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理由： 
      食品安全已成为人民群众关注的社会热点问题。彩票平台推荐 委区政府非常重视校园食品安全工程的建设，把区供销社统一经营管理学校小卖部工作列入2017年彩票平台推荐 十件民生实事之一。在彩票平台推荐 政府，彩票平台推荐 教育局、彩票平台推荐 供销社联合推动下，彩票平台推荐 将辖区内8所学校的小卖部统一“收编”，受到学校、学生和家长的好评和欢迎。但小卖部食品安全只是校园食品安全隐患的极少一部分，饭堂食品安全潜在的隐患更大。从调研住宿生学校家长对孩子在校学习生活担心的问题看，家长普遍担心的问题是孩子吃饭问题——是否吃得卫生、有营养。 
      饭堂食材是把好学校饭堂食品安全的第一关。目前，学校绝大多数独自对外承包经营，经营者为了谋取更大的盈利，关注更多的是食材价格，而对食材品质、供货商的生产能力、卫生状况等不重视。加之学校人员编制相对紧张，学校食堂管理员多为兼职，缺乏相应的工作经验和理论知识，仅靠责任心解决不了当前现状。而且兼职人员还有上课、财务管理等工作，精力有限，管理难度大，尤其是物资采购方面存在监管不力，暴露出价格偏高、菜式单一、食品质量安全等问题，给学校带来极大的安全隐患，导致校长安全责任过大，师生健康难以保证，难以全心高效投入教育教学。 
      我们认为区委区政府借鉴区供销社对“小买部”收编经验将学校食堂纳入统一经营管理模式，具有如下重要意义。 
      1、高效执行学校食品安全管理规定，充分彰显区政府履职能力。 
      关于学校食堂食材的采购要求，在《广东省教育厅关于加强学校食堂物资采购工作的紧急通知（粤教后勤函〔2016〕7号）》中明确规定：要完善学生食堂大宗物资及原辅材料采购招标制度。学生食堂米、面、油、肉、蛋、禽等大宗食品及原辅材料要通过公开招标、集中采购、定点采购的方式确定供应商；副食品和辅料要从大型生产厂家或批发市场中定点采购。对供给学校食堂的物资要严格索取有关许可资质、供货人员健康证等有关证件，并对供货商的生产能力、卫生状况、价格质量进行追溯检查，符合有关卫生标准的方可进入学校食堂。为此，如何基于我区实际，落实学校食堂食材采购工作，以确保从源头上消除食品隐患，使我区学生吃得开心，家长放心，已成为建设幸福番禺不可或缺的一部分。 
      2、乘势而上，为建设“校园食品安全管理示范区”奠定基础。 
      2017年由彩票平台推荐 供销社收编学校小卖部，由供销社系统配送中心统一采购，统一配送商品和食品，销售的所有食品来源可靠、可查询、可追溯，确保了货源质量与安全。从番禺8所学校试验运营的调研情况看，小卖部统一经营管理工作模式完全杜绝碳酸饮料、辣条、三无产品的流入，避免了“承包后转租”、价格不合理等问题。目前这种模式得到上级赞誉，社会认可。我们认为校园食品安全建设是一项系统工程，不仅要解决小卖部经营问题，更加要解决食堂经营问题，若能将饭堂经营纳入统一管理模式，将大大提升学校食堂食品安全管理的质量。 
      3、为学校减负增效，普惠师生，办人民满意教育 
      校长是学校食品安全第一责任人，加强饭堂管理，确保师生饮食安全，提高师生生活幸福指数，促进学校教育教学质量持续提高，是每一位校长的职责所在。现实中，校长为饭堂的经营管理付出不少，但收效甚微。主要原因是饭堂多数采取外包经营模式，不同学校食堂食材采购各自为政，食堂米、面、油、肉、蛋、禽等大宗食品及原辅材料难以做到统一公开招标、集中采购、定点采购；副食品和辅料采购地点多样。对供货商的生产能力、卫生状况、价格质量难以深入了解，食材来源存在极大安全隐患，价格难以监控。若能将全区饭堂食材统一供应，不仅有效控制价格，提高食品质量，而且可降低管理成本，提高管理效能，更好地解决师生生活之忧。 
办法： 
      一、创新采购模式，把好食材质量关 
      1、多方联动，建立饭堂食材预选供应商库 
      由区政府牵头，统筹区教育局、区财政局、区食监局、区卫计局等多部门，借鉴外地（如：深圳龙岗区）经验，结合区域实际，建立教育系统食堂食材配送服务预选供应商库。预选供应商库包含供应商家及备选供应商家。 
      2、加大对食材预选供应商管理，确保质量。 
      为确保预选项目采购质量，区政府采购中心要加强预选供应商库的管理。对己实施的预选供应商项目进行履约反馈，对预选供应商库进行动态管理，对预选供应商实施年度考评，考评结果将作为今后参与我区其他政府采购活动以及下一轮预选供应商库建立的重要参考依据。预选供应商库建立后，区政府采购中心可根据实施情况以及市场情况对预选供应商库进行补充或扩大。预选供应商被处理退出后，区政府采购中心可根据实际情况，适时从备选的预选名单中进行补充。 
      3、开发食堂采配平台，提高饭堂管理效能 
      区政府充分应用大数据，开发区域食堂采配平台。平台至少应有如下功能：一是提供精准的价格信息参考服务；二是可简便进行网上下单与精准结算。网上下单，可简化配送单位的配送环节，规范订单传输方式，实现订单的高效流转；提供精准的日常结算，可简化采配双方对账、核账环节。既方便上级利用大数据管理所有学校的食堂食材采购，实时了解各间学校的食材购买情况，对学校营养搭配进行指导，又为学校提供购买自动生成电子账单，方便学校建立电子台账，详细记录食品、食品添加剂等的采购信息；三是提供食品安全检测报告。提供质检上传接口，以追溯源头、明确责任、控制风险，保障食堂食材采购的品质及安全。 
      二、配备食品安全管理员，强化饭堂管理 
      按照《广东省食品药品监督管理局 广东省教育厅 广东省人力资源和社会保障厅 广东省卫生和计划生育委员会关于学校食堂食品安全管理的规定》（粤食药监局食营〔2017〕53号）学校应建立健全食品安全管理组织机构，严格落实食品安全管理员制度，按规定要求配备经考核合格的食品安全管理员。学校食堂食品安全管理员应取得国家或省认可的食品安全相关资质。供餐人数3000人以上的学校食堂应当有独立的食品安全管理团队，团队负责人应为专职的高级食品安全管理员，并相应配备1名以上专职的中级或高级食品安全管理员。供餐人数500人以上3000人以下的学校食堂应当配备专职的高级或中级食品安全管理员。其它学校食堂根据实际情况，配备相应级别的专职食品安全管理员。社会经营的学校食堂，学校和经营者应当分别配备相应级别的食品安全管理员。 
      为此，进一步加强对学校食品安全的日常管理，降低学校食堂食品安全风险，及时消除学校食堂食品安全隐患，应增加学校工勤编制，向社会公开招聘有食品安全管理专业知识的人员担任学校食品安全管理员，具体负责学校食品安全把关、管理及食堂从业人员的知识培训、操作指导等工作，落实每天对食堂人员健康状况、当天食品采购查验以及食品加工制作过程等情况管理控制。 
      三、联动各部门，提升饭堂监管效能 
      由区委区政府主导，联动区食安、卫计、教育局等多部门，将学校饭堂监管提质工作常态化。一要落实春秋两季对学校食堂食品安全的专项检查工作，通报食品安全日常监管情况、发现问题及整改要求等事项。二要组织专职食品安全管理员以交叉检查、联合检查和抽查等方式对学校食堂进行全覆盖检查，每学期不少于2次；检查人员每组由若干名专职食品安全管理员组成，便于交流学习，争取检查人员组合多变，检查单位也不断变换，以检查促提高；每次交叉检查要有突出重点，做好检查台账，建立相对稳定检查表格，方便上报和对隐患进行跟踪整治。 

李晓娟委员： 
      您提出的《关于学校食堂纳入统一经营管理模式的提案》（第62号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区教育局、区食药监局、区财政局、部分学校等单位进行认真讨论办理，并于2018年6月12日上门拜访与您进行沟通。经综合区食药监局、区财政局等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      学校（含幼儿园，下同）食堂管理是学校后勤服务保障工作的重要内容，关系师生切身利益，涉及学校和社会稳定，我区高度重视食堂的管理工作，要求食堂严格遵守《中华人民共和国食品安全法》、省教育厅《关于加强我省中小学食堂建设与管理的意见》（粤教后勤〔2007〕54号）建设和管理食堂，不断加强食堂管理，改善和提高饭菜和服务质量，保证学生吃饱吃好。 
      一、彩票平台推荐 学校食堂管理的基本情况 
      目前，全区共有幼儿园319所，其中公办幼儿园18所，集体办幼儿园73所，民办幼儿园228所；中小学199所，公办162所，民办37所；有特殊教育学校1所、青少年体校1所。 
（一）幼儿园的饭堂数量及类别 
全区幼儿园食堂数量 食堂等级 
A B C 
314间 35 274 5 
（二）中小学的饭堂数量及类别 
全区中小学食堂数量 食堂等级 
A B C 
107间 4 102 1 
（三）彩票平台推荐 学校食堂经营模式 
      根据《广州市教育局 市工商局 市食品药品监督局关于加强学校食堂及小卖部管理工作的通知》（穗教财基〔2015〕78号）的精神，食堂经营模式可采取学校自主经营、服务外包及对外承包的模式进行。 
      我区学校食堂的经营管理模式主要有两种，一是学校自主经营，托幼机构食堂和部分民办学校食堂基本是采取自主经营模式；另一种是对外承包经营，对外承包经营是我区多数公办中小学校采取的管理模式。 
      二、目前学校食堂经营管理稳定，暂不宜实施统一经营管理的模式 
      （一）校际间投入不平衡，硬件设施短期内难以达到统一经营管理要求 
      经统计，我区中小学、幼儿园共有食堂421间，其中A级食堂39间，B级食堂376间，C级食堂6间。各学校对食堂投入不平衡，学校之间存在一定的差距。部分食堂基础设施条件差，房屋、设备设施陈旧，厨房面积狭小，加工流程布局不合理，无法与用餐规模相适应。另外，即使有资金扩建食堂，也会受学校场地等因素的限制。从全区学校经营管理现状来看，要实施中小学校食堂统一经营，经营者必须要投入巨额资金才能达到相关的标准要求，这确实存在难度。 
      （二）统一管理模式将使食堂运营成本上涨，进而加重学生负担 
      我区目前农村学生较多，消费能力一般。与此相应，我区学生早餐价格区间为3-8元，午餐价格区间为7-15元。如实施统一管理，食堂的设备设施、人工等成本上涨，饭餐价格随之会比现行承包方式的价格稍高。如学生饭餐价格上涨，学生能否承担，是否愿意承担？食堂统一供餐能否经得起学校周边的合法餐饮经营机构，特别是现流行网上送餐的挑战也是一个值得思考的问题。 
      （三）学校经公开招标确定食堂的经营者具备一定的优势 
      我区地域广阔，学校食堂基数大且学校层次多样，供餐对象的家庭条件差别较大，各校根据自身的实际情况经公开招标确定食堂承包者更容易引进符合学校实际符合生源地学生的口味的餐饮管理公司，实行个性化经营，努力提高师生的满意度。另外，也可以更加直接的警醒校长是学生食堂经营管理的第一责任人，督促学校更多资源地投入到食堂建设中。 
      （四）全市统一供餐的经验提醒 
      为了打造“放心早餐、放心午餐”的工程，早在2007年由广州市人民政府主导，市教育装备中心牵头，各区配合的情况下试行学生餐统一配送工作。当时我区榄核、大岗两教育指导中心的同志也有意向参加午餐统一配送试点工作，并到利口福调研。另外，2015年我区的部分政协委员也对在小学实行午餐配送的提案进行了调研，但都是由于价格、配送、菜式、营养和学生午休等问题的存在，而没有实现。 
      从我市集中统一供餐及部分省市统一供餐工作的停滞不前的情况来看，原因在于一是收费的合理性有待论证；二是家长、学生对用餐标准很难达成统一，众口难调。收费、价格、质量、菜式都是家、学生们的焦点所在。 
      三、加强管理，努力提升我区中小学食堂的质量 
      对于学生放心餐的工作，我们在不断努力探索适合我区实际的方式方法。 
      （一）加强领导，全面提高校园食品安全意识 
       区教育局高度重视校园食堂食品安全工作，每年与各学校签订安全责任书，明确校（园）长是学校食堂食品安全第一责任人，把保障校园食品安全作为学校考核的重要指标，严格执行食品安全“一票否决”制度。每年区教育局均联合区食药监局、区卫计局召集全区中小学及托幼机构分管领导召开学校卫生暨食品安全工作会议，对校园食品安全工作进行部署，同时，每年春秋两季联合区食药监局印发食堂督查工作方案，进一步明确职责分工，强化监管，及时发现并消除食品安全隐患。 
      （二）强化监督，确保食品安全卫生 
       不断建立健全校园食堂食品安全三级检查督导制度，确保检查工作精细全面、不留死角。一是学校自查自纠。强调各学校的主体责任，要求开学前后均全面开展学校食堂、小卖部的食品安全自查，按照《学校食堂食品安全自查表》的要求逐项进行自查，并填写相关记录，及时发现和消除食品安全隐患。二是镇街全面覆盖。依托各教育指导中心、食药监所、各镇（街）食安办对学校食堂、小卖部及学校周边餐饮店、士多店等进行全面检查，确保每间学校覆盖到位，及时发现问题，及时督促整改，严查违法违规行为，发现一家查处一家，绝不姑息。三是区级联合督查。由区教育局和区食药监局相关科室组成联合督导组，采取突击检查、抽查、暗访等形式，每年两次对全区16个镇（街）的学校食堂开展督导检查，掌握各学校落实食品安全主体责任情况，并加强对各食药监所、教育指导中心的业务指导，确保专项行动取得良好成效。 
      （三）积极升级，大力推进明厨亮灶改造工程 
      从2013年起至今，我区学校及托幼机构食堂已全部建成“明厨亮灶”，按照创建国家食品安全示范城市工作要求，落实城区学校食堂100%实施“阳光厨房”。在学校食堂已经全面安装视频监控的基础上，对食堂各操作加工环节的监控通过互联网络进行联网，对食堂从业人员的食品安全执行情况实现监控录像监查，以达到“多方监督、社会共治”的良好效果。目前我区已完成360所中小学校、托幼机构食堂“明厨亮灶”厨房监控联网建设任务。鉴于目前我区学校A级食堂占比较低，我局接下来将联合区食药监局全面推动学校食堂食品安全量化评定等级升级工作，落实整改资金，优先完成中考、高考考点学校食堂食品安全量化等级评定达到A级任务。 
      四、对于我区学校食堂管理的思考 
      学校食堂的经营要坚持公益性和服务性相统一的原则，不能以盈利为目的，要努力降低食堂运营成本，让利于师生，要以优质优价服务于师生。要实行这一目标，食堂经营方式最好是选取学校自主经营，学校饭堂实施自主经营的好处显而而见，例如我区幼儿园、广铁一中番禺校区的食堂。但实施这一目标，必须要解决人员编制的问题，要有专门的人员专门负责食堂的管理。我局和彩票平台推荐 食品药品监督管理局赞同李晓娟委员提出关于增加学校编制，招聘有食品安全管理相关专业知识的人员担任学校食品安全管理员的建议。 
      综上所述，就目前我区学校食堂的实际情况，对学校食堂实施统一经营管理的条件还不成熟，但对学校食堂的管理，创建安全、卫生的食堂的脚步我们一刻也不停留。 
      感谢李委员对我区教育工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。