理由： 
     一、彩票平台推荐 社会组织现状 
     2012年以来，广州市率先开展社会组织登记管理体制改革，放宽条件，降低门槛，简化手续，迎来了一个社会组织“快速发展期”。彩票平台推荐 委、区政府高度重视社会组织的培育和管理工作，为社会组织发展创建良性工作机制和良好社会环境。一是筹建了彩票平台推荐 社会组织发展中心；二是指导成立了彩票平台推荐 社会组织联合会；三是先后出台彩票平台推荐 《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》和《彩票平台推荐 社会组织培育发展专项资金管理暂行办法》；四是建立社会组织工作联席会议制度，将具有社会组织监管职能的28个部门纳入社会组织工作联席会议，构建部门齐抓共管、合力监督的工作格局。 
     截止至2017年12月21日，彩票平台推荐 目前在册登记的社会组织共有780家，登记总量跃居广州市各区第一位，每万人（常住人口）拥有社会组织约6个。据初步统计，全区登记在册的社会组织总注册资金5.8亿元（统计数据2016年），从业人员约1.3万人，纳税总额近2000万，固定资产达5亿。一批投资过千万的教育类大型社会组织也纷纷涌现。同时，53个社会组织建立了党支部，在社会组织工作中发挥先锋模范作用。 
     彩票平台推荐 的社会组织进一步优化，在社会治理中发挥了突出作用。近3年新登记成立的社会组织具有明显的民间性、自治性和行业性、发展积极性，它们在基层更能发挥特长优势，从人民需求的美好生活角度出发，参与到社会基层治理，开展促进社会和谐的活动。早先成立未去行政化的社会组织，凝聚力强，资源链接能力强，是政府部门需要开展工作的“左右手”。广东推进转变政府职能为核心的行政体制改革和社会领域改革，在社会组织中推行去行政化，把专业类社会组织转变为政府在工作中的补充和弥补角色，创造了一批经济类社会组织品牌，名声在外。 
     社会组织发展至今，经济类、教育类、慈善类以及群团性社会组织相对最好，社会服务类、文化艺术类、体育类资源其次，公益类、兴趣爱好类等组织压力最大。从总体上看，彩票平台推荐 社会组织的整体基础薄弱、活力不够，仍需要一定的发展空间。主要问题有： 
     1、彩票平台推荐 委、区政府印发的《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》有待进一步落地执行； 
     2、绝大部分社会组织缺钱、缺人； 
     3、社会组织孵化、培育出来后的生存与发展迷茫； 
     4、社会组织党支部还不能起到应有的战斗堡垒和政治核心作用； 
     5、社会缺乏对社会组织服务清晰的认知，不了解社会组织如何服务； 
     6、社会组织之间链动机制缺乏充分的孵化和成长落地平台； 
     7、政府与社会组织的资源未能充分地整合，影响社会组织的功能发挥。 
     因此，我们认为，社会组织工作要巩固区委、区政府的扶持成果，应继续深化社会组织的扶持工作，从政策上落地，从资金上扶持，从行业发展上给予平台；从社会组织功能上深入定位，继续保持政府前期大力孵化、培育社会组织的工作成果。 
办法： 
     一、从政策上落地推进社会组织监管工作 
     彩票平台推荐 委、区政府印发《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》。建议政府把《实施意见》修订，一是进行社会组织的全面性评估工作，深入分析目前社会组织的现状、问题、服务提供的专业化水平和管理情况，建立社会组织工作大数据库进行监督管理；二是严格执行分类监管、联合监管机制，加大对社会组织执法监察和纠风工作力度；三是健全社会组织财务审计制度和退出机制；四是深化彩票平台推荐 社会组织工作联席会议制度，举行定期会议，加强社会组织监管工作的部门信息沟通和工作联动，进一步提高对社会组织工作的重视，达到齐抓共管的目的。 
     二、从资金力度上保障社会组织培育进程 
     从2014年开始，区委、区政府每年从财政拨款200万元作为社会组织培育发展专项资金，现已经连续执行了4年，该专项资金对创新社会管理、激发社会组织活力起到了一定的促进作用。但随着社会组织登记成立的数量增加，开始面临僧多粥少的情况。建议政府根据社会组织情况适当调高扶持资金额度，继续培育普惠性的社会组织持续壮大。 
     三、从职能转移进程上解决社会组织生存难题 
     天津、浙江温州等地政府职能转移的力度都比较大。温州2012年至2016年，4年共推动2批41家、252项政府职能向150个社会组织转移，涉及商贸、规划、交运等民生重点领域。 
     在南村镇镇委镇政府的大力支持下，南村总商会也在全市率先承接了政府职能转移。2013年起，南村镇政府向南村总商会转移11个职能部门共有33项职能事项，目前这些项目都运作良好。 
     建议借鉴各地的先进经验，政府各职能部门编制的《政府转移职能目录》和《政府向社会组织购买服务目录》，应加快推进政府职能转移工作进程。一是以区社会组织联合会为核心枢纽，建立以各领域行业组织为中心的社会组织专业委员会，发挥各行业专委会的作用，协助政府从架构上层面梳理社会组织在社会治理中应承担的角色和定位；二是依据社会组织评估等级，制定社会组织管理和服务分领域行业标准，使各社会组织的服务边界清晰，解决政府部门下放职能事项不放心，让政府职能事项放得了，同时也让社会组织接得了。 
     四、用好区级社会组织发展中心培育平台 
     区委、区政府拨款370多万元，把原区审计局的旧办公楼，建筑面积约2200平方米进行了改造装修，作为彩票平台推荐 社会组织发展中心，并交由彩票平台推荐 社会组织联合会运营和管理。去年9月8日，在省、市民政部门领导及区委书记等领导的见证下正式启用，经过一年多的运营，区社会组织发展中心入驻组织44家，接待来访16次、举办社会组织培训讲座46场，已经成为全区社会组织的孵化和培育基地。建议进一步优化彩票平台推荐 社会组织发展中心，在打造孵化和培育社会组织基地的同时，引入精细化、系统化、标准化的管理系统，打造兼具人文性、前瞻性、科技性等新时代需求的培育基地，链动更多的社会资源成为各行业发展上的载体，成为社会组织联动资源的汇聚点，把区社会组织发展中心打造符合社会组织需求的、具有温度感和前瞻性的孵化平台，推动社会创新发展。 
     五、通过公益创投项目探索社会组织党建工作新模式 
     2015年，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。通知指出，社会组织是我国社会主义现代化建设的重要力量，是党的工作和群众工作的重要阵地，是党的基层组织建设的重要领域。各级党委（党组）要充分认识加强社会组织党的建设工作的重要意义，将其纳入党建工作总体布局，按照全面从严治党的要求，从严从实抓好各项任务落实。要建立健全社会组织党建工作机构，理顺管理体系，完善工作机制，落实党建责任，形成党委统一领导、组织部门牵头抓总、社会组织党建工作机构具体指导、有关部门齐抓共管的工作格局。要加大党组织组建力度，推进社会组织党的组织和党的工作有效覆盖，创新党组织工作内容和活动方式，切实发挥好社会组织党组织的政治核心作用。建议甄选适合的社会组织举办党建公益创投项目活动，推动党建和党群服务理念和元素落地，构建以党建引领社会组织发展的服务理念、服务模式、服务体系和服务标准。同时，对这些有党支部的社会组织推行精细化、标准化管理系统，营造党的思想为先的社会组织工作氛围，全面提升它们的服务水平和行业影响力，达到以点带面推动其他社会组织主动向党靠拢，重视党建工作，全面推进社会组织党组织覆盖，成为社会组织工作的战斗堡垒。 
     六、重视社会组织人才的培养和扶持 
     建议结合省委办公厅、省政府办公厅下发的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》关于“依托现有社会组织人才培养教育资源，推动建设社会组织管理学院，推进社会组织人才建设‘百千万’工程”的要求，一是在社会组织培育初期，通过吸引具有一定专业知识和社会组织工作经验的优秀人才加入社会组织，进行前期孵化和团队的培养；二是加大对现有社会组织人才的培养和扶持，提高工作的专业化水平，并建立社会组织人才库，完善梯队建设，为社会组织提供丰富的人才储备，同时加强社会组织间的交流，使队伍朝着专业化、规范化发展。三是加强与专业院校的合作交流，建立培训基地，加大社会组织人员的培养，选拔优秀的社会组织人员进行深造。四是对优秀社会组织人才进行表彰，鼓励先进。 

王锦荣等委员： 
      你们提出的《发挥社会组织作用，助力社会创新发展》（第45号）建议收悉。我区政府高度重视，积极组织区民政局等单位进行认真研究办理，并与您在6月11日进行了座谈交流，经综合研究，现将办理有关情况答复如下： 
      社会组织已成为创新社会管理的重要主体。社会组织来源于群众、扎根于群众，具有广泛联系群众、紧密贴近群众、直接服务群众的特点和优势，在反映群众呼声、理性表达诉求、保障公民权利、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，能够有效解决社会群体复杂多变的矛盾和问题。各行业协会、商会充分发挥行业自律、行业维权等方面作用，维护了会员的合法权益，规范了行业发展；各学术类社会组织充分发挥理论研究、学术交流等方面作用，加快了理论成果向现实生产力转化；各社区社会团体积极开展互帮互助、志愿服务等活动，促进了社区和谐，提高了居民生活幸福感。实践证明，社会组织能够凝聚各方力量管理社会事务，调节社会利益，促进社会有序运行，是社会矛盾的缓冲剂和调节剂。近年来，区委区政府结合我区社会组织实际，多措并举以推动社会组织培育发展与规范管理事业。 
      一、坚持有效监管，社会组织综合监管模式不断完善。 
      一是严格日常管理。自2015年1月1日开始，区民政局登记管理的社会组织实行年度报告制度，年度公示率达94%以上。动态管理社会组织异常名录，截止目前共列入3批次78家社会组织。 
      二是加强行政监察。贯彻落实中共广州市委办公厅、广州市人民政府办公厅关于《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，明确社会组织直接登记与前置审批双重管理制度，建立登记管理机关牵头、业务主管单位、行业管理部门及政府相关职能部门参与的社会组织登记管理改革协调机制，进一步完善社会组织联合监督机制，从以前的单一监管向多维监管，前置监管向后置监管，传统监管向信息化监管转变。政府职能部门依法形成登记审批、日常监督、税务稽查、违法审查、信息披露、公共服务、行政处罚等各环节协同管理体系。建立社会组织定向监督和抽查监督相结合工作机制，每年按不少于5%的比例开展社会组织随机抽查，对有不良纪录社会组织进行定向检查，对检查出来的问题依法依规处罚处理，并纳入社会组织异常名录管理及公开，建立预警监督机制。对触及法律底线、危害国家安全、扰乱社会秩序的社会组织坚决打击和取缔。 
      三是健全社会组织退出机制。完善社会组织注销清算机制，按照《彩票平台推荐 关于第一批清理规范67项区政府部门行政审批中介服务事项的决定》（番府﹝2017﹞179号）规范文件，从2018年8月起，凡在彩票平台推荐 民政局登记管理的社会团体、民办非企业单位，在办理法定代表人变更登记、注销登记审批事项时，由区民政局委托具有资质的会计事务所开展法定代表人离任审计和注销清算审计，健全社会组织财务审计制度和退出机制，确保社会组织资产不被侵占、私分或者挪用。 
      四是深化等级评估。调整完善区评估委员会委员和专家库成员，累计完成4批共61个社会组织等级评估工作。 
      五是完善信息化建设。通过优化一个信息平台（彩票平台推荐 社会组织信息平台），建立一个信息库（彩票平台推荐 社会组织法人库）、建好一个公开网站（彩票平台推荐 社会组织信息网）、建成一个展示中心（彩票平台推荐 社会组织发展中心），逐步推动社会组织信息向社会公开，实现信息共享和社会监督，进一步优化完善区社会组织信息资源共享库、活动异常名录管理、党建等信息平台功能。 
      二、坚持党建引领，加大社会组织培育扶持力度。 
      一是编制具备承接政府转移职能和购买服务资质社会组织目录，自2014年以来已先后印发3批次共44家社会组织。二是推动社会组织参与社会服务和社会治理。通过发放社会组织培育扶持专项资金的方式，4年内共支持191家社会组织开展了公益服务项目或自身能力建设项目，并通过引导和培训，全区32家社会组织参加了广州市公益创投并获得资助。2015年以来连续三年，区社联会和区慈善会联合举办社会组织公益创投大赛，共资助40家社会组织共250多万元用于开展外来工子女夏令营、未成年人保护、失独家庭支持等项目。 
      三、完善政府扶持性政策，推进社会组织发展。 
      为进一步加强全区社会组织建设，改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展，拟修订出台《彩票平台推荐 关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》。意见将明确到2020年，通过改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，基本形成社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织作用发挥更加明显，发展环境更加优化，政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度，基本形成与我区社会经济发展相适应的社会组织发展格局。坚持一手抓积极引导发展，一手抓严格依法管理，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。并结合政府职能转变和行政审批改革，进一步完善财政税收支持和人才政策，支持社会组织提供公共服务。 
      非常感谢你们对我区“社会组织培育发展”工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。