理由： 
      产业园区是对外开放、招商引资、产业升级、业态创新的主要载体和重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设、形成汇聚新动能等一系列重要使命。使命如何实现？以产城融合为方向，借鉴如北京丰台产城融合示范区、德国耶拿宝山科技园等优秀产城融合发展案例，创新产业园区开发、运营理念和模式，推动产业园区产业功能与城市功能的更好融合和价值创新，将更好是提升用地空间价值，满足市场主体和全社会对城市更新升级美好生活的愿望，并将缓解和根治市场主体遇到的发展空间不均衡不充分问题，培育出更好的产业与空间融合生态，推动经济社会更好发展。 
      一、我区产业园区现在存在的问题 
      长期以来，产业园区作为我区经济发展的重要支撑平台，聚集和培育出一大批优秀企业，为我区基础经济生态和基础经济实力的形成做出重要贡献。随着经济社会的发展和变化，我区产业园区特别村级工业园区出现了较为严重的问题，主要表现为产业层次低和产能结构落后、区域布局和土地开发低效、产城分离和公共服务配套不足、运营管理机制落后和企业粘性不强等。 
      二、我区升级产业园区的强烈愿望 
      我们认为，我区已具备建设新型产业社区的基础。主要理由为：一是有政策。当前政策支持大面积旧城镇、旧厂房城市更新改造，广州市已被国家列为13个全国旧城镇改革试点市，允许先行先试；二是有市场。近年来我区产业形态业态升级加快，优质企业聚集，需要升级版的产业社区发展平台；三是有供给。我区存量的失去活力的村级工业园数量大；四是有共识。全区社会普遍认知能力提升，认识到用地效率低对全社会都没有好处，已促成全面升级改造的开放性共识；五是有底气。我区经济和社会实力的提升，使得包含政府、企业和存量主体在内的多方具有了升级发展的实力和可行性。 
办法： 
      一、转变和创新产业园区建设思维 
      在我区经济发展日益增长和土地资源日趋紧张的局面下，我们应集中发挥空间、产业、人才等综合资源优势，大力推进产城融合的新型智慧型和生态型产业社区建设，打造创新和发展平台，形成更好创新创业生态系统和新动能，推动我区经济更好发展。新型产业社区不是只注重企业单一功能需求（如只重研发创意或科技孵化等）的数个同类型企业的集合园区，而是以高层次实体制造产业为主导和对应优势企业为主体的，能满足一个相对聚集的小产业链以及其实体制造业企业全流程运营所需的全功能要素的智彗型、复合型和平台化的产业社区，即包含能满足企业生产经营的创意研发、商务办公、生产制造、综合测试、物流仓储等生产经营要素功能；还包含满足企业对接公共政策和企业从业人员对接公共服务的需要，实现产业功能与城市功能的更好融合，区域空间与城市空间更好整合。 
      二、深入调查摸排，掌握详实现状 
      组织国土规划、发改、科技、工业等相关部门进村入企，摸排、调研和梳理存量村级工业园和园区企业现状，确实从存量用地规模、园区现状规划、用地产出、产业结构、企业产能、科技实力以及公共服务配套等方面弄清详实数据。 
      三、制定总体规划，重视实体定位 
      根据摸排和调研的详实数据，结合我区经济社会发展规划特别是产业发展规划编制制定村级工业园升级改造规划和行动计划，重点编制和预留符合我区实体制造业发展空间和需求的规划，将规划和行动计划持续五年以上的纳入政府工作计划安排。 
      四、调整控规属性，精准对接需求 
      根据村级工业园改造规划，全面调整用地控制性规划属性，在调整过程中，总体兼顾经济社会发展总体规划，充分调研和细致考虑产业、产业链生态布局规划、企业和项目实际需求。从实现产业发展与城市功能融合、区域空间与城市空间整合的大思维，从更大程度上满足企业对接公共服务和企业从业人员对公共服务需求的方面全面考虑公共服务配套规划。 
      五、强化政策保障，提高行政效率 
      一是用活用足政策。中央和各部委、省、市近年来出台了一系列关于旧城镇和“僵尸”资源盘活的政策文件，特别是广州市已被国家列为13个全国旧城镇改革试点市、广东省出台【2017年】90号关于降低企业成本的文件等。我们可以在具体的实施上先行先试，比如在容积率、限高、非生产性建筑只能建设用地面积的7%、工业物业产权可分割出让等方面争取上级部门的支持和出台区级政策。二是建立区级园区管理服务机构，将产业社区当成一个经济发展产业制定配套政策，加强管理和服务；三是简化优惠政策落地的认定过程，推动政策落地“扁平化”，提升政策落地落到企业落到项目的执行力，形成政策的正面激励效应而不是透支市场主体的信心；四是建立产业社区建设规范和评定标准，并制定标准化的管理规范和系统；      五是探索建立行业性组织，承接和弥补公共服务。 
      六、重视产能结构，企业创新主导 
      一是确定产能结构的优化和提升将使任何产业焕发新活力的思维，将重视产业结构的升级调整转换到重视产能结构的升级和创新上。将政府引领企业转型升级拓展到注重企业自身为主导的创新升级；二是创新产业社区开发和运营模式，鼓励有实力的制造业优秀企业以完善产业链配套为出发点去建设产业集聚社区；三是出台专项政策，引导中小微企业特别是在不规范厂房中经营的企业按产业链聚集的思路搬迁入园，鼓励产业的上下游配套和聚集，形成良好产业社区生态；四是出台相关标准鼓励和扶持牵头企业自主招商和引进项目，从政府招商走向政府、行业和企业等社会型招商，把项目引进的部分权利交给牵头企业，并给予区招商的同等待遇和优惠政策；五是划出试点区域出台专项支持政策；在我区效率低下的村级工业园区中确定试点，出台规划调整、园区与村集体利益共享、报建、环评等方面的促进扶持政策；六是建立镇街之间利益补偿机制。将因产业社区建设造成的企业在镇街之间的迁移所导致的各镇街之间的财税进行区级统筹，对迁出镇街给予补偿。七是出台财税反哺机制，完善产业社区与镇街利益分配机制，对产业社区内企业财政贡献所得部分，按一定比例反还给产业社区，用以公共发展。 

政协南村镇工作室： 
      你们提出的《发展新型产业社区，推动产城融合发展》（第37号）收悉。我区政府高度重视，积极组织区科工商信局、区城市更新局、区国土规划局、区发展改革局、区招商办等单位进行认真研究办理，并与你们的提案联系人在6月15日及9月25日进行了电话沟通，经综合各会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      一、我区产业园区发展现状 
      目前，我区有相对聚集规模的产业园区共30多个，其中规划面积超过0.5平方公里的工业园区有10个，工业总产值超过100亿元的工业园区有3个，工业总产值超过10亿元的工业园区有13个。此外我区还有大量规模较小，基础设施落后，产业分散的村级工业园区。 
通过走访调研我区番禺节能科技园、华创产业园、巨大创意产业园等12个重点产业园区，全面摸查了各园区基本情况，收集梳理了每个园区的入园企业情况如注册信息、行业类别、占用面积、近年应税营业收入和税收，园区在谈企业、可供招商资源、可置换资源、存在问题等情况。截至2018年5月，12个重点产业园共入驻企业2880家，其中规上企业405家，高新技术企业214家，上市企业30家。以上企业可分为19个类别，主要为科学研究和技术服务业占24%、信息传输、软件和信息技术服务业占20%、批发和零售业占17%、制造业占14%。根据区税务部门提供的数据显示，其中2824家注册地在番禺的企业2017年应税营业收入约636亿元，纳税约17亿元。2018年第一季度应税营业收入约667亿元，纳税约6亿元。上述园区目前可供招商物业面积共约52万平方米，预计2018年下半年有关园区将有7.8万平方米的招商物业陆续置换腾出。 
      二、我区推动产城融合政策环境 
      （一）招商政策方面。我区现有科技创新“1+11”、加快总部经济发展、创新创业领军人才引进支持、产业领军人才贡献奖励、广州大学城创新人才资源合作与开发、外来务工子女接受义务教育等扶持政策，为园区发展提供了良好的政策环境。我区将在符合《广州市城乡规划程序规定》和《广州市提高工业用地利用效率试行办法》等相关法律法规前提下，大力支持我区产业园区提高工业用地容积率、建筑密度等，拓展产业发展空间。目前我区产业园区产权分割转让方案已于6月29日取得市政府批准，现我区根据市政府批复拟定分割实施细则。 
      (二)产业政策方面。近年来，市委、市政府出台了《关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见》等一系列政策，着力打造广州市价值创新园区，广州市提质增效园区，广州市工业集聚区一批示范园区，从土地供给、容积率提升，基础建设补助、公共配套支持，运营补贴、融资支持等多方面给予产业园区政策支持，我区产业园区建设面临优越的政策环境。 
      三、村级工业园区改造升级情况 
      彩票平台推荐 是“土规”减量规划，存量建设用地的再开发任务迫切。全区有村级工业园200多个，其中连片50亩以上的92个，总面积约20平方公里，占“三旧”图斑27%，土地利用效率总体低下，是“稳增长、调结构、促转型”的重要载体之一，其改造工作是我区城市更新的首要任务。近几年的区政府工作报告也连续对村级工业园改造工作作出安排与部署。在区委区政府的正确领导下，区城市更新局于2014年开展《彩票平台推荐 村级工业园升级改造研究》，提出“宏观统筹、完善规划、产业先行”、“淘汰一批、兼并一批、发展一批”“分类引导、大力发展科研创意产业和先进制造业”、“分层研究、拟定计划、试点推进“等改造策略，为盘活低效用地和厂房，增加制造业供地，强化优势实体产业提供政策指导。 
      2017年，区委、区政府印发实施《关于进一步加快村级工业园升级改造工作的实施方案》，专门成立由区长担任组长的村级工业园领导小组，加快推进彩票平台推荐 村级工业园改造工作，并分批次在全区选取试点重点突破。在城市更新改造工作过程中，区城市更新局鼓励支持村级工业园按照我区重点产业优先发展要求，加快公开引入合作企业，以“工改工”或“工改科”方式转型升级为有明确主导产业的产业园区，形成若干有代表性的“龙头”产业园，使其成为实体经济及创新科技的新的承载主体。目前我区东环街左边村村级工业园改造实施方案已经市城市更新工作领导小组审批通过，南浦村、罗边村、石壁（一、二、三、四）四村等一批旧村改造项目的策划方案和规划调整工作正抓紧推进。 
      四、发展新型产业社区工作方向 
      （一）推进工业向园区集聚发展。推进现代产业基地、番禺节能科技园、华创动漫产业园、巨大集团研发制造基地等建设，带动先进制造业向园区化聚集发展。支持大型园区完善公共设施和居住等配套产业，推动先进制造业项目落户园区。结合本地企业增资扩产及招商需要，加快村级工业园区改造，引导产业分类聚集，形成一批现代制造业新载体，打造工业品牌聚集地。 
       （二）统筹改造用地结构不合理、土地利用低效、权属复杂、建筑质量差、产业低端、税收少和难以适应现代产业发展要求的村级工业园区，促进传统工业园区向贸易型、科技型转变。 
      （三）贯彻落实《中国制造2025》战略，制订与完善相关政策，加快传统制造业提档升级，培育壮大先进制造业，优化制造业布局，着力提升工业高端化、集约化、智能化、网络化水平，打造我区制造业升级版。 
      （四）改造提升传统制造业。运用互联网思维，推进制造业与新一代信息技术深度融合，推广应用新模式、新技术、新工艺、新装备、新材料，创新生产方式、商业模式和产业形态，推动设备更新和“机器换人”。促进传统优势制造业智能化提档升级，由制造产品向为客户提供解决方案转变，从“生产型制造”向“生产+服务型制造”转型。建设制造业云服务中心，以服务业整合制造业，抢占产业价值链高端，形成独特竞争优势。 
      五、推动产城融合发展工作成效 
      近年来，我区发展新型产业社区，推动产城融合发展，着力提升产业园区发展水平，取得了一定的工作成效。 
      （一）产业园区高端化初显成效。一是全力发展广州国际科技创新城。通过深入推进珠三角国家自主创新示范区彩票平台推荐 块建设，着力提升大学城—国际科技创新城的创新动力源作用，打造“番禺智慧城市价值创新园”。通过抓好思科总部大楼、万物网互联展示中心、曾边村安置区等项目建设，完善“六路一隧”、地下综合管廊等基础设施，梳理思科全球合作伙伴资源，促进一批思科合作企业注册落户。二是做强做大做优番禺汽车城。通过改善区域基础设施配套和生态环境质量，完成省级经济技术开发区申报工作，巩固汽车产业优势，全力保障广汽乘用车、广菲克及其零部件企业提高生产效能，支持广汽研究院一期扩建和二期项目建设，推动新能源、无人驾驶、车联网等新技术在汽车领域的研发应用，争取2020年番禺汽车城年内产值突破1000亿元。 
      （二）促进传统产业集聚化发展。为克服我区优势传统产业初期缺乏科学、统一规划，企业布局分散、无序，功能配套难、资源共享难、环境治理难的问题。近年来，我区不断加大平台搭建力度，促进优势传统产业由散转聚，提升发展层次。目前珠宝产业形成沙湾珠宝产业园、市桥珠宝工业区、大罗塘工业区、小平工业区、联邦工业区等多个工业区在内的番禺珠宝加工集群和生产基地，集聚了来自中国香港、比利时、以色列、印度、美国等30多个珠宝主要生产和消费的地区和国家的外商进驻投资设厂，成为国际珠宝产业转移的重要承载基地。商用游戏机产业先后建立广州星力动漫游戏产业园、广州华创动漫产业园等动漫产业基地，吸引动漫游戏企业入园经营，推动动漫游戏产业正规化、规模化、聚集式发展。 
      （三）加快推进村级工业园区改造。我区有总占地面积达20多平方公里（含插花式国有工业用地）产业分散的村级工业园区，我区传统产业企业大部分都成长于这些村级工业园区内。推进村级工业园区改造，一方面拓展了产业发展空间，提高土地使用效率；另一方面现代化的厂房也为传统产业采用先进的生产方式，实现转型升级提供了可能，是我区传统产业实现转型升级的基础性工作。我区争取通过村工业园的改造，实现“五个更加”，土地更加集约，产业更加高端、规划更协调、环境更加生态、市政更加配套。我区结合南站二期征地、南大干线和创新城征地拆迁、名村旅游建设、历史遗留问题处理，选取了石楼镇大岭村、南村镇塘步东村、钟村街谢村、南村镇罗边村、桥南街草河村、市桥街丹山村共6个试点项目并编制策划方案。 
      （四）着力提升产业园区品质。近年来，市委、市政府出台了《关于进一步促进我市工业园区和产业基地发展的指导意见》等一系列政策，我区抓住发展机遇，积极发动区内重点工业园区申报建设市重点产业园区，目前，我区广汽智联产业园、思科智慧城入选广州市价值创新园区，华创动漫产业园二期、巨大创意产业园二期、番山E谷入选广州市提质增效园区试点建设， “广日工业园”、“彩票平台推荐 大罗塘珠宝首饰产业园”、“广州巨大产业园”、“广州市锐丰产业园”四个工业园通过申报被认定为市级工业园区。我区通过加强园区软硬件建设，提高园区服务先进产业的能力，吸引了广汽新能源、宁德时代、爱信、美卡莱、超音速、众上、佳莱等一大批优秀先进制造业、生产服务业企业入驻，促进了我区经济质量的提升。 
      非常感谢你们对我区加发展新型产业社区，推动产城融合发展工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。