彩票平台推荐 科技工业商务和信息化局关于政协十五届彩票平台推荐 委员会第二次会议第5号提案的答复

致公党彩票平台推荐 基层委员会：

    你们提出的《关于提升村级工业园改造品质，推进先进制造业高质量可持续发展的建议》（第5号）收悉。我单位高度重视，积极组织区发展改革局、市规划和自然资源局彩票平台推荐 分局、区城市更新局、区住房城乡建设局、区土地开发中心等单位对村镇工业集聚区（村级工业园，下同）相关情况认真研究办理，并与向明等委员在8月9日、8月12日进行了沟通座谈。经综合相关会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

    一、关于我区村镇工业集聚区整体上“小”“散”，改造制约因素多，推进难度大问题

    （一）问题情况剖析

    一是散乱问题依然存在。目前我区全区现状工业用地约56平方公里，地均产值约为40亿元/平方公里，远低于全市54亿元/平方公里的平均水平。主要原因还是我区近25平方公里村镇工业集聚区，大部分基础设施落后，产业散乱，地均产值低。

    二是利益关系错综复杂。由于历史原因，我区村镇工业集聚区普遍存在布局分散，产权情况复杂，入驻企业租期不一致，各种主体内部利益诉求复杂，存在历史遗留问题多，土地产权分散，利益整合难度大等问题，总体推进进度亟需加快。

    三是产业方向不够鲜明。在工作推进过程中，村集体存在利益预期过高,倾向于进行整村全面改造，而且村镇工业集聚区改造方向多以“工改商”“工改居”为主，导致改造周期慢，产业导入质量普遍不高，存在改造后用地成本上升，制造业空间反而被压缩的问题。

    四是存在一定政策风险。我区村镇工业集聚区大多建设在上世纪90年度，多数没有合法用地手续，在进行村镇工业集聚区改造过程中，存在涉嫌违法使用土地建设问题，虽然有市政府和区政府相关文件做支撑，但法律责任的不清晰导致改造各方都存在一定顾虑，导致了部分项目不敢落地实施。

    （二）主要工作和成效

    近年来，我区高度重视村镇工业集聚区整治提升工作，坚决贯彻落实市委市政府“打赢村级工业园整治提升攻坚战”的要求部署，完善体制机制，细化落实工作措施，把工作着力聚焦到攻克整治提升的痛点难点上来，创新方式方法，强化使命担当，以钉钉子精神推进村镇工业集聚区整治提升工作深入开展。

    一是加强组织领导。优化提升并正式印发《彩票平台推荐 村级工业园整治提升工作方案》，明确了总体目标、对象范围、组织架构，提出淘汰关停一批、功能转换一批、改造提升一批等3大项分类整治和任务分工，明确改造路径、产业提升等实施流程，有针对性地引导实施“一园一策”。成立了由区政府主要领导为组长的区村级工业园整治提升工作领导小组，负责审议全区村镇工业集聚区整治提升重大工作。近年来，连续组织召开由区主要领导及班子成员、区人大、政协领导，有关职能部门、各镇（街）主要领导及村代表、业主代表等参加的全区村镇工业集聚区整治提升工作推进现场会，形成狠抓村镇工业集聚区整治提升的强劲态势。

    二是全面摸清底数。2019年以来，先后开展多轮村镇工业集聚区的数据摸查核查工作，进一步掌握村镇工业集聚区区位、面积、产业现状、环保及消防达标情况、改造方向等基础信息，并纳入全市统一的村镇工业集聚区数据库，加强实施项目的动态管理。为加强信息化管理，我区开发了村镇工业集聚区整治提升工作小程序，对改造提升项目实施动态管理，要求各镇（街）、业主单位实时更新项目计划实施推进情况，加强项目实施监管。

    三是提升改造动力。镇（街）成立村级工业园整治提升工作领导小组，负责审议辖内村镇工业集聚区整治提升重大工作，进一步降低时间成本和经济成本；将符合控制性详细规划的村镇工业集聚区“工改工”及非主干道两旁的原状整饰类、局部拆建类项目实施方案的审定权下放至各镇（街），加快实施村镇工业集聚区整治提升，激发改造主体的积极性、主动性；各部门各司其职、形成合力，同步做好城市更新、“散乱污”整治、拆违等专项工作任务，全面达成保护生态环境、治理违法建设、保障消防安全、改善基础设施、提升产业结构等目标；建立健全常态化管理督导机制，通过月度通报和约谈等工作机制，加强对任务滞后单位的监督指导；不断完善我区村镇工业集聚区领导小组联合审查、综合验收等议事机制，理顺工作流程，提高工作效率。  

    四是加强政策宣贯。针对村镇工业集聚区整治提升工作中出现的新问题、新情况，不定期组织召开政策宣讲会，加大政策解读和宣讲力度，将市、区关于村镇工业集聚区整治提升相关政策文件编印成册，强化宣传指导。建立常态化的联系镇（街）工作机制，及时协调解决项目实施主体在工作推进过程中反映问题，做好村镇工业集聚区整治提升中可能存在的廉政风险、经济投资风险、社会风险等风险防范化解工作。前往重点镇（街）和项目单位调研指导，有针对性的实施“一对一”辅导，不断提高政策知晓度与执行力。

    五是打造示范项目。在坚持因地制宜、分类整治的基础上，通过“工改工”“工改新”等多种方式，致力于打造一批经济效益可观、社会效益显著的典型示范园区。石碁镇金山村工业园、大石街河村工业园、沙头街榄山村前后仓国际珠宝产业园、钟村街谢村村伟康科创园、沙湾街福涌村时代钻汇方洲创意园等村镇工业集聚区改造提升项目，带动我区村镇工业集聚区整体提升。

    二、关于工业用地不足造成我区产业空心化趋势正逐渐显现问题

    （一）问题情况剖析

    我区工业用地不足造成我区产业空心化主要存在以下几方面问题：

    一是我区工业用地指标匮乏，民营企业难以新增工业用地指标，部分企业或产能被迫外迁。

    二是都市化挤压工业发展空间。随着我区都市化进程不断推进，万博商务区、南站商务区等高端商务区的规划和建设挤压制造业发展空间，区域内的工业企业被迫迁移或准备迁移。

    三是工业用地成本上升。随着我区城市化水平不断提升，区内部分工业园区和工业企业也主动适应变化，积极朝商贸服务业转型，工业用地价格节节攀升，工业用地和工业物业的租金价格不断提高。

    （二）主要工作和成效

    近年来，区委、区政府不断加大拓展制造业发展空间工作力度，在解决制造业发展空间受限问题上取得了积极进展。

    一是划定了彩票平台推荐 工业产业区块。按照市政府工作部署，2020年我区完成了工业产业区块的划定工作，划定产业区块67.19平方公里，共153块，这是我区制造业发展的工业用地管理底线，将严格保护确保长期稳定用于发展制造业，保障了发展制造业在我区的基础性地位。

    二是加大产业用地出让力度。2020年至今，我区共出让工业用地38块，总面积约1172亩，支持花安堂生物、保伦电子、文穗智能装备等一批制造业企业增资扩产。

    三是提高工业用地效率。2020年全市共完成工业产业区块内工业用地提高容积率37宗，其中我区完成了19宗，共计增加的计容总建筑面积达138万平方米，有力拓展了我区制造业发展空间。

    四是着力提升工业园区品质。近年来，市委、市政府出台了一系列促进工业园区高质量发展的政策，我区抓住发展机遇，积极发动区内重点工业园区申报广州市提质增效园区。目前，我区“巨大产业园”、“华创产业园”、“番山E谷”、“广州智造园”等多个园区成功入选创建广州市提质增效园区试点，吸引了超音速、众上、由我等一大批优秀先进制造业、生产服务业企业入驻，促进了我区工业经济发展质量的提升。

    五是加快推进村镇工业集聚区整治提升。我区现有村镇工业集聚区超350个，面积约25平方公里。按照市、区工作部署，我区积极推进村镇工业集聚区区整治提升工作。2019-2021年，我区累计完成村镇工业集聚区整治提升面积6.5平方公里，超额完成市下达的工作任务。已完成改造的村镇工业集聚区每公顷产值约6000万元，改造后单位面积工业产值是改造前约4.5倍，取得了较好的经济效益。

    三、关于产业发展布局缺少统筹规划问题

    （一）问题情况剖析

    一是我区村镇工业集聚区大多建设在90年代，没有合法用地手续，基础配套设施破旧不堪，厂房结构缺乏科学规划设计，入驻企业产业结构低端。

    二是虽然我区产业发展起步早，31个制造业行业除烟草制造业外，其他30个行业均有分布，有门类全的优势，但在各镇（街）中聚集度不高，产业上游零部件产品尤其是核心零部件产品的生产能力不足，产业链不完整，发展抗风险能力差，全国顶尖具有国际竞争力的行业龙头企业较少，整体品牌建设不够，近年来增长放缓，面临企业平庸化、行业边缘化的风险。

    （二）主要工作和成效

一是“一园一策”制定改造方案。如南浦村以良好的红木产业为基础，实现“树立城市更新标杆、助力文化延续和文化传承”。金山村工业园绕园区环境整治、产业替换升级实现年产值超60亿元、税收达3亿元。前后仓国际珠宝产业园主要以珠宝产业生态链为核心，打造与国际接轨的粤港澳大湾区珠宝产业地标性基地。

二是加强规划布局。重新布局产业空间，健全城市空间规划、产业园区布局、新型工业厂房标准管控等制度体系。将全区350个村镇工业集聚区标图入库，实施工改工、工改新、工改创等项目开发模式，推动村镇工业集聚区产业向现代产业生态转变。

三是全面推进“链长制”。根据市级“链长制”有关意见，我区制定了《彩票平台推荐 贯彻落实〈广州市构建“链长制”推进产业高质量发展的意见〉的实施方案》，结合我区产业发展实际重点发展智能网联与新能源汽车、智能装备（电梯制造）、服装服饰等13条产业链。

四、村镇工业集聚区“散”“乱”“污”严重

（一）问题情况剖析

我区村镇工业集聚区因历史原因建设标准低，缺乏集中统一管理，运营成本较低，适合规模小、投资小的微小型企业发展，是微型工业企业的主要聚集地。部分“散乱污”场所混迹其中，安全生产和环境污染事故隐患较大。

（二）主要工作和成效

一是生态环境优化。通过推进村镇工业集聚区厂房、外立面风貌管控，美化绿化园区周边环境，加快推进园区内雨污分流工程，有效解决村镇工业集聚区环保手续难完善、管网、道路等配套不完善，污水乱排放等破坏生态环境的问题，实现优化生态环境、保障安全生产等目标。通过村镇工业集聚区整治提升与“散乱污”场所清理整治相结合推进，截至目前全区共清理整治“散乱污”场所25720家，拆除涉“散乱污”违法建筑约237.7万平方米，目前已完成整治提升任务面积的650.12公顷村镇工业集聚区全部完成雨污分流工程，园区环境风貌得到了明显改善。

二是配套设施改善。累计77%的整治提升集聚区已完善相关消防手续，着力落实安全督导，保障园区管理安全。我区村镇工业集聚区改造后，强化监督指导，确保集聚区整治到位，实现从原来的安全隐患、乱搭乱建等违规现象到通过“严管严治”实现园区安全、环境优化等蜕变。如沙头街前后仓国际珠宝基地拆除六栋约1570平方米的危房，用钢结构集装箱的设计理念复建六栋建筑，美化改造内外部环境；钟村街统一整治园区内乱搭建设施，拆除和清理道路两旁搭建及占道，已拆除违章建筑超过8万平方米，为园区平安有序发展提供保障。目前，我区村镇工业集聚区消防车通道畅通且达标情况比例高达74%。

五、下一步工作措施

村镇工业集聚区整治提升是我区实现经济高质量发展和落实市委“老城市新活力”工作部署的重要抓手，也是承载我区未来的经济发展重要载体，下一步将继续努力做好以下几方面工作：

（一）进一步加强统筹协调。充分发挥区、镇（街）两级村镇工业集聚区领导小组统筹作用，科学制定整治提升计划措施，明确目标和任务，结合规划条件、村集体意愿，选取改造阻力相对较小的村镇工业集聚区作为试点，第一批推荐大龙街旧水坑村村镇工业集聚区、石碁镇桥山村草岗村镇工业集聚区作为我区的更新改造试点项目，并做好社会资本、行业协会、运营机构等对接工作，力争推动试点项目尽快落地实施，为彩票平台推荐 村镇工业集聚区更新改造工作打造样板工程。

（二）进一步丰富工作路径。当前我区村镇工业集聚区改造项目以社会资本为主，存在追逐短期利益现象，下一步我区将研究出台促进政策，建立国有企业参与村镇工业集聚区改造工作机制，支持国有企业参与改造，将“工改工”作为主攻方向，打造一批承载生物医药、智能制造等我区重点引进发展的高端制造业发展载体，提升村镇工业集聚区改造对战略性新型产业和实体经济的支撑。

（三）进一步优化产业规划。通过统筹管理、积极引导、事前审核、事后监管一系列手段，将村镇工业集聚区改造作为优化我区产业布局的重要抓手。实施“一镇（街）一品类”战略，利用村镇工业集聚区改造进行“补链强链”，全力打造广州南站地区“一核两带”发展平台，在石壁、钟村围绕广州南站商务区发展人工智能、信息技术、生物医疗等高端产业；在大石、洛浦、南村、市桥重点发展都市消费制造业和研发设计基地；东环、石碁、大龙、桥南重点发展生物医药、智能制造产业；沙头、沙湾重点打造珠宝首饰设计生产基地；化龙、石楼重点引进汽车零部件产业；新造、小谷围重点发展人工智能数字经济。

（四）进一步强化责任意识。按照项目类别的审议流程，各相关部门和镇（街）各司其职、加强联动、先易后难、加快审议、加快实施，推进我区村镇工业集聚区更新改造试点工作。在现有支持政策的基础上，进一步优化完善实施方案，结合上述保障机制，建立“协同报批、动力激励、土地整备、用地手续、产业导入监管”等工作机制。

（五）进一步激发主体意愿。加大村镇工业集聚区整治提升政策宣贯力度，做细做实对村集体的情况收集、政策宣传解释工作，多站在村集体的角度思考问题，倾听群众对于村镇工业集聚区整治提升的意见和想法，尊重和重视改造主体的改造意愿，成熟一个推进一个。引导村民合理预期，通过多种形式加强对村镇工业集聚区整治提升工作有关政策和成功经验的宣传，让业主、村民和社会各界提高整治提升对于转变经济发展方式重要意义的认识，充分了解村镇工业集聚区整治提升带来的长期和多样的经济回报以及便捷多样的实施路径，增强参与积极性，形成良好舆论氛围。

（六）进一步加强风险防范。加大政府对村镇工业集聚区整治提升的管控力度，限制投资商对村集体不良诱导行为，杜绝“借风倒大树”“混水摸鱼”等不良行为，引导社会资本有序介入。针对村镇工业集聚区整治提升中可能存在的廉政风险、经济投资风险、社会风险等风险，严格落实相关工作要求，进一步建立健全相应的防范化解机制，做好风险评估，妥善处理相关问题，化解相关矛盾。

感谢你们对我区村镇工业集聚区工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                                                                             彩票平台推荐 科技工业商务和信息化局

　　                                                                                                                                                                     2022年10月8日