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随着改革开放的不断深入，我区农村集体经济持续稳步发展，经济实力日益增强，对村集体资金、资产、资源实施监管已成为广大村民群众普遍关注的热点。为加强对农村集体资产资源交易过程的管理，我区近年来积极推动各镇街成立“农村集体资产资源管理交易中心”（下称交易中心），对各村合同到期的集体资产资源组织交易，并对交易流程和交易现场实施监督。该举措从源头上理顺了农村“三资”管理问题，大大提高了村级资产资源管理的透明度，有效预防腐败，在促进农村集体经济发展、维护农村社会稳定方面发挥了重要作用。

但在实际运作中，有部分集体资产资源在招标过程中出现了围标、串标现象，围标者扰乱交易市场秩序，导致部分原租户中的优质企业不能续租。该部分优质企业是镇、村经过较长时间培育起来的，为村集体带来了稳定的收益，带动了周边的经济效益和就业，对于该部分优质企业的流失，不但给村经济带来了损失，也对当地的稳定造成了一定的影响。因此，村集体和企业对于招投标过程出现的围标、串标现象意见很大。

村集体资产资源在交易过程中出现围标、串标现象，主要原因有以下几点：一是缺少投诉举报渠道。虽然《彩票平台推荐 农村集体资产资源交易管理办法（试行）》已明确规定“交易关系的利害人对交易过程或结果有异议的，可向纪检监察部门或农经部门投诉”，但该条例在实际操作中发挥的作用不大，利害人在遭受不公正交易时往往缺少投诉和举报渠道。二是违法成本过低。现行的彩票平台推荐 农村集体资产资源交易管理办法没有细化对围标、串标行为的处罚措施，违规违法的成本远低于违法所得，对围标、串标行为没有起到震慑作用。三是由于围标现象往往具有较强的隐蔽性，举报具有取证难、查处难的问题。四是报名时投标者可通过银行转账或现场缴交的方式缴交投标按金，围标、串标者可在该过程中得知投标者情况，存在泄露投标者信息的风险。

针对交易中心围标、串标现象屡禁不止，影响市场配置资源基础性作用发挥的问题，建议：

（一）畅通投诉监督渠道。建议进一步完善农村集体资产资源交易管理办法，细化责任追究体系，畅通投诉举报渠道，营造公平竞争的条件与环境。

（二）加大对围标串标现象的打击力度。建议进一步完善法律法规，视情况追究围标、串标者个人法律责任，加大处罚力度。同时，纪检监察部门会同公安、政法、农业等部门对围标、串标等违法违规行为加大取证力度，对围标串标行为依法查处予以打击。

（三）严格设定招投标准入门槛。建议在对参与投标的企业进行资质审核时，综合考虑参与企业的注册资金、企业荣誉称号、企业承担社会责任等因素，实行“积分”制度，对各方面因素综合打分并排名，作为企业入围投标资格的重要依据。

（四）推行市场法人和自然人诚信档案制度。对存在围标、串标违法违规行为的法人和自然人，在依法查处的同时予以曝光，其违法违规记录纳入诚信档案，并限制其进入交易中心平台参与投标，以强化震慑警示作用。

（五）为维护承包的延续性，培育稳定经营的优质企业，建议：

1.在同等条件下的暗标竞标，原优质企业可优先续租。

陈金棠代表：

您提出的关于“完善我区农村集体资产资源交易管理”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于畅通投诉监督渠道问题。您在建议中提出：进一步完善农村集体资产资源交易管理办法，细化责任追究体系，畅通投诉举报渠道，营造公平竞争的条件与环境。

我们在农村集体资产交易工作中，要求各镇街交易中心在发布招标公告时，必须同时公布交易中心投诉电话，让投诉人第一时间可以进行投诉。对于在交易过程中有串通竞投的嫌疑，且需调查确认的，根据《广州市农村集体资产交易管理办法》第二十八条：“在交易过程中，因出现以下特殊情况之一导致无法正常交易的，经交易管理机构同意，交易服务机构可以作出延期交易、中止交易的决定，并在2个工作日内进行公告：（三）竞投人有弄虚作假、串通竞投、行贿、敲诈勒索、威胁他人等嫌疑，且需调查确认的。”的规定，参与竞投人如进行投诉，各镇街交易中心可以作出延期交易、中止交易的决定。另外，我区新的《彩票平台推荐 农村集体资产交易管理办法》正在研究制定当中，界时也将对此作出相关规定。

目前《广州市农村集体“三资”管理责任追究制度》已经出台，对于违反农村集体“三资”管理相关规定的责任人，可以直接进行责任追究。对于串通竞投涉嫌行政违法及犯罪的，移交相关职能部门进行处理。

二、关于加大对围标、串标现象的打击力度问题。您在建议中提出：进一步完善法律法规，视情况追究围标、串标者个人法律责任，加大处罚力度。同时，纪检监察部门会同公安、政法、农业等部门对围标、串标等违法违规行为加大取证力度，对围标、串标行为依法查处予以打击。

目前我国已有相关的针对围标、串标现象相关法律法规。如《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《刑法》分别详细规定了围标、串标的认定及处理办法。根据相关法律法规，农业部门对围标、串标行为没有执法权，但农业部门将积极协助配合相关部门打击围标、串标行为。对于在交易过程中有串通竞投的嫌疑，且需调查确认的，将及时作出延期交易、中止交易的决定,待查清相关情况后再决定是否继续进行交易。

三、关于严格设定招投标准入门槛问题。您在建议中提出：在对参与投标的企业进行资质审核时，综合考虑参与企业的注册资金、企业荣誉称号、企业承担社会责任等因素，实行“积分”制度，对各方面因素综合打分并排名，作为企业入围投标资格的重要依据。

根据《招标投标法实施条例》第三十二条：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（四）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”的规定，我们认为，除了上述七种法律明确规定的以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人外，村集体可以综合考虑各方面因素，自行设定相关招投标条件。

四、关于推行市场法人和自然人诚信档案制度问题。您在建议中提出：对存在围标、串标违法违规行为的法人和自然人，在依法查处的同时予以曝光，其违法违规记录纳入诚信档案，并限制其进入交易中心平台参与投标，以强化震慑警示作用。

广东省政府及广州市政府分别出台了《广东省社会信用体系建设规划（2014—2020年）》、《广州市社会信用体系建设规划(2014—2020年)》，指出要加强对企业信用信息的记录和整合，建立个人信用评价体系。

据了解，《彩票平台推荐 社会信用体系建设规划（2015-2020）》目前正在制定征求意见当中，彩票平台推荐 信用办、彩票平台推荐 政务办等相关部门设立的“7方信用信息平台”也正在招标过程中。社会信用体系建设是政府正全力推动的大事，我们将积极推动把农村集体资产招投标人相关信用纪录纳入政府信用体系建设。目前，对于在彩票平台推荐 涉嫌围标、串标的法人和个人，我们要求各镇、街加以记录，作为警示并适当限制；对围标、串标证据确凿的，我们将移送相关部门处理并进行公布。

五、关于为维护承包的延续性，培育稳定经营的优质企业问题。您在建议中提出： 1.在同等条件下的暗标竞标，原优质企业可优先续租。2.按照“村民自治”的原则，可由村“两委”参考市场价格，经村民代表会议讨论后确定招标价，再由村集体采用合作的方式上交易平台招合作伙伴，最终由村民在村民会议上确定中标单位。

维护农村集体资产承包的延续性，培育稳定经营的优质企业，对发展农村集体经济，增加农民收入具有十分重要的意义。对于第一点，只要没有违反相关法律法规，根据答复三村集体可适当设置相关条件，优先考虑相关企业；对于第二点，只要有经过相关民主程序，并按照相关规定上“平台”进行交易，具体交易方式可由村集体自由选择。

六、经验做法。如何防范农村集体资产交易过程中的围标、串标行为是一个长期和复杂的工作，在实际操作过程中，部分镇、街交易中心有一些经验做法值得参考：一是提高交易竞投保证金。提高竞投保证金，并规定中标者竞投保证金不予退回。中标者竞投保证金除了抵作合同押金外，多出部分不退回并作为预交租金。这样不良分子的违约成本提高，而原租户的资金压力也不大，原租户愿意接受。二是根据实际情况设置一定的参与竞投资格条件。如规定经营行业、营业执照的经营范围及年限等，从参与竞投资格上拦截不良分子。三是切实做好保密工作。要做好竞投人报名的保密工作，对竞投人资料、报名人数等要严加保密，不得向其他人透露任何信息，避免不法分子在竞投前有机可乘。四是完善和细化招租公告的竞投规则。对某些企图通过串标、围标手段扰乱正常交易秩序而牟利的人，要使其明白参与投标所要承受的风险，加大其不良行为所应付出的成本，起到有力的阻吓作用。如招租公告明确具体规定凡报名后无故不参与投标的没收竞投保证金；竞投申请人需直接亲自参与竞投，若有特殊情况不能到场的，必须由公司或个人出具委托书委托第三方代为竞投，并于开标日期前交予发包方确认；延迟参与竞投的落标者的竞投保证金退回时间；确定中标后，合同乙方必须与中标单位（个人）名称一致，不得随意更改，否则视为放弃中标资格，没收竞投保证金等。五是根据市场平均价格确定招标底价。村集体在进行招标前，须调查当前同类型资产的市场交易价格，通过相关民主表决程序后，最终确定拟招标资产的交易底价。这样可以最大程度上减少不法分子进行围标、串标的价格操作空间，从而在源头上减少围标、串标行为的发生。

非常感谢您对我区农村集体资产交易工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。