广州市规划和自然资源局彩票平台推荐 分局关于政协十四届彩票平台推荐 委员会

第七次会议第28号提案的答复

民建、致公党彩票平台推荐 基层委员会：

　　你们提出的《关于加强城市地陷的预警和监测，保障城市运行安全的建议》（第28号）收悉。我单位高度重视，积极组织区应急管理局、区交通运输局、区住房城乡建设局、区水务局和区基建办认真研究办理，经综合各有关职能部门会办意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、我区地质概况及地面沉降成因

　　我区地貌大体分为低丘台地与三角洲平原，地势由北、西北向东南倾斜，北部主要是50米以下地丘台地，南部是连片三角洲平原。地层由老到新主要有原古界、白垩系、古近系和第四系。我区侵入岩分布广泛，主要为加里东侵入岩，岩性主要为片麻状细粒黑云母二长花岗岩，局部为细粒黑云母二长花岗岩。断裂带在我区分布有：北东向新会-市桥断裂，北西向狮子洋断裂组和白坭沙湾断裂带。地下水主要有两大类型：松散岩类孔隙水和基岩裂隙水。我区软土分布面积382平方公里，占全区面积72%，区内软土形成时间短、埋藏浅，空间分布广，变异性大，具有含水量高、孔隙比大、抗剪强度低、压缩性大、渗透性弱、灵敏高等特点。

　　2020年至2021年，我区发生地面沉降事故共8宗，分别出现在大龙街、市桥街、桥南街、石楼镇、大龙街、石碁镇和东环街，以上事件均与人为活动有关，形成原因有以下四种：一是大量抽排地下水、地下工程施工等人为活动引发地下水位下降，造成大幅度急剧地面沉降。二是工程建筑物对地基施加的静荷载，使地基体发生形变。三是在荷载的持续作用下，土体的蠕变引起地基土缓慢变形。四是供排水管道破损渗漏引发表层水土流失造成局地沉陷。

　　二、我区重点路段、重点区域地面沉降预警监测措施

　　（一）对于排水管线管控措施

　　我区正在梳理完成中、高风险排水管渠台账，绘制我区中、高风险管渠图；制定我区中、高风险管渠检测计划，对高风险管渠2021年前完成声纳、地质雷达检测，中风险管渠2021年前完成50%管渠的检测；对供水管线进行全面探漏、摸查、复核，对隐患进行等级评估，对高风险隐患的供水管进行登记，制定整改计划表，并落实改造，切实消除安全隐患。各相关部门已建立日常沟通协调机制，对排水管线集中的公共道路进行重点监测。

　　（二）对于主要道路、重点路段及大型地下枢纽管控措施

    2020年我区委托专业单位采用三维探地雷达探测技术手段开展主要道路、重点路段的地下病害体隐患排查工作，主要涉及番禺大道辅道、亚运大道、禺山西路等19条重要市政道路，探测总车道里程307.54公里，累计探测出脱空、空洞、土体疏松等地下隐患共83处，其中空洞隐患26处、脱空隐患54处、疏松隐患3处，主要集中在车流量大、施工开挖点及排水管网多的路段。针对上述隐患点，相关部门已第一时间采取注浆、开挖回填等措施进行处理，累计投入检测、维修金额约421万元。下一步将持续关注路面变化，结合日常城市道路养护，常态化开展道路地下病害探测工作。

　　对于地铁、城际地下轨道沿线站点及大型地下枢纽交汇处我区将继续加强安全生产监管，进一步落实建设单位、监理单位和施工单位安全生产主体责任；对上盖的重点建筑物、道路、桥梁等设置位移感应器，并进行实时监控，发现隐患及时处理，严格防范各类生产安全事故发生。

　　（三）对于基坑管控措施

　　在基坑开挖过程中，我区要求建设单位要根据现场周边的实际情况委托监测机构做好对周边房屋的日常监测工作。深基坑施工过程中发现有影响周边的建（构）筑物、轨道交通、管线或其他重要设施安全的，及时与周边相关单位做好协调、沟通，落实防护措施。

　　对于周围环境复杂，或超过一定规模的深基坑，会委托有资质的第三方监测单位对基坑及周边环境进行监测。地下工程施工期间，按规定频率对基坑及周边环境进行监测，监测数据同步上传市住建局信息系统。在基坑开挖前，委托有资质的第三方鉴定单位对周边建（构）物进行安全鉴定，并根据鉴定结果落实相应的防范工作。地下工程施工期间，督促施工、监理单位严格按经论证的方案进行施工监理，落实各项安全防范措施。在地下工程完工后，施工监理单位将有关档案资料及时收集归档，并报相关部门进行备案。

　　三、我区构建城市地质数据平台建设情况

　　2019年中国地质调查局武汉地质调查中心和广州市地质调查院统筹负责，结合城市规划建设和民生地质，构建陆海统筹、地上地下一体化三维属性模型和城市地质“共建共享”体制机制，按照“空间、资源、环境、灾害、共享信息平台”五个系列推进多要素城市地质调查工作。

　　（一）广州市城市地质信息共享服务平台初步建成

　　市规划和自然资源局牵头组织开发了广州市地质调查成果数据移动共享服务平台“地质随身行APP”，初步搭建了广州市城市地质调查共享服务平台，整合了基础地质信息、水文地质信息、环境地质信息、地质灾害信息、规划建设的城市地质评价成果信息等阶段性城市地质调查成果，下一步将按照全市地质调查工作推进情况进一步完善平台建设。待广州市城市地质调查共享服务平台建设完成后，我区亦可通过该平台共享利用涉及彩票平台推荐 的地下三维模型、地质调查信息数据等成果。

　　（二）地下空间调查与地下三维模型建设取得较大突破

    广州市深部地下空间勘查及可视化地质模型构建项目已基本构建了南沙区全域及蕉门河-明珠湾一带200平方公里重点区域（精细化）的三维地质模型，拟于近期组织评审验收；已完成的“一江两岸三带”专项地质调查建立了“一江两岸三带”三维地质模型，下一步将推进广州南站商务区专项地质调查工作；2021年，结合我区“智慧番禺数字孪生中台系统建设项目”构建了大学城中轴线6平方公里50米深度的三维地质模型。

　　（三）开展我区1:50000地质灾害详查

　　2021年，由广州市地质调查院牵头，对我区进行1:50000地质灾害详细调查，地质灾害详细调查中的遥感解译方法视解译目标的特点，采用对比法、邻比延伸法、水系分析法、影纹分类法和综合景观分析法等多种方法配合使用。地质灾害详细调查将在年底前完成，形成一份关于我区地质灾害现状详细调查报告。

　　广州市已统筹部署推进全市地质调查信息共享服务平台和地下三维模型建设工作。下一步我区将与市规划和自然资源局做好沟通对接，充分利用市地质调查信息共享服务平台和地下三维模型涉及彩票平台推荐 的成果数据。同时进一步整合区各相关部门已有数据，探索建立区级地下空间大数据平台，为我区地面塌陷防控工作提供技术服务。

　　四、我区应急组织机制基本情况

　　按照《中共彩票平台推荐 委办公室关于成立彩票平台推荐 突发事件应急指挥领导小组的通知》（番文〔2019〕45号）要求，我区设立了彩票平台推荐 突发事件应急指挥领导小组，领导小组下设办公室，由区委书记任工作组组长，各成员单位由区政府职能部门组成。领导小组办公室日常工作由区城市运行指挥中心负责。处置应急事件时，与区应急管理局联动运行。区突发事件应急指挥中心与区城市运行指挥中心两个中心共用一个工作平台，统筹指挥调度全区城市运行和突发事件应急指挥工作，推动形成大应急、大指挥、大协调、大联动的工作格局。

　　五、目前存在的主要问题

　　（一）地下空间基础数据尚未实现共享

　　目前，各部门虽然已开展了大量基础数据探测工作，但是在全区层面上尚未将已有数据进行有效整合，建立大数据综合分析平台。在城市地陷的预警和监测方面，各部门工作计划与实施在大部分情况下仍旧各自为战，缺乏信息共享。

　　（二）城市地陷预警尚未形成长期实时动态监测覆盖

　　现阶段各部门已经实施或准备实施的地下空间调查和探测主要为阶段性工作，缺乏长期动态监测技术和手段。鉴于地质演变过程时间较长、影响因素较为复杂，对于重点路段、重点区域的预警监测范围也有待进一步拓展。

　　六、下一步工作计划

　　感谢你们对我区城市地陷的预警和监测工作的关心和支持，你们的提案为我们下一步工作开展启发了思路，也为我区城市整体运行安全提供了宝贵的建议。接下来，我们在预防城市地陷工作当中将不断努力，按照各自的职能，做好相关工作。

　　一是主动对接市规划和自然资源局，抓紧推进地下三维模型建设，加快构建我区三维地质模型，加强现状数据收集与管理，根据现状数据实现对三维地质模型及时更新。

　　二是争取在我区建立区域沉降长期监测系统。卫星合成孔径雷达差分干涉（DInSAR）测量是一项新近发展起来的空间对地观测技术，是合成孔径遥感成像与电磁波干涉两大技术的融合，能够对地表形变进行长期反复观测并能够对地质灾害进行识别、分析。我们拟将充分调研，多方论证，探索采用卫星合成孔径雷达差分干涉（DInSAR）测量技术手段来建立大数据综合分析平台，实现城市地陷“一张图、一个模型、长期实时动态”的预警和监测。

　　三是研究制定相关机制以及经费保障措施。由于建立一套完善的城市地陷预警和监测体系，既涉及多部门的协同，需要协调和收集各项数据，也涉及组织机制以及经费保障。因此，这是一项长期的工作。我们将抓紧研究，深入讨论，如有必要，我们也会将相关工作按程序向区政府报告。

　　感谢你们对我区保障城市运行安全工作的关心与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                                                                               广州市规划和自然资源局彩票平台推荐 分局

　　                                                                                     2021年7月30日