内容：南村镇已办理《建设用地批准书》（已超过规划建设期）的村集体项目（已建有旧建筑），面积共约1500亩（80宗地），因规划、国土部门原因，难以规划报建，严重影响了村集体经济利益，村民意见较大。

    一、存在问题

向规划部门申办规划条件时，规划部门要求村集体先向国土部门申办《集体土地使用证》；向国土部门申办《集体土地使用证》时，国土部门要求村集体提供规划条件（或规划意见）后，在批准土地用途与现控规用途相符的情况下，办理《建设用地批准书》延期手续，才能申请办理《集体土地使用证》（土地使用权的初始登记）。目前，我镇相关村集体在办理规划报建时均遇到以上问题，其中里仁洞村、江南村集体各有1个建设项目，从2011年起办理规划报建手续，经过3年多的协调，后由区国土局出具“所批准使用土地的所有权、使用权属村集体”的证明，区规划分局才批复规划条件，至今仍未能办理《建设工程规划许可证》。

二、解决建议

梁有联代表:

您提出的关于“加快办理村集体项目规划报建”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于您提到的村集体项目用地《建设用地批准书》已过有效期的问题，我区存在一些类似的案例，由于建设单位（或个人）在办理了用地的《建设用地批准书》后，对继续办理下一步用地手续不够重视，未在批准书有效期内及时办理下一步用地手续，导致了批准书过期后难以继续报建的情况，由于新法或新的法规文件的颁布，行政许可需按新的要求执行，这给项目用地的开发建设必然造成影响。

二、申请建设用地使用权初始登记，根据《广州市集体土地及房地产登记规范（试行）》（穗国房字[2011]238号）第七十条，申请集体建设用地使用权初始登记的，应当提交的资料种类之一为合法建设用地证明，其中包括建设用地批准文件，目前没有其它规范性文件指导该项工作；办理《建设用地批准书》延期手续，根据《关于明确番禺、花都区规划报建应提交的有效用地批文有关问题的通知》（穗国房办字[2011]62号）第一点“纳入市统一管理、由我局核发建设用地批准书的，一律须持有效的建设用地批准书报建。原由番禺、花都市核发过建设用地批准书的，凭我局确认有效、重新换（核）发的建设用地批准书或出具的同意继续开发建设的函报建”，其中，根据该通知的业务收件清单，需提交的资料之一为规划许可文件（复印件），包括《建设用地规划许可证》及附图（含换发《建设用地规划许可证》的函）、含规划设计要点（用地单位取得的经规划部门确认、现行有效的规划条件）；申请规划条件，根据《广州市申请使用建设用地规则》（穗府[2015]15号）第五条自有国有建设用地再利用办理程序第（二）点“用地单位（或个人）凭本单位（或个人）国有土地使用证或国有土地房产证，向国土资源和规划部门申请新建、改建、扩建项目的用地范围及规划条件”，其中，第六条“按照法律、法规、规章规定在土地二级市场依法取得国有或集体建设用地后实施建设，或村集体在取得村经济发展留用地《集体土地使用权证》后再实施建设的，参照自有国有建设用地再利用的程序办理相关手续”。因此，《集体土地使用证》、《建设用地批准书》延期手续、规划条件的办理目前均有其相应的政策法律依据，《建设用地批准书》过期失效后办理后续相关手续，存在一定的政策障碍。由于相关的办理依据文件为上级政府和相关部门下发，因此，我区并无权更改相关规定或依据。为解决办理用地手续存在的问题，我区相关部门正在梳理相关问题与情况积极向上级政府和相关部门反映，在问题得到解决之前，仍会继续努力向上反映。待上级政府和相关部门完善或出台相关政策后，我局将及时做好落实对接工作。