有关单位：

《彩票平台推荐 加强财政性投资建设项目标后管理工作的意见（试行）》业经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2014年7月31日

彩票平台推荐 加强财政性投资建设项目标后管理工作的意见(试行)

为加强我区财政性投资建设项目的施工质量、安全、进度及工程经费管理，保障财政性投资建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合我区实际，现就我区行政区域内依法必须公开招标的财政性投资建设项目的标后管理工作提出意见如下：

一、加强中标项目合同的管理

（一）中标单位（以下简称乙方）的法定代表人或授权委托代理人和项目经理（或项目总监）必须在中标公示期满之日起5个工作日内，持个人身份证原件、单位公章印鉴、营业执照、资质证书、项目主要管理人员个人身份证原件和资格证（或岗位证）以及在中标单位购买的近3个月的社保证明原件到建设或代建单位（以下简称甲方）进行身份核查。经核查，确认与投标文件一致的，方可领取中标通知书。若身份核查发现与投标文件不一致的，中标无效。逾期不办理的，视为自动放弃中标资格，由第二中标单位顺次递补。相关条款落实到招标文件中。

（二）对伪造资格和资质证书或其他许可证件骗取中标的，由区建设行政主管部门提请广州市城乡建设委员会取消其1年至3年内参加我区行政区域内依法必须进行招标的财政性投资建设项目的投标资格。

（三）招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。施工合同价在5000万元以上的，书面合同应由招标人和中标人双方法定代表人当面签署。相关条款落实到招标文件中。

（四）区建设工程招标管理办公室（以下简称区招标办）负责对合同作核查，发现合同中有关合同标的、相对人、工期、质量、安全、工程价款和主要技术要求等与招投标文件、中标通知书实质性内容不一致的，应责令合同当事人限期改正。

二、加强施工现场的监管

（一）项目实施过程中，要定期或不定期开展人员在岗及履职情况专项检查。由区建设行政主管部门牵头检查，区安全监管局、区城管综合执法分局等部门参加。对检查中发现的违法违规情况要及时作出处理。

（二）施工过程中发生工程变更的，须严格按照《彩票平台推荐 办公室关于印发彩票平台推荐 财政性投资建设项目工程变更管理规定的通知》（番府办〔2014〕24号）的有关规定执行。

（三）区建设行政主管部门需对建设项目合同工期履行情况进行检查。一是因甲方原因导致工期延误的，甲方应承担合同约定的有关责任，并依合同约定办理工期顺延签证；二是严禁故意拖延工期。对乙方故意拖延或停止施工（即磨洋工）现象要作严肃查处。因乙方原因导致工期延误的，甲方应责令乙方制定经论证可行的赶工措施，督促限期整改，并可视延误工期程度对整改不力的乙方进行如下处理：

1.造成工期延误3-6个月：实行加重经济赔偿或终止合同等措施，具体措施由甲、乙双方在合同条款中约定。甲方对乙方拖延工期行为的举报、投诉，由区建设行政主管部门核实后对乙方进行不规范行为记录。

2.造成工期延误6-12个月：除执行上述第1条措施外，甲方可提请区建设行政主管部门予以暂停乙方参与我区行政区域内依法必须进行招标的财政性投资建设项目的投标资格，暂停起止时间按区建设行政主管部门的规定执行。

3.造成工期延误超过1年：影响恶劣，损失严重的，视实际情况，甲方可提请区建设行政主管部门暂停乙方参加广州市行政区域内依法必须进行招标的财政性投资建设项目的投标资格。

（四）甲方应加强对工程专业分包和劳务分包的管理。项目分包应符合国家法律法规及招标文件规定，对确需分包的工程应在施工合同中载明分包要求。区招标办负责对分包合同作核查。劳务分包企业不得以包工包料的形式承接工程，与项目施工承包企业之间的款项往来应为工人工资款项。

三、加强中标项目工程经费的管理

以下事项相关条款需落实到招标文件中。

（一）乙方在施工合同签订前需在我区内银行机构设立本工程合同的工程项目专户，并由甲、乙双方在银行预留支取印鉴。此专户应在中标工程施工合同中明确。

（二）乙方必须以现金或现金转账等有效支付方式，在工程施工合同签订前将以下资金存入甲方指定专户中：

1.工程履约保证金。一般为中标价的10%。

2.工程施工周转资金。一般以中标价为核算基数，比率不得大于20%，具体由甲方在招标文件中明确。乙方可以在申请拨付工程进度款时，同步申请按工程进度同比例回拨工程施工周转资金。

（三）工程款的拨付及使用。

1.工程款的拨付：一是甲方需按照施工合同的约定及工程的实际进度受理乙方提交监理单位确认的工程款拨付申请资料之日起，10个工作日内完成资料审核，并在5个工作日内向区财政局申请拨付相应工程款到工程项目专户；二是区财政局应在收到甲方提交的工程款申请资料之日起，10个工作日内完成资料审核。经审核符合拨付条件的，无特殊情况，应尽快将工程款拨付到工程项目专户。

2.工程款的使用：一是乙方必须确保工程款用于该工程项目建设，做到专款专用；二是工程项目专户内工程款的使用，必须获得合同甲、乙双方的双重许可；三是工程款必须优先保障工人工资。乙方要每月将上月经工人签名确认的工资清单报甲方备案，工资清单作为下一期工程款支付依据。

（四）工程款使用的监管。甲方定期对工程款的使用情况进行检查，乙方要积极配合。区财政局将随机选取部分工程项目对甲方的经费管理和乙方工程款使用情况进行财政监督检查。

四、加强中标项目主要岗位人员的管理

（一）现场交底。发放《建筑工程施工许可证》前，应进行现场安全质量监督交底，各责任主体的主要管理人员必须到达施工现场，签订安全、质量责任书，主要管理人员未能全部到达现场并签字确认的，不予现场发放《建筑工程施工许可证》，工程不得开工。因此造成工期延误的，由责任主体承担。

（二）实名考勤。甲、乙双方需明确工地主要岗位人员在岗率，并通过指纹和摄像头等措施落实工地实名考勤制度。乙方需将每周考核结果报告甲方。主要岗位人员指施工单位的项目经理、专职安全员、监理单位的项目总监。

1.主要岗位人员因特殊情况需离开施工现场时，应向甲方项目负责人书面请假，经批准后方可离开，离开期间应委托具有相应资格条件人员负责日常工作。请假时间纳入缺勤范围统计。

2.主要岗位人员每月在岗时间低于规定时间80%的，由甲方进行经济扣罚，具体经济扣罚标准在合同中约定。

3.主要岗位人员每月在岗时间低于规定时间50%的，除按第2点处理外，甲方可提请区建设工程质量安全监督机构（以下简称区质量安全监督机构）对人员所属单位进行不规范行为记录和扣分处理。

（三）通报措施。区质量安全监督机构在巡查工作中须对乙方主要岗位人员出勤情况进行检查，发现主要岗位人员出现请假外缺勤时，对人员所属单位进行不规范行为记录和扣分处理，并将处理情况抄报区建设行政主管部门，由区建设行政主管部门实行通报批评。

区建设行政主管部门对受到通报批评连续3次或累计5次的主要岗位人员所属的责任单位作不规范行为记录，达到广州市标准的上广州市不规范行为榜，上榜期限按广州市标准执行；达不到广州市标准的上区不规范行为榜，上榜期限为每次3个月。

五、加强对不规范行为的查处力度，完善诚信体系建设

（一）区建设行政主管部门和甲方应切实加强对施工、监理等单位和主要岗位人员不规范行为的查处力度，对存在不规范行为的单位和个人，记入单位和个人的诚信行为情况档案，并在区建设行政主管部门网站上公告。监察机构对相关部门的标后管理活动中存在的营私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的单位和个人，要依法予以查处。

（二）加强工程建设领域项目信息公开和诚信行为信息管理。财政性投资建设项目招标事项、招标公告、中标结果等招标、投标信息和合同履约、资金使用信息以及项目从业单位（含勘察、设计、施工、监理、招标代理等）、从业人员信息等应当及时在区建设行政主管部门网站上公开。

（三）建立招标、投标违法违规行为举报制度。区招标办在区政府门户网站向社会公开举报投诉电话、电子邮箱，鼓励公众采取多种方式举报招标、投标违法违规行为。

（四）区建设行政主管部门要及时充实并公布诚信行为信息，依法对守信行为给予激励，对失信行为进行惩处，以维护我区建筑市场的统一、开放、竞争、有序。

六、我区财政性投资的水利工程标后监督管理工作参照本意见执行。

七、本意见自公布之日起施行，有效期5年。