番府办〔2009〕30号

各镇政府、街道办事处，区府直属各单位：

《彩票平台推荐 再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》业经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

彩票平台推荐 办公室

二ОО九年四月二十三日

彩票平台推荐 再生资源回收利用管理

与网络体系建设工作方案

 

为加快我区再生资源回收利用管理体系建设，推动再生资源综合利用，促进循环经济发展，实现经济社会可持续发展，根据国家、省、市关于推动再生资源回收利用管理和网络体系建设工作有关精神，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，遵循“政府推动、行业指导、社区管理、市场运作”的基本思路，以环境保护和提高再生资源回收利用率为目的，加强再生资源企业和从业人员管理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系，在全区范围内逐步建立起经营合理、网络健全、结构优化、功能齐全的再生资源网络体系。

二、基本原则

（一）坚持政府推动与市场运作相结合原则。政府加大政策导向，并给予必要的财政资金投入，建立可再生资源回收激励、推进机制。同时注重发挥市场机制的作用，统筹资源，改革、发展再生资源相关产业，建立现代企业经营管理模式，实现市场化运作。

（二）坚持经济社会可持续发展原则。按照科学发展观和循环经济的理念，大力构建新型可再生资源回收利用体系，形成“资源－产品－废弃物－再生资源”循环发展模式，避免二次浪费，保护生态环境，实现经济社会可持续发展。

（三）坚持疏堵结合、标本兼治原则。根据我区可再生资源回收行业的现状和特点，从单一的行业专项整治，转为尊重市场规律，提高管理水平，建立新型管理模式，做到疏堵结合，标本兼治，真正形成可再生资源回收行业长效管理机制。

三、工作目标和工作重点

（一）工作目标

通过2至3年扎实有效工作，构建由再生资源回收网点、市场集散交易中心和综合利用处理三个层次组成的再生资源回收利用网络体系，使我区90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的社区（村）设立规范的回收点，90%以上再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，90%以上可用废弃物得到回收利用。建立起符合实际，覆盖全区，集回收、整理、分拣、市场交易、加工利用为一体的新型可再生资源回收利用体系。

（二）工作重点

1、再生资源回收网络建设。

（1）对现有回收网点进行改造。对我区现有的回收站点进行清理、整合、改造和规范利用。符合标准条件的，定为新的社区（村）回收点或作为镇（街）回收站；对无证无照的回收站点，由工商行政管理部门依法予以取缔。

（2）社区（村）回收网点建设。按照“一社区（村）一站”原则，在全区的87个社区和247条行政村设置社区（村）回收网点。已建成的居民社区，要根据实际需要设置固定回收站点；新建的居民社区，要同步规划设置固定回收站点，作为社区的公益配套设施。每一站点要设置上门收购服务电话，配置统一收废车辆和计量工具等设施。

（3）镇（街）回收网点建设。镇（街）回收站是收运、整理、暂存、中转废旧物资的固定场所，即相对集中每天在社区（村）回收点分散回收的再生资源，将再生资源简单地分类、整理，以便企业利用或进入集散交易中心。

镇（街）回收网点的建设以“一街一镇一示范点”的要求作为参考标准。已通过“一街一镇一示范点”升级改造建设并验收合格的示范点，定为首批新的合格的回收网点。

2、再生资源集散交易中心网络建设。

集散交易中心是对再生资源进行集中分拣、简单加工、资源分流的固定场所（危险废物和严控废物除外），彻底改变目前在城乡结合部存在随便堆放、无序交易、污染环境、影响市容的状况。其主要功能：

一是接收镇（街）回收网点回收的再生资源，以及工厂、机关、部队、企事业单位的再生资源回收。

二是按照再生资源分类标准、品质状况进行分拣整理和简单加工。

三是通过市场运作，实现再生资源合理配置，方便再生资源利用企业进场采购，促进资源有序流动。

3、综合利用处理网络建设。

根据我区的产业发展规划和可回收再生资源的实际情况，选定有相应规模和加工制造能力的生产企业，作为再生资源综合利用加工生产的终端，吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，利用高新技术对不同再生资源进行开发利用；选定开发利用项目，以政府项目的形式，对外招商建设，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源行业走上产业化道路。

4、再生资源市场整治。

进一步发挥行业协会作用，严格执行协会章程，在行业自律和价格、品种流向、行业准入标准、统一标识、服务规范的制定以及从业人员培训等方面发挥指导和管理作用，树立合法经营者形象。紧密配合有关部门进行经营秩序整治，维护社会稳定。

四、工作措施

（一）成立机构，加强领导

成立区再生资源回收利用管理和网络体系建设工作领导小组，组长由分管副区长担任，副组长由区政府办、区行政办、区经贸局和区供销联社主要领导担任，成员单位包括区政府办、区委宣传部、区委政法委、区发改局、区经贸局、区财政局、区公安分局、区综合执法分局、区国税分局、区工商分局、区交通局、区安监局、区环保局、区劳动和社会保障局、区爱卫办、区供销联社、区广播电视台、番禺日报社和各镇（街）。领导小组办公室设在区供销联社内，具体负责再生资源回收利用管理与网络体系建设的牵头、组织、协调等工作。

 （二）明确分工，各司其职

再生资源回收利用管理与网络体系建设工作与各镇（街）、区属职能部门的年底考核挂钩，各级各部门要从实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观的高度，进一步增强工作的责任感和紧迫感，各司其责，密切配合，扎实推进。

1、区政府办负责区再生资源回收利用管理和网络体系建设工作领导小组各成员单位的协调监督工作。

2、区供销联社是全区再生资源回收利用管理的业务主管单位。区供销联社和区再生资源管理办公室负责制定再生资源回收站点建设标准，包括社区（村级）和镇（街）回收网点、流动回收车的行业标准、服务规范、经营面积、统一标识等；提供再生资源回收的价格信息和业务指导；做好日常联合整治行动牵头组织和协调工作，每半年对全区网点开展一次联合整治行动，重点整治再生资源回收行业的经营秩序、环境卫生、安全生产等方面工作，并根据各时期的工作重点，进行不定期的检查监督。

3、区委宣传部负责协调新闻媒体通过各种方式加强宣传，增强全社会对再生资源回收的认知和了解实行再生资源回收利用管理的目的、意义，发动全社会积极参与，共建和谐家园。

4、区委政法委负责协调相关职能部门，适时对全区网点开展社会治安综合治理整治行动。

5、区发改局在制定产业发展规划时，可根据我区可回收再生资源的实际情况，吸纳技术含量高、生产规模大的资源再利用的现代企业加入，利用高新技术对不同再生资源进行开发利用，逐步形成兼具经济效益和社会效益的再生资源产业群，促使再生资源行业走上产业化道路。

6、区经贸局负责指导再生资源回收网点的选点和设点工作,对再生资源市场整顿和规范工作进行监督和指导，完善再生资源市场监管机制。在对再生资源回收网点选点、设点时应征询区规划部门的意见。

7、区财政局负责再生资源网络建设政策补贴资金的筹集和监管，加大对再生资源网络建设资金配套，会同区供销联社制定再生资源网络建设资金管理办法。

8、区公安分局负责打击违章收购和收赃、窝赃等行为，对违法经营的单位和人员进行处理；清查利用人力三轮车无证照收购废旧物品的行为；加强对现有回收网点的检查，对存在消防安全隐患的，要责令整改。

9、区综合执法分局负责查处回收站点占道经营行为。

10、区工商分局负责再生资源回收经营者的登记注册及核发营业执照工作，并定期向区再生资源管理办公室通报有关情况；负责查处未取得营业执照或超出核准的经营范围而擅自从事再生资源（危险废物、境外废物及报废汽车除外）回收业务的违法经营行为。

11、区交通局负责对设置有统一标识的行业专用运输车辆进行管理。

12、区安监局负责再生资源回收站点和集散交易中心各项安全工作的监管和指导。

13、区环保局负责环境保护行政执法检查，查处违反环境保护法律、法规的行为。

14、区劳动和社会保障局负责对网点回收人员所需职业资格进行规范培训。

15、区爱卫办负责协调各镇（街）对回收网点和集散交易中心开展经常性爱国卫生运动，实施环境卫生综合整治。

16、区流管办负责会同各镇（街）排查登记出租屋流动人员涉嫌违规收购、存放废旧物品的行为。

17、区广播电视台和番禺日报社负责再生资源网络建设的宣传报道工作，全面宣传报道再生资源网络建设的重大举措和成绩，宣传推广在网络建设中涌现出的典型事例、典型做法和典型企业。

18、各镇（街）和社区（村）要建立和健全相应的领导机构，建立区、镇（街）和社区（村）三级管理体制。镇（街）再生资源回收利用工作机构的设置参照区的设置，结合文明社区建设和再就业工程，切实履行宣传、组织、实施工作职责，保障工作有效落实。

 （三）加大政策支持力度

把再生资源回收网络建设作为推动社会主义新农村建设、发展循环经济和实施持续发展战略的一项重要内容，纳入我区国民经济与社会发展规划，在资金、土地、税收等方面给予支持。

1、加大资金扶持力度。区财政每年安排再生资源回收利用工作专项资金，纳入区供销联社的部门预算；对已确定的再生资源回收网点和利用再生资源的项目，区财政给予必要的扶持。

2、给予税收优惠。对再生资源回收利用企业，按照国家和省、市有关规定落实减免税费政策，享受有关税费优惠；再生资源行业从业人员属于本区下岗人员的，可按规定享受下岗再就业的优惠政策。

3、公房租金优惠。对集散交易中心和设立的社区（村）回收站点，属于公房的，适当降低租金标准。

4、鼓励各类企业进入再生资源回收利用网络建设，发展再生资源综合利用事业。对长期坚持使用和添加再生物料的企业，要制定相应措施给予鼓励和支持，制订相应的措施鼓励可使用再生资源的企业按一定比例应用再生物料。

5、人才和科技力量支持。科研部门要鼓励科研人员积极开展再生资源综合利用项目研究，对用于再生资源回收利用的技术和产品开发项目给予优先立项和经费支持。

（四）抓紧制订可再生资源行业规范和回收设施建设标准

要抓紧研究制订可再生资源行业规范和回收设施配套建设标准，以确保新建居住社区回收网点的配套建设。

（五）积极扶持行业龙头企业

引导可再生资源回收企业实行股份制改造，培育若干龙头企业，建立现代企业制度。积极扶持废家电、废金属、废橡胶、废塑料、废玻璃、废纸张等废旧物资再生利用行业发展，培育一批以废旧物资拆解、处理、再生利用为主的示范企业，促进可再生资源回收利用行业发展。

（六）发动全社会参与

发挥宣传媒体的导向作用，增强全社会对资源再生利用和环境保护的意识。要加大宣传力度，提高市民知晓率，动员市民积极参与再生资源回收利用，引导市民自觉交投再生资源和使用再生资源产品。有关单位要充分运用政府采购制度，带头使用再生资源产品。

五、实施步骤

按照统一标准、分步实施的原则，以《关于印发广州市再生资源回收利用管理与网络建设工作方案的通知》（穗府办〔2005〕10号）为标准，整个工作分四个阶段实施：

（一）动员发动阶段（2009年5月）

召开动员会议，认真制定实施方案，全面部署各项建设任务，促使有关部门统一思想，达成共识，明确各自分工，落实各项建设措施。

（二）调查摸底阶段（2009年5月）

落实专人负责，对辖区内现有回收网点数量、居民分布情况进行全面的摸查，掌握详细情况，在此基础上根据工程建设的总体要求，结合本区域的实际，制定具体的网点建设实施方案，报区再生资源回收利用管理和网络体系建设工作领导小组办公室。

（三）组织实施阶段（2009年3月至2010年8月）

1、2009年3月前，完成沙湾、石基、钟村、新造、南村、石楼、东涌、榄核、大岗、市桥、大石、洛浦等12个镇（街）示范点建设。（已完成）

2、2009年基本完成其余镇（街）的示范点建设工作。同时，规划好集散交易中心的选址等基础工作。

3、2010年8月前，基本完成整个再生资源回收利用网络体系的建设。

（四）总结提高阶段（2010年8月至2010年10月）

由区再生资源回收利用管理和网络体系建设工作领导小组对全区回收网点建设情况进行检查验收，并将检查情况进行通报。对工作出色、成绩显著的单位给予奖励，对存在的问题进行纠正。各有关部门、各镇（街）通过认真总结建设工作经验，加强再生资源回收管理，探索回收管理运作的新模式，总结推广先进管理方法和操作经验，确保再生资源回收利用工作顺利推进。