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彩票平台推荐 国有资产监督管理局关于区十八届人大七次会议

闭会期间第132号代表建议的答复

陈黎明代表：

    您提出的《关于由彩票平台推荐 政府牵头组建成立广州大学城创业创新基金管理公司的建议》（第132号）收悉。我单位高度重视，积极组织区发展改革局、区科工商信局、广州大学城管委会、番禺信投公司、番禺产投公司认真研究办理，并与您在5月7日、5月9日、5月10日分别进行了电话、邮件沟通。经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于新设广州大学城创业创新基金管理公司的必要性分析

    经综合评估，在当前区域创投体系逐步完善、现有平台功能基本覆盖的背景下，另行新设独立私募基金管理公司的必要性不够充分，主要体现在：

    （一）现有国资投资平台已具备基金管理功能。目前我区已有三家区属国资投资平台——番禺产投、番禺基金、番禺创投，其中前两家已在中国证券投资基金业协会登记为私募基金管理人，番禺创投下设的私募基金公司亦正在办理登记。上述平台具备合法合规开展私募基金募、投、管、退全流程业务的资质和能力，可承担大学城方向创业投资基金的发起与管理职责。

    （二）现有专项机制和多支基金聚焦大学城成果转化。2023年7月，广州大学城管委会已联合广州金控集团及12所高校发起设立“金谷联盟”，专门对接高校科技成果与市场化资本。此外，近年来已在大学城及环大学城区域落地了广州大学城科技成果转化基金（共6支，总规模13.2亿元）、番禺青蓝科创投资基金、广祺产业壹号基金等多支政府引导、市场化运作的基金，实际覆盖人工智能、生物医药、数字经济、智能网联汽车等方向，并已投资多个大学城师生创业项目。现有基金体系已初步形成对大学城创新创业项目的资金支持网络。

    （三）财政、国有企业资金应注重杠杆放大。我区已设立总规模10亿元的区战略性新兴产业引导基金，通过“母基金+子基金”模式撬动社会资本超11亿元，投资企业（项目）80家，其中部分已落地广州大学城。2025年9月，根据区委、区政府的指示精神和工作部署，为有效配合我区“2104”产业发展战略，番禺产投公司正式成立30亿元规模的番禺产业母基金，重点支持能落户我区、带动能力强、实际贡献大的高科技产业项目。相比之下，继续壮大引导基金和产业母基金规模、引导市场化子基金投向大学城早期项目，比新设独立基金管理公司更能体现财政资金的杠杆效应和引导属性。

    二、关于新设广州大学城创业创新基金管理公司的可行性分析

    在可行性方面，新设独立基金管理公司将面临显著的制度性障碍和操作风险。

    （一）私募基金管理人登记政策收紧，新设区级机构通过难度大。自2023年5月《私募投资基金登记备案办法》实施后，中国证券投资基金业协会对私募基金管理人登记实行更高实缴资本、更严合规审查标准，并明确窗口指导暂不支持新设区级私募基金管理公司。番禺产投、番禺基金均是在政策收紧前完成登记，目前再新设区级主体申请登记为私募基金管理人，审批通过的可能性很低。

    2025年1月，《国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办发〔2025〕1号）正式印发实施。该指导意见指出“（五）明确对基金设立的分级管理要求......县级政府应严格控制新设基金，财力较好、具备资源禀赋的县区如确需发起设立基金，应提级报上级政府审批。”因此，如果彩票平台推荐 要新成立一个区级基金，则需要上报广州市政府审批同意，基于目前严控新设区级基金的市场环境，审批通过的难度较大。

    （二）若无法取得管理人牌照，将导致基金运作实质性瘫痪。无牌照将无法合规募集资金、无法接入正规金融渠道、无法开展投贷联动，甚至无法以私募基金名义进行股权投资，代表建议中设计的多元化募资、投贷联动等核心机制均难以落地，可能使政策目标落空。

    （三）新设公司还将面临较高的运营成本和组织协调成本。新设独立法人需组建专业团队、搭建风控体系、履行合规报送义务，且需协调政府、高校、社会资本等多方股东关系，实际运营效率未必优于依托现有成熟平台。相比之下，委托现有持牌管理人代为管理专项基金，可在不增设机构的前提下快速启动投资。

    三、下一步工作建议与落实措施

    基于上述分析，我局认为现阶段不宜以新设独立基金管理公司的方式推进，而应充分利用现有资源与机制，更加务实、高效地支持大学城创新创业。具体措施如下：

    （一）依托现有区属持牌管理人，发起设立“广州大学城创新创业专项基金”。建议由番禺产投作为管理人，联合番禺产业发展母基金、大学城管委会、社会资本共同出资，以“定向子基金”模式运作，重点投向大学城高校师生及校友创业项目。

    （二）深化与“金谷联盟”合作，强化项目来源与投后服务。依托“金谷联盟”已建立的高校成果对接机制，由广州大学城管委会定期推荐优质科创项目，基金管理人开展尽职调查与投资决策。同时，利用联盟内高校学科资源、校友网络，为被投项目提供技术验证、人才引进、市场对接等增值服务。

    （三）壮大现有基金规模，引导更多社会资本投向广州大学城早期项目。继续向现有基金注入财政、国有企业资金，通过参股市场化子基金，并在子基金协议中设置返投广州大学城早期项目的引导条款。

    （四）研究出台天使投资阶段专项容错机制。鉴于广州大学城大学生创业项目普遍处于种子期或初创期，投资风险较高，建议由番禺产投（管理人）牵头，研究制定区属基金投资天使项目的容错办法，按程序报请区政府审定或报有关纪检纪委部门备案。

    综上所述，我局未来计划按照“不设新主体、用好现有平台、放大财政杠杆、强化容错激励”的思路，切实推动大学城创新创业融资环境持续优化，助力彩票平台推荐 打造粤港澳大湾区科技创新高地。

    感谢您对我区财政及大学城创新创业工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                  彩票平台推荐 人民政府国有资产监督管理局

                                                                                            2026年5月29日