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近几年,随着我国经济“新常态”及“互联网+”的变化和发展,实体经济尤其是原来以低端制造为主的制造业面临前所未有的冲击。订单减少,人工及其他成本大幅增加这双重的压力,让很多低端的小型制造业面临停工和倒闭。而这些制造业又是实体经济的微细血管,他们支撑着整个实体经济的健康发展,也关系到社会的稳定。为此,提出下面的建议:

一、创新发展已成为未来番禺“十三五”规划的重点,番禺“十三五”规划明确了到2020年,高新技术企业达到1000家,市级以上研发机构达300家,研发经费占GDP的比重提高到3%,高新技术产值占规模以上工业总产值比重达到50%的目标。为此,建议区政府应加大对高新技术企业的支持和扶持力度,简化相关的支持和扶持手续,让企业得到实惠,自主主动向高新技术企业转型。具体扶持的政策包括下面几点:

1.对高新技术企业的申报过程入库、出库、申报提供费用的补贴;

2.高新技术企业通过审批取得资格后,给予一次性奖励;

3.已取得高新技术企业称号的企业,研发经费投入除税务部门的税前扣除外,参照深圳等地的经验,对经审核的研发经费支出,政府财政实行补贴或等额贷款贴息等鼓励政策;

4.对已取得高新技术企业称号的企业的高新技术产品的销售占比,经审计达到40%以上的,给予相应的奖励;

5.每年度对高新企业技术进行表彰,形成一个争创高新技术企业的氛围和动力。

二、鼓励企业“做大做强”是未来番禺“十三五”规划的又一个重点,并订立了“十三五”期间上市和挂牌新三板企业达到150家的目标。为此,建议区政府加大对拟上市挂牌和已上市挂牌企业的支持和扶持力度;简化相关的支持和扶持手续,让企业真正感受到上市、挂牌后的区别,形成一个有效的良性发展氛围。具体的扶持政策包括下面几点:

1.充分发挥上市办的作用,通过各商协会加大宣传,形成上市挂牌新三板光荣的环境,让更多优秀企业主动上市挂牌;

2.简化和优化上市挂牌企业的奖励补贴手续。财政预算出相应的费用,及时支持拟上市挂牌和已上市挂牌企业;

3.对已上市、挂牌企业在日常经营过程中,与政府各职能部门配合过程中,给予重点支持的绿色通道,让已上市、挂牌企业加速发展,尽快做大做强。

4.将巳上市、挂牌的企业纳入区重点扶持对象,争取通过上市、挂牌企业形成产业集聚发展,对有做强做大企业横向并购重组参照深圳等地经验,政府配套一定的产业资金进行扶持。

三、品牌建设和知识产权保护,也是未来番禺“十三五”规划的一项重要工作,更是支撑实体经济转型升级及供给侧结构性改革的关键。为此,建议如下:

1.简化扶持手续。政府财政每年对已获得中国驰名商标、广东省著名商标认定的企业给予及时的奖励(目前只发放到2014年)。

2.简化对已取得广东省名牌称号的企业的扶持奖励,实现当年审批通过,年末奖励的有效机制;

3.对申请专利尤其是取得发明专利的企业,每年年末给予评比奖励,争创知识产权保护的氛围;

4.对已取得广州市及以上“科学技术成果证书”的企业,年度进行奖励,形成争创科技成果的环境。

冯毅代表:

您提出的“关于支持实体经济发展的建议”收悉,现将办理结果答复如下:

一、关于加大对高新技术企业扶持的问题

高新技术企业是科技创新的“牛鼻子”,更是推动实体经济加速发展的重要抓手之一。为进一步促进高新技术企业数量倍增发展,省、市、区联动出台政策,切实加强对高新技术企业的扶持力度。

(一)降低企业经营成本支持实体经济发展。广东省人民政府出台《关于印发广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知》(粤府〔2017〕90号),着力降低企业税收、用地、社会保险、用电、运输、融资、制度性交易等经营成本,支持工业企业盘活土地资源提高利用率、培育制造业新兴支柱产业和开展技术改造等,切实促进企业做大做强,助推实体经济加速发展。

(二)优化高新技术企业培育库入库奖补政策。结合高新技术企业培育库入库工作实际需求,优化奖补政策,进一步强化对培育库入库企业的扶持。广东省科学技术厅、广东省财政厅联合印发了《广东省高新技术企业培育工作实施细则》(粤科函高字〔2016〕1737号),明确对高新技术企业培育库入库和出库企业的奖补标准。例如:“企业入库当年,按上一年度纳税所得额的5%的比例计算入库补助额,补助额不足30万的企业按30万元奖补,超过300万元的按300万元补助。”“企业出库当年,按上一年度应纳税所得额的5%的比例计算出库补助额,补助额不足30万的企业按30万元奖补,超过300万元的按300万元补助。”

(三)支持高新技术企业资格认定。目前,获得高新技术企业资格认定的企业,除了可按规定享受减按15%的税率征收企业所得税外,还能同时享受广州市人民政府办公厅出台的《关于印发广州市科技创新小巨人企业及高新技术企业培育行动方案的通知》(穗府办函〔2015〕127号)政策扶持。该政策明确提出“在广东省科技业务综合管理系统(即广东省阳光政务平台)提交高新技术企业申请并获得省科技厅受理的企业,由市财政给予每家20万元的经费补贴;对成功通过高新技术企业认定(含复审)的企业,由市区两级财政按照一定比例给予每家100万元奖励”。

(四)支持高新技术企业加大研发投入。高新技术企业在享受税前加计扣除政策扶持的同时,可按要求申报省、市企业研发经费投入后补助,按企业实际研发投入比例享受相应的政策扶持。例如:企业上一年研发经费支出额不足1亿元的,按支出额的5%给予补助。等等……。

(五)提高高新技术产品销售收入占比。以高新技术企业资格认定为抓手,提高企业高新技术产品销售收入占比。鉴于高新技术企业资格认定的其中一个条件明确规定,申报企业的高新技术产品(大部分为企业主营产品)销售收入占同期总收入的比例要达到60%,才能申报相关认定,享受相应政策扶持;高新技术企业资格有效期为三年,有效期届满,企业需要重新申报认定。企业要确保持续享受高新技术企业政策扶持,其高新技术产品销售收入占比保持在60%以上的难度不大。因此,无需再对高新技术产品销售收入占比另行奖励。

(六)营造高新技术企业良好发展氛围。将高新技术企业纳入到每年的全区科技工作会议予以表彰,不定期举办高新技术企业资格认定政策宣讲会议,优先推荐高新技术企业参与各级创新创业比赛和各类博览(展览)活动,积极营造良好的高新技术企业发展氛围。

在上述政策的支持下,去年我区高新技术企业培育库入库企业达657家,数量取得历史新突破;获得新认定的高新技术企业达449家,全区高新技术企业总数达580家(实体经济企业约占总数的三分之二),同比增长204%,在全市各区排名第三。

二、关于加大对上市、挂牌企业的扶持力度问题

深耕科技金融领域,助推企业加快上市步伐。组建科技金融服务团队,确立“上市一批、储备一批、培育一批”的上市和挂牌工作思路,精心选择一批产品有市场、技术含量高、经济效益好的企业进行重点培育扶持。

(一)推进企业上市、挂牌的有效机制初步形成。确定了“政府引导、企业主导、市场运作、政策扶持”的上市工作机制,积极为企业创造良好的上市环境。一是在上市办的基础上结合实际成立科技金融综合服务中心,组建科技金融服务团队,专人专责服务后备企业。二是积极协调区有关部门,形成新合力,共同为企业上市、挂牌提供全方位服务。三是通过区生产力促进中心、厂商会等单位,举办一系列政策解读、沙龙、座谈会、路演等活动,重点培育优秀企业,促进企业加快上市、挂牌步伐。

(二)优化企业上市、挂牌政策及奖励补贴流程。一是加大政策扶持力度。出台了《彩票平台推荐 企业上市等直接融资奖励实施细则》,对企业上市、挂牌新三板等进行奖励。对成功上市的企业最高给予600万元奖励(企业向中国证监会提出首次公开发行股票并上市的申请经正式受理的给予300万元补助,上市前一年对我区新增财政贡献的50%给予最高200万元奖励,首次公开发行股票募集资金数额(投资在我区)进行奖励,每投资满5000万元,奖励10万元,最高给予100万元奖励),挂牌新三板的企业最高给予200万元奖励(企业成功挂牌的给予100万元奖励,挂牌后成功实现融资,按企业融资数额(投资在我区)进行奖励,每投资满5000万元,奖励10万元,最高给予100万元奖励)。二是每年区财政安排经费支持企业上市、挂牌,并将企业上市、挂牌奖励补贴纳入区级科技经费管理系统,统一进行管理,切实优化了奖励补贴资金的申报流程,提升了工作效率。

(三)强化上市、挂牌后备企业培育及服务工作。一是建立“金字塔”型企业挂牌梯队,重点培育优质后备力量。二是针对上市、挂牌企业不同阶段,切实提供绿色服务,助推企业加快上市、挂牌进程和不断发展壮大。三是摸清拟上市、挂牌企业政务需求,对每家培育企业有针对性的制定培育方案,提前防范可能出现的问题。四是充分发挥上市、挂牌企业的示范带动作用,通过组织重点培育企业观摩已上市、挂牌企业等活动,加强企业之间的沟通交流,彰显上市、挂牌企业的魅力,激发重点培育企业的上市、挂牌积极性。

(四)多措并举促进上市、挂牌企业加速发展。一是建立健全上市、挂牌企业数据库,实施企业台帐和精准化管理。二是推荐发展潜力大、市场前景优的上市、挂牌企业入选区的“五个一批”重点培育企业库和参加上级创新标杆企业评选及各类科技创新比赛,为其并购重组、做大做强提供有力支撑。三是发挥专项资金扶持作用,通过组织申报国家服务业发展引导资金、生物产业发展引导资金、农林基础设施市统筹资金、新兴产业发展专项资金等,积极扶持一批以战略性新兴产业为主导的上市、挂牌企业,助力实体经济加速发展。四是鼓励银企深度合作,鼓励银行针对上市、挂牌企业发展特点及产业特色,量身打造符合上市、挂牌企业创新发展的金融产品,进一步深化银行与上市、挂牌企业合作,为其创新发展提供金融支持。

目前,全区15家企业在境内外上市,挂牌新三板企业55家,我区上市、挂牌企业数量在全市各区排名靠前。

三、关于品牌建设和知识产权保护问题

品牌建设和知识产权保护是企业创新发展的重要抓手之一。近年来,我区不断加强对品牌建设和知识产权保护力度,助力企业不断提升自主创新主体地位,推动企业加快发展。

(一)出台品牌建设扶持新政策。为进一步加强对区域品牌的扶持力度,区政府在原有政策到期届满(奖励发放至2014年)的基础上,结合区域品牌建设发展实际,于去年8月份新出台了《彩票平台推荐 品牌奖励实施和管理办法》,对获得中国驰名商标、广东省名牌产品、广东省著名商标等企业给予相应的奖励,进一步提高企业核心竞争力,构建科学合理的品牌体系,提高实体经济运行质量。

(二)优化品牌建设奖励申报流程。新出台的《彩票平台推荐 品牌奖励实施和管理办法》,明确了各级品牌建设的奖励标准,优化了奖励申报流程,增强了对品牌建设的管理。同时,区财政每年安排专项经费,对获得品牌认定的企业给予相应的奖励。

(三)加强企业知识产权保护力度。积极实施知识产权发展战略,加快构建以企业为主体的专利创造、运用、保护和管理体系,加大对《彩票平台推荐 专利发展资金管理办法》及其实施细则的宣传力度,提升政策“知晓率”。区财政每年安排科技经费对企业成功取得的发明专利、实用新型等知识产权给予奖励和补助,增强企业自主创新主体地位。

(四)支持企业申报科技成果鉴定。科技成果鉴定是企业申报市级以上科学技术奖,享受相应经费补贴的重要条件之一。获得市级以上科学技术奖的企业,区财政每年安排科技经费给予相应的奖励。因此,我局积极宣传相关政策,支持企业申报科技成果鉴定,营造良好的科技发展新环境。

非常感谢您对我区实体经济发展工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见或建议。