理由： 
      我区营商环境不断优化，但也还存在着一些亟待解决的问题：一是产业规划有待提升，有影响力、有亮点的高端特色产业尚未真正打造形成。二是政务服务有待优化，个别部门工作人员业务水平不够高，审批程序有待简化。三是政策环境有待完善，政策落实不到位，个别政策“重外轻内”，区域政策优势不明显，执法监管有待规范。四是要素制约有待缓解，如发展用地受限、人员招聘困难、电力供应有待调整等。五是亲商力度有待加强，企业税费负担仍然较重，对民企利益的重视不足、企业地位没有得到彰显。 
对策与建议： 
      一、明确区域战略定位。一是加快形成区域特色的主导产业。政府要通过提供土地、政策和资金等方面实实在在的优惠加强导向，推动产业链企业集聚发展，促进块状经济向产业集群提升。二是加强对产业园区进行整体布局。三是发挥龙头企业的产业带动作用。四是建立开放兼容的宣传展示窗口。打造“禺商之窗”（如禺商服务中心），使之具备宣传、引导、推介、服务等功能，形成招商合力、发展合力。大力发展会展经济，建设一个大型专业展览场馆，促进本地特色产业走向国际市场。 
      二、破解土地要素制约。一是加大产业用地用房供应。引导镇、村进行厂房改造，推动工业园区升级改造、扩容提质。二是重视中小企业用地需求。探索产权分割的形式和方法，惠及更多企业。三是完善园区功能配套规划。妥善解决早期园区规划配套不足，不适合第三产业发展，无法办理消防验收等壁垒问题，加快完善园区生产生活配套。 
      三、强化人才保障服务。要为人才创造“愿意来、留得住”的条件和环境。一是充分发挥本土人才政策优势。给予企业骨干人才本地户籍待遇，用好用活区人才发展专项资金，规划建设人才住房或提供人才住房优惠。二是增强高校对人才的磁吸效应。发挥好政府搭台牵线的作用，引导企业与本地高等院校尤其是优势专业，进行产研合作或定向培训，为企业储备人才。鼓励职业教育机构主动对接企业需求，为企业发展提供技术技能型人才支撑。完善以企业为主体、高校技术引领、政府支持引导、市场有效运作、产学研用深度融合的技术创新体系。三是加大民营企业家的培育力度。建议设置专项培训资金，重点用于企业家培训和外出考察学习。针对民营企业家的实际需要依托高校进行中短期培训，每年选派部分优秀青年企业家到经济发达地区的企业锻炼、学习。 
      四、推动政策落实到位。一是注重政策宣传引导。各部门宣传政策措施时，要用简明扼要、通俗易懂的语言，要明确申报条件和申报流程，让企业人员看得到，弄得懂、用得上，真正享受到政策带来的实惠。部门在执法时要注重政策宣导，严格实行一次性告知制度和限时办结制度。二是完善政策执行措施。认真贯彻落实国家和省、市各级政府关于扶持民营企业发展的各项政策，涉企部门要针对广州“民营经济20条”等政策措施，进一步细化、实化、量化工作举措，提高针对性和可操作性。建议政府在制定政策或落实措施时，先通过商协会、媒体等广泛征求企业及各方意见，及时采纳合理的意见和建议。在执行措施不得不损害企业利益时，有关部门必须耐心细致地做好解释、指导工作，切实维护良好执法秩序。三是畅通政策申报渠道。以我市启动新一轮放权强区改革工作为契机，精简审批环节，优化审批流程，例如合并和简化规划和国土测量及验收流程。加快推进行政审批标准化建设、推进全程电子化联网审批模式，实现企业审批资料电子化、网络化，降低企业制度性成本。四是创设良好政策环境。聚焦优势产业和目标产业，参考周边市、区做法，加快出台具有番禺特色的重磅赶超政策。着力完善融合科技、财税、金融、投资、人才、国土规划等方面的政策环境，打通产业资源整合的通道，通过优惠政策吸引大企业进驻或回归（在番禺生产经营企业回番禺设总部）。 
      五、营造亲商护商社会氛围。一是加强机关作风建设。二是构建新型政商关系。建立履职容误机制和惩戒机制，鼓励干部在阳光下积极探索，大胆服务，营造干部想作为、敢作为，企业家想发展、敢发展的良好氛围。三是建立民企沟通机制。借鉴广州市支持民营企业发展的做法，每季度召开一次“市（区）长与民营企业家代表座谈会”，研究促进民营经济发展。四是加快推进政府购买服务。扶持发展各类社会服务组织，通过政府购买服务等方面将部分职能转移给社会组织，发挥市场的主导作用。五是营造支持发展民企发展良好氛围。在看重外资投资企业或引进重大项目的同时，让本土企业能享受合理的优惠和补充政策，支持优质企业与重大项目共存发展，创造“外企引进来，内资不流失”的良好局面。对在依法纳税、公益慈善等方面做出突出贡献的优秀民营企业或民营企业家进行正面宣传，树立先进典型，弘扬优秀企业家精神。对贡献大的企业给予员工子女入学优惠等实实在在的优惠措施。 

区工商联： 
      你们提出的关于“进一步优化营商环境促进民营经济创新发展的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下： 
      一、深化“放管服”改革，全面优化营商环境。 
      彩票平台推荐 委、区政府高度重视营商环境建设，通过不断全面深化改革，优化营商环境，提升地区经济发展软实力和竞争力。今年4月份，我区建立了彩票平台推荐 优化营商环境联席会议机制及“一办六组”专责机构（联席会议下设办公室和审批改革、重点企业项目服务、社会投资建设工程审批、执法监管、政策研究、监督落实6个专责小组），加强营商环境建设的组织领导和综合协调，全面推动营商环境改善。 

      （一）制定印发《彩票平台推荐 优化营商环境改革工作总体方案》及六个专责小组改革方案。根据区委、区政府全面优化营商环境的工作部署，区优化营商环境联席会议办公室牵头六个专责小组深入研究制定了《彩票平台推荐 优化营商环境改革工作总体方案》和审批改革、重点企业项目服务、建设工程审批、执法监管、政策研究、监督落实6个专责小组改革工作方案（以下简称1+6改革方案），并经区委、区政府研究同意后印发实施。《1+6改革方案》紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，以降低企业投资经营成本、营造稳定公平透明、可预期的市场经营环境为重点，进一步深化“放管服”改革，降低市场准入门槛，提升政务服务水平，解决政府干预过多和监管不到位等问题，全面清理废止或修改不利于企业发展、市场竞争、阻碍要素流通的规范性文件，全力打造法治化、国际化、便利化的营商环境。 
      （二）政务审批改革深入推进，政务服务水平显著提升。按照区委、区政府加大营商环境改革力度的部署，通过建架构、优服务、简流程、深改革、强基础、重应用等措施，不断推进政务服务环境建设工作。一是大力开展“减证”、“减材料”、“减环节”行动，按照“六个凡是”的原则清理各类“奇葩”证明，第一批清理各类证明共68项。二是动态调整行政许可、备案事项24项，并对外公布。三是深化“照前三证合一”改革，区政务办印发了《彩票平台推荐 深化场地使用证明共享互认及实施“照前三证合一”工作方案》，各部门审批事项可通过内部系统直接调用场地证明电子证照，上半年办理了15559个场地证明，已有86555份电子材料实现共享和应用。四是优化人口入户审批流程，区府办印发了《彩票平台推荐 优化人口入户流程工作方案》，将人口入户办理时限从15―90个工作日压减至7―45个工作日，办理时限压减50%以上。五是大力推进“互联网+政务服务”建设，区府办印发了《彩票平台推荐 深化民生卡应用推进全程电子化商事登记工作实施方案》， 6月27日发出全市首张使用民生卡APP申请的个体工商户设立全程电子化营业执照，实现了办照“一次不用跑”。六是推动“集成服务”改革，已集成17个职能部门395个业务事项，上半年综合受理业务6862宗，9个专业服务大厅完成统一挂牌，新增“一口式”银行代办点（试点）受理点9间，组织16个镇街政务中心推进“一个窗口综合受理”。七是取消公章刻制审批，启用新印章备案系统，企业刻章备案业务逐步由公安窗口过渡到印章店办理，实现了取章“最多跑一次”。八是加快网上中介服务超市建设，规范中介服务交易行为，出台《彩票平台推荐 网上中介服务超市建设工作方案》，优化中介服务资源配置。九是完善村居公共服务站功能建设，将“摩托车报废”、“番港慈善基金救助”申报业务整合到公共服务站，并制作办事指南、启用线上申办系统，方便群众办事，打通服务群众“最后一公里”。 
      （三）建设工程审批改革全面提速，预期实现审批时间压减一半以上。区社会投资建设工程审批专责小组坚持问题导向，聚焦建设工程报建中的“难点”、“痛点”、“堵点”，深入研讨，着力创新，推动我区建设工程审批改革流程再造，做到“减审批、强监管、优服务”，预期实现审批时间压减一半以上的目标。专责小组起草了 “2+6” 建设工程审批改革方案及配套文件，全面梳理优化，取消审批备案事项12项，提前告知或办理事项8项，后置事项4项，将社会投资建设工程从签订土地使用权出让合同到竣工验收的20个环节精简为10个环节，73个事项合并为22个事项，总审批时间压减为46-68个工作日，比市2017年审批制度改革后的327个工作日压减79%-86%。对比广州市的方案，我区的方案有四大优势：一是覆盖事项全面，审批时限更短。二是能并联不串联，审批流程更优。以行政审批与确认为主线，并联审批辅线、技术审查辅线并行推进，实现审批审查多层次的并联推进，大大缩减了审批时间。三是行政审批与技术审查全分离、双限时。四是多措并举提高招投标时效，推行预选承包商企业库，取消资格预审，强化标后监管。 
      （四）探索新型执法监管模式，规范执法监管行为。一是大力推进“双随机、一公开”抽查监管机制，7月19日麦洁萍副区长主持召开了全区推进“双随机、一公开”工作会议，区市场监管局起草的《彩票平台推荐 全面推进“双随机、一公开”监管工作实施方案》经区政府同意后印发实施。二是积极探索建立企业分类管理机制，区科工商信局牵头制定了《关于建立企业分类管理的工作方案（试行）》并完成征求意见，对企业的分类标准、监管方式、信息共享等进行了规划。三是石碁镇政府起草了《石碁镇行政执法试点实施方案》，试行管理重心下移，为我区行政执法体制改革探索可复制的做法和经验。四是区法制办积极推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”，创新执法监督新机制。 
      二、破解土地要素制约，拓展产业发展空间。 
      （一）提升城市更新水平，盘活存量土地资源。我区根据实际情况发布实施了《关于进一步加快村级工业园升级改造工作的实施方案》、《进一步加强彩票平台推荐 城市更新改造项目管理意见》、《彩票平台推荐 旧村庄全面改造项目住宅房屋补偿安置指引》、《彩票平台推荐 旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》等政策文件，指导我区城市更新工作有序推进。在城市更新工作过程中，优先发展符合我区产业政策和镇街产业特色、发展潜力较大、科研带动力强、集聚和示范效应突出的现代产业项目，积极创造条件落实创新型产业用地用房供应。一是充分利用村级工业园改造无偿移交政府的用地建设创新型产业用房。目前，我区东环街左边村村级工业园改造实施方案已经市城市更新工作领导小组审批通过，项目中有7267平方米用于建设新型产业用房的用地无偿移交政府。二是积极推动国有旧厂的更新改造，今年取得批复的有中铁建、国艺装饰及新造建筑共3 个旧厂改造项目，其中中铁建项目改造后可提供2.79 公顷（建筑面积11.65 万平方米）用地用于建设中国铁建港航技术总部基地，另外国艺装饰及新造建筑两项目改造后分别提供0.91 公顷（建筑面积1.46 万平方米）及0.72 公顷（建筑面积1.43 万平方米）用地用于建设新型产业用房。三是充分利用旧村全面改造规划节余建筑面积用于创新型产业用房。目前正在抓紧推进南浦村、罗边村、石壁（一、二、三、四）四村等旧村改造项目的策划方案和规划调整工作。 
      （二）提高工业用地效率，支持企业发展。我区积极落实《广州市提高工业用地利用效率试行办法》，参考成果案例和其他区先进经验，按照合法依规、流程合理原则，研究制定我区工业用地提高容积率操作细则，提高我区存量工业用地使用效率。加快推动村级工业园区改造工作落到实处，拓展工业发展空间，释放工业企业产能。大力推进园区产权分割工作，召开园区联盟产权分割工作协调会，摸查产业园区对产权分割转让的需求情况。草拟产业园区产权分割流程方案，积极争取市科创委、市工信委对我区产业园区产权分割工作予以大力支持。 
      三、强化人才保障服务，支持地区经济发展。 
      （一）实施“1+4”产业人才政策。为加快实施创新驱动发展战略，充分发挥人才在服务经济和促进创新方面的引领作用，区委区政府出台了《中共彩票平台推荐 委彩票平台推荐 关于加快集聚产业领军人才的实施意见》及四个配套文件（简称“1+4”人才政策），这是我区第一套自成体系的专门人才政策，于2016 年12 月20 日颁布实施。按照该政策，我区计划5 年内，在商贸服务、金融保险、通用设备、新一代信息技术、生物与健康、新材料新能源、节能环保、汽车、电子电器、灯光音响、珠宝首饰、都市型现代农业等重点产业领域，引进支持35 个创业领军团队、35 个创新领军团队、50 名创新领军人才和30 名创新创业服务领军人才；每年补贴不超过500 名产业高端人才和急需紧缺人才，资助约1500 名高校青年人才。吸引带动各类产业人才来我区创业和工作，激发我区存量人才创新创业的活力和潜力，形成人才引领产业、产业集聚人才、人才与产业良性互动的良好局面。2017 年受理了1558 份个人（团队）的申报材料，引起了社会关注，反响空前热烈，多个项目超额申报。经过1 个多月严谨有序的评审以及审核，最终有1269 个人（团队）获得4200 万元奖励扶持。其中，评审类的6 个项目经第三方有资质的机构评出513 名产业人才，发放奖金3956 万元；审核类的4 个项目补贴756 名产业人才，发放补贴243.98 万元。 
      （二）加大人才培育服务力度。我区在引进培育人才和人才服务保障方面不断加大力度。2017 年引进培育人才2.5 万人，以重点企业、重点项目单位为优先，为1243 个企业引进急需紧缺人才入户1521 人；举办招聘会104 场，提供职位3 万多个，为8 万多人提供交流服务，促进人才就业2.3 万人；举办珠宝首饰艺术设计、企业管理与创新培训者培训、人力资源管理等企业人才高级研修班等各类培训122期，2.5 万人才得到继续教育培训和提升。二落实高层次人才服务保障制度。在重点园区、商会建立了14 个“人才服务工作站”把人才人事咨询、讲座、招聘会等各项服务前移到园区，打通服务人才的“最后一公里”。建立由区委、区政府领导班子成员和区人大常委会主任、区政协主席每人联系服务2 名高层次人才制度，抓好绿色政务、医疗保健、子女入学优惠、配偶就业优先安排等服务。 
      （三）做好引进人才入户工作。今年上半年，区发改局牵头组织区人社局、区来穗局、区公安分局、区政务办等部门开展了人口入户审批流程优化工作，绘制办事流程、梳理办事清单、压减办事时限。7月26日，区政府办印发了《彩票平台推荐 优化人口入户流程工作方案》，将人口入户办理时限从15～90个工作日压减至7～45个工作日，办理时限压减50%以上。我区自2018 年5 月31 日起，推出引进人才入户绿色通道服务。凡符合我区绿色通道项目集成服务企业、持有“广州市人才绿卡”和“彩票平台推荐 高层次人才服务卡”的高层次人才、硕士研究生以上学历、副高以上职称等人才可选择网上预约方式办理，也可选择直接到现场专窗方式办理。开辟快捷办理、快速审批通道，为人才和企业提供更人性化、更便捷服务。 
      四、优化民营企业服务，促进民营经济创新发展。 
      （一）畅通民间投资渠道。区发改局联合区工商联等单位共同承办2018 年番禺产融对接系列活动，组织投资基金与区内企业进行对接洽谈，进一步拓展民间投资领域。我区不断优化民间投资环境，设立总规模10 亿元的彩票平台推荐 战略性新兴产业创业投资引导基金，投资在我区注册落户的战略性新兴产业。落实《彩票平台推荐 促进万博基金小镇建设扶持办法》，对投资基金投资我区企业3 年以上，在退出时按照该笔投资额形成地方经济贡献的30%给予奖励。加强对P2P、小额贷款公司的日常监管，快速处置各类涉众金融风险的案件，严厉打击各类非法金融活动。鼓励民间资本参与国企混合所有制改革。按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市新兴产业发展资金管理办法》相关要求，积极支持区内民营经济与其他所有制企业平等申请广州市新兴产业扶持资金。 
      （二）支持民营经济发展壮大。一是进一步减轻企业税费负担。清理规范行政审批的中介服务事项和服务收费，建立价格管理目录清单制度，实行动态调整管理，破除中介服务垄断，加强对中介市场的监管。二是改善民营企业融资环境。鼓励区内各商业银行大力发展普惠金融，创新业务模式，强化金融机构对实体经济的支持。印发《2018 年番禺产融对接总体方案》，精心组织番禺产融对接走进各镇街、各产业园区，搭建银行、券商、投资基金、小贷公司与融资企业对接平台，缓解融资难、融资贵等问题。三是支持民营企业上市募集资金和并购重组。大力支持符合条件的企业上市融资、发债融资。截至2018 年6 月底，全区上市企业18 家，总市值1997 亿元。“新三板”挂牌企业57 家，总市值58.1 亿元；新增广州股权交易中心挂牌企业22 家，累计372家。四是支持民营总部企业落户发展。全面贯彻落实《彩票平台推荐 加快总部经济发展五年行动计划（2016—2020 年）》、《彩票平台推荐 加快总部经济发展工作方案》各项任务和政策，做好我区总部企业发展的跟踪服务。五是优化民营企业发展政务环境。落实企业投资主体地位，提高投资有效性。健全企业投资项目核准、备案、监督管理等规章制度，实施企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单管理，厘清政府与市场的边界。 
      （三）政策研究和供给精准到位。一是按照企业扶持、自主创业、科技创新、人才培育等分类，甄别梳理出36份政策文件，编制《营商环境政策汇编》，同时在政府网站上开通“优化营商环境政策”专页，便于投资者了解我区优化营商环境政策。二是对我区现行规范性文件和其他政策措施中进行全面清理，已梳理文件4122份，清理了132份含有妨碍营商环境建设、地方保护等内容的文件。三是加快制定出台了一批产业转型、人才培育、招商引资政策文件，如区贸促委起草了《彩票平台推荐 促进珠宝首饰产业转型升级发展管理办法》、区委统战部起草了《彩票平台推荐 促进民营经济发展实施意见》、区教育局起草了《彩票平台推荐 基础教育高层次人才引进办法》，这些政策的出台，提高了企业投资的信心，为打造法治化营商环境提供了政策保障。 
      五、加强作风建设，营造亲商护商社会氛围。 
      （一）建立主动服务企业的工作机制。一是健全区领导挂点联系重点企业工作机制，通过实地调研、组织召开座谈会、现场办公会等方式，倾听和收集挂点联系重点企业的意见和建议，掌握企业生产经营情况，着力协调解决企业在生产经营中遇到的各种突出问题，确保企业稳定健康发展。二是在区优化营商环境联席会议机制下成立了重点企业项目服务专责小组，为重点企业项目较快推进提供高效的指引和协助。截至7月底，重点企业项目服务专责小组已走访企业169家，收集并解决问题189个。 
      （二）营造风清气正的营商环境。区优化营商环境联席会议机制下成立了监督落实专责小组，区纪委常委、区监察委委员、区委巡察办主任曾宪强任组长，区委政法委、区信访局、区政务办、区广播电视台、区城市管理运行指挥中心为成员单位。监督落实专责小组以“零容忍”的监督态度、科学有效的监督机制、规范严谨的监督程序、严肃认真的监督作风做好优化营商环境的监督检查工作，为营造风清气正的营商环境提供坚强纪律保障。一是起草了《〈清风面对面〉节目运作方案》《〈清风面对面〉节目制作运行办法（暂行）》等节目配套文件，拟于近期提交区纪委常委会审定后印发全区实施。二是充分发挥信访举报、区长专线发现问题的功能作用，在行政审批中心设置意见箱，进一步畅通举报渠道，完善信访举报工作流程。三是继续深入开展打击涉黑涉恶腐败问题，坚决打击扰乱市场、欺行霸市等破坏营商环境背后的“保护伞”，对经济活跃地区问题线索加强督办，对重点工作部门加强监管。 
      优化营商环境不仅是当前政府改革的一个着力点，也是经济发展最大的潜力所在。我们一定把思想和行动统一到区委、区政府的部署上来，聚焦企业和群众办事的难点、政务服务的堵点和痛点，找差距，想办法，出实招，全力构建市场化国际化法治化的营商环境，让番禺成为投资创业的热土、安居乐业的宝地！ 
      非常感谢你们对我区政务服务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。