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彩票平台推荐 科技工业商务和信息化局关于区十八届人大五次会议第91号代表建议的答复

苏惠康等代表：

    你们提出的《关于妥善解决农村集体资产合法合规问题的建议》（第91号）收悉。我局高度重视，会同有关单位认真研究办理，并与苏惠康代表在6月4日进行了沟通。经综合有关单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于村镇工业集聚区完善历史用地手续的建议

    一是我区已于2022年6月制定实施《彩票平台推荐 村镇工业集聚区升级改造试点项目完善历史用地手续工作指引》，该指引结合上级用地报批政策要求及我区实际，聚焦村镇工业集聚区改造试点项目，针对完善历史用地手续审批环节中的痛点难点堵点，在审查流程及标准等方面提出完善举措，并明确了报批材料清单和具体要求。通过规范工作流程、完善工作机制，探索可复制、可推广的完善历史用地手续新路径，助力村镇工业集聚区试点项目建设提质增效，以点带面推动我区产业高质量发展。

    二是在村镇工业集聚区更新改造试点项目推进过程中，我区首创“公开招商，净地出让”改造模式。我区参照广州市龙湾片区旧城混合改造项目，在全市村镇工业集聚区更新改造试点项目中首次提出以“公开招商，净地出让”模式实施改造，并明确实施改造的主要环节和具体流程，破解我区部分村镇工业集聚区项目存在的改造成本高、清租解约难、短期收益低、村集体自有资金不足以覆盖改造成本等难题，鼓励引导市场主体参与改造，为同类项目有序推进提供了政策指引、技术指导和路径参考，该模式已获市支持在全市同类项目中推广。

    二、关于盘活留用地开发留用地的建议

    我区农业农村以及招商等部门积极筹备留用地招商推介活动和沿海渔港经济区招商推介会活动，完成制作宣传展板、宣传册、宣传视频及邀请企业等有关工作，参加1月15日在越秀国际会议中心举办的“彩票平台推荐 农村建设用地招商推介会”。2月27日，我区组织召开“2025彩票平台推荐 留用地招商工作座谈会”，邀请区农业农村局及8个镇（街）共24位村代表参会，针对各村在留用地招商中存在的困难和提出的问题进行解答，宣讲介绍最新留用地开发的政策和相关规定，研究和探讨了在新形势下突破留用地招商开发瓶颈的新思路。同时，搜集从事留用地开发相关的企业线索包括工业地产开发运营知名企业信息，策划和筹备召开留用地招商推介会，为企业和村集体提供双向选择平台，拓宽我区村集体开展留用地招商的渠道和空间，助力引入更多优质企业参与开发我区留用地。截至目前，共收集22家国外和国内工业地产商名单，4个留用地成功案例，同时与“五行四所”进行沟通，为筹备彩票平台推荐 留用地全区招商大会奠定坚实基础。

    三、关于法律政策与农业农村“三资”的建议

    一是司法部门如最高人民法院出台了专项指导意见，旨在规范此类纠纷的处理，其核心是确立调解优先原则，要求法院在审理无证物业租赁合同时，避免机械地“一刀切”判定合同无效，这有助于保护承租人和出租人的合法权益，减少因形式主义导致的资源浪费和矛盾激化。同时，这一原则体现了司法公正与效率的统一，避免因产权证缺失而引发的不公判决，促进社会和谐稳定。通过强调调解和个案分析，指导意见为类似纠纷提供了明确指引，推动法律适用更加人性化和务实化。

    二是按照农业农村“三资”管理办法有关要求，农村建设用地项目引入运营主体，需建成建筑物形成固定资产后，才能在“三资”交易平台进行交易。我区率先制订《彩票平台推荐 农村建设用地高效开发利用先行先试方案》，允许农村建设用地项目在建设前引入运营主体，旧水坑村试点项目（一期）在全市同类项目中首先采用勘察设计施工总承包及运营（EPCO）模式实施建设（即在正式开发建设前提前公开选取物业需求企业，由竞得方负责设计、采购、施工、运营管理等工作），在建设过程中同步开展招商，充分考虑拟入驻企业需求，实现定制式建设和高效的运营。

    四、关于开展村镇工业集聚区微改造的建议

    按现行国家卫片执法政策，在1987年1月1日《土地管理法》颁布实施后，未完善用地手续的历史建筑、公建配套或体育设施等，需完善用地手续才能进行改建、扩建、翻新（如刷漆、换顶等），否则纳入新增非农化违法用地进行整改。对于合法报建或确权的已建成建筑的外立面整饰修缮工程，可根据《广州市城乡规划程序规定》第三十五条、第四十六条按程序申领建设工程规划许可证。

    五、关于不同村厂房建筑现状发展规划布局的建议

    针对村厂房建筑，我区已印发的《彩票平台推荐 产业规划（2022-2035年）》（以下简称《产业规划》）中已提出活化利用的要求与产业发展的指引。

    一是在《产业规划》第三章第五节“加快推进千亿级产业矩阵建设”中，明确提出通过活化利用村厂房建筑优化产业发展空间：以国土空间总体规划为引领，聚焦批而未供、供而未用、用而未尽等问题，大力推进村镇工业集聚区、低效工业用地连片整治和盘活利用。加快产业园区（集聚区）有机更新和扩容利用，推动工业设备“上楼”；经批准实施的项目，在符合相关技术规范的前提下，合理提高建筑容积率。建立特色产业园区用地储备库，支持新增建设用地指标向高能级产业园区（集聚区）倾斜。

    二是在《产业规划》第四章第五节“落实各镇街产业空间指引”中，对镇（街）的村厂房利用提出了不同的产业发展指引：沙头街道依托海伦堡创意园、汀根村村镇工业集聚区等载体，围绕传感科技、汽车配件、智能机电等领域重点企业，布局智能装备制造、数字信息技术等业态，建链、补链、延链、强链，走链式集群发展之路；大龙街道推动村镇工业集聚区改造升级和工业提容，重点发展现代商贸、汽车零部件制造、时尚经济等，培育发展新一代信息技术、都市消费工业、高端智能装备制造等；石碁镇依托华创产业园、桥山村村镇工业集聚区，结合石碁镇区、桥山旧村等居住片区提升改造，重点发展现代商贸服务、优质社区服务等。

    六、关于引入国有企业建造专业园区的建议

    我区已确定区属国有企业广州市番盈新投资有限公司作为彩票平台推荐 产业保障房建设、高标准厂房建设和产业园区管理主体。其参与村级工业园升级改造及运营管理可采取两种模式，一是轻资产运营，即由村集体出资改造，由国有企业包租并进行招商运营管理。二是重资产运营，即村集体提供土地，由国有企业出资改造。国有企业与村集体按约定比例分配升级改造后的物业所有权，国有企业分得的物业自行进行招商运营管理，村集体分得的物业可选择自行运营或委托国有企业包租运营。

    七、关于村级工业园改造专项资金的建议

    根据《广州市关于优化空间载体支撑制造业高质量发展的实施意见》中“关于加快工业园区高质量发展的若干措施”有关要求，对村镇工业集聚区更新改造试点项目运营企业，在试点项目内围绕主导产业建设的公共服务平台，按不超过20%实际固定资产投资金额给予财政支持，单个项目最高不超过1000万元。我区将持续推动更多村镇工业集聚区纳入广州市村镇工业集聚区更新改造试点项目，并引导、鼓励优质园区运营机构或金融机构等成立园区载体建设基金，重点投入到广州市产业园区建设及升级改造。

    感谢你们对农村集体资产有关情况的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                                      彩票平台推荐 科技工业商务和信息化局

                                                                                              2025年6月13日