理由：2009年至2014年，彩票平台推荐 院办理非法占用农用地案件18件23人，涉案土地达512.4亩。此类案件形成了较为固定的作案模式且有愈演愈烈之势，对农用地的土壤属性造成毁灭性破坏，对生态环境产生难以逆转的危害，应当予以重视。在办案中发现，此类案件主要呈现以下特点：一、在作案模式方面，以村“两委”、经济合作社等集体名义对外统一签订土地租赁合同、收取租金为主。彩票平台推荐 检察院办理的18件非法占用农用地案件中，有16件案件中的农用地是由村委领导、经济合作社法定代表人或生产队长等代表出租土地的村民与承租方签订土地租赁合同。这表明，非法占用农用地犯罪已逐渐形成固定的作案模式，即村民委托村委、经济合作社等集体代为管理土地租赁事宜，农用地的租赁事宜均以召开村民大会、发放调查表、公告等方式获得村民授意并由村两委会议通过，村委、经济合作社统一收取租金后分发给农户。丈量土地及签订合同时一般都有村民、村两委负责人在场。二、在非法用途方面，以中小企业建设厂房为主。在以上案件中，有16件案件中的农用地被非法出租或转租后用于建设厂房。虽然并非所有的租赁合同均写明农用地出租后的用途，但出租人对于承租人使用农用地建设厂房的事实通常知情而持放任态度，部分村集体甚至通过虚假描述土地性质、承诺办理申请用地手续、提前做好三通（通水、通电、通路）一平工作等方式，积极招揽承租人，以获取经济利益。三、在责任追究方面，以村“两委”、经济合作社负责人和承租人承担刑事责任为主。以上案件，有17件案件的被告人为对外签订土地租赁合同的村“两委”、经济合作社负责人或承租人。对于主动授意和委托村“两委”、经济合作社负责人对外出租土地并最终获取租金的村民，却因其个人涉案土地数量未达《刑法》规定的标准而不会被追究刑事责任，甚至免于行政处罚。办法：一、健全监管网络，定期整顿非法占用农用地行为。应充分发挥现有乡镇国土资源所的作用，加大巡查执法力度，提高信息反馈研判能力。在监管力度较为薄弱的地区，要定期派驻巡查组，坚持集中清理整顿和经常性查办非法占用农用地相结合的方式，及时发现、制止、报告和纠正非法占用农用地行为。对于经教育制止仍不停止违法行为的村民也应严厉惩处。要设立合理的举报投诉激励机制，鼓励群众积极提供非法占用农用地案件信息、线索。检察机关应发挥“两法衔接”信息共享平台的作用，对于可能涉嫌犯罪的案件要及时建议行政执法机关进行移送。要落实农用地保护主体责任制，严格执行领导干部农用地保护离任审计制度，严肃追究违法人员责任。二、调研土地质量，整治复垦和调整规划相结合。部分案件中，由于被非法占用的农用地耕作条件差、经济效益低，影响村民的经济收入，导致村民通过召开村民大会表决等方式改变土地原有用途。因此，应从土地的地段、适耕性、土地对周边生态环境的效用等方面对农用地的状况开展调研，在保持农用地总量稳定的前提下，作出分类处理：对于受到自然损毁但仍有复垦价值的农用地，要大力推进农用地整治，提高农用地质量；对于损毁严重不具备复垦价值的农用地，要适时对土地用途作出合理的规划调整，以满足经济建设对土地的不同需求，提高土地使用效益，处理好农用地资源管理、村民经济利益和生态环境保护之间的关系。同时要进一步完善占用农用地的审批程序，增强可操作性。三、增强宣传力度，构筑非法占用农用地行为基层防线。农村基层自治组织和集体经济组织负责人本应对非法占用农用地的行为进行监督并及时向有关执法部门反映，但实践中，其却往往在村民的集体要求下，出于为村民谋取经济利益的善意，通过非法手段改变土地用途。因此，各级农业管理部门、国土资源部门、政法机关应前移宣传阵地，综合运用各种宣传手段，详细讲解农用地管理的相关法律、政策及征占用农用地审批程序，提升村民尤其是农村基层自治组织和集体经济组织负责人的守法意识，让村民意识到保护农用地资源的重要性，让农村基层自治组织和集体经济组织负责人成为非法占用农用地犯罪的第一道防线。

黄杰文委员：您提出的“关于对非法占用农用地现象进行整治的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：我局高度重视提案的办理工作，对提案中提出的解决非法占用农用地现象的整治建议十分赞成。近年来，随着土地效益提升，土地违法行为日益增多，土地执法形势日趋严峻。根据国土资源部的部署要求，省国土资源厅及市国土规划委主动增加卫星遥感监测频率，加大日常执法监管力度，严查严控违法违规用地行为。我局严格落实有关决策部署，认真抓好违法违规用地整改查处工作，切实维护区域国土资源管理秩序。主要做法为：一、加强日常动态巡查，认真落实“早发现、早制止、早处置”巡查机制省国土资源厅从2015年1月1日起启用在线巡查系统报送土地执法监察信息，各地日常巡查发现的事件信息，由巡查人员通过巡查移动终端进行上报，省国土资源厅和市国土规划委定期通报上线率、核查率和办结率，并对在线巡查系统报送事件及其处理结果进行考核。我区高度重视日常动态巡查工作，力争及时发现、制止土地违法违规行为，2015年度，我区上报日常巡查发现疑似违法用地事件272宗，2016年1至7月，上报日常巡查发现疑似违法用地事件190宗。经市国土规划委统计通报，自2015年以来我区的日常动态巡查上线率、核查率和办结率在全市排名均比较靠前。二、利用土地卫片执法检查，构建“天上看、地上查、网上核”的立体土地监管体系除了一年一度的国家土地卫片执法监督检查外，根据小丹省长关于“今后力争每季度开展一次全省卫片拍摄检查，降低卫片执法检查的滞后性，掌握执法主动权”指示要求，省国土资源厅从2015年第二季度开始按季度下发土地卫片图斑，结合广州市每年的自拍卫片，多方位全天候地对土地进行监管。我区严密部署紧抓违法用地图斑的查处整改工作，近几年均顺利通过国家土地卫片执法监督检查。三、高度重视涉农土地信访工作随着群众法律意识的增强，近年来以涉农土地为主要诉求的案件越来越多，2015年，我局受理涉农土地信访投诉案953宗。针对此类案件，我局坚持合法合理原则分门别类进行处理，坚持对信访群众进行解释、说明、告知和指引，经调查确实存在违法违规用地行为的，坚决依法依规查处，切实维护群众的合法权益。四、认真落实土地执法共同责任制，共同遏制土地违法违规行为根据情况将违法违规用地行为有关情况抄告属地镇（街）、监察、城管、电力、水务等部门，提请相关部门按照共同责任机制要求履行部门职责，采取相关措施，共同制止违法行为。2015年我局向各镇（街）及相关职能部门发出《查处违法用地告知函》、《违法建设告知函》149份，发出督促整改函73份，发出土地执法监察通报8期。五、明确违法用地上违法建设查处主体,及时有效处理“两违”竞合问题违法占地建设行为在违反《土地管理法》的同时，一般也涉及违反《城乡规划法》，因此存在执法主体不清而时有推诿的现象，导致不能及时有效处置违法用地违法建设行为。经区政府协调相关职能部门，《区政府常务会议纪要》（番府十六届161次[2015]16号）明确违法用地上违法建设（即“两违”竞合）案件由区城管综合执法分局牵头查处，各部门、镇、街各担其责，协同执法。六、不断完善行政执法与刑事执法相衔接工作机制在依法查处土地违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，我局依法及时将案件移送公安部门、检察机关。2015年以来，我局向区公安分局移送涉嫌犯罪的土地违法案件4宗，并及时向区检察院备案。4宗案件区公安分局均已立案侦办。七、积极沟通协调，建立完善申请法院强制执行工作机制由于种种原因，以往区法院并未受理我局申请强制执行的土地违法案件。2016年以来，通过沟通协调，并借鉴其他区局的经验做法，我局向广州铁路运输第一法院申请强制执行土地违法案件10宗，目前已受理8宗。申请法院强制执行渠道的畅通，不仅提高了土地违法案件的办结率，更对违法用地当事人起到了震慑作用。八、加强农用地整治，强化农用地利用规划管控合理调整耕地和基本农田布局，落实最严格的耕地保护制度，对于自然毁损但仍有复垦价值的农用地，积极推进土地整治工作，提高土地利用效率。对于损毁严重不具备复垦价值的农用地，需符合村庄规划要求,统一在土地规划调整完善工作中由区政府统筹，涉及农用地转用审批手续的，需按照《广州市人民政府关于印发广州市申请使用建设用地规则的通知》（穗府[2015]15号）要求完善农用地转用手续。我局将严格按照土地管理法规政策规定，强化农用地利用规划管控，提高土地使用效益，力争满足日益增长的用地需求。九、充分利用网络、节日等平台及契机，广泛宣传土地管理法律法规及政策通过门户网站及利用每年的土地日、法制宣传日等，深入宣传土地管理法规政策，同时充分发挥基层国土所驻地优势开展法规政策宣传，特别是深入群众宣传农用地管理方面的法律法规，增强群众依法依规用地的意识，切实保护土地资源。非常感谢您对我区整治非法占用农用地工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。