内容：为了进一步规范农村财务监督管理，区先后频发了[2013]20号《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》和彩票平台推荐 农村集体经济组织“三资”管理办法，充分体现区政府为推动城乡一体化发展的决心和努力。但现阶段村级财务的规范化、公开化仍存在重重困难。

一、街镇审计不到位。即使街镇定期对村级集体经济组织进行审计，但仍存在：一些村干部利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象；帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。特别是五类村，即近年来因村务问题引发过上访信访的村、撤并后矛盾较多的村、在任期内有征用土地的村、有产权改革和集体企业改制的村、财务公开不正常的村。

二、村民存在“官官相护”的猜疑。现阶段我区实行“镇（街）审村”模式，往往是自己或者上级派人来清账，给群众感觉是“自己请自己”“官官相护”。清账信任度不高，审计结果缺乏说服力和可信度。

三、镇街审计力量不足。以市桥街为例，街道的审计工作人员只有8人，随着管辖内的村集体经济总量逐渐增加，以及经济活动的逐渐增多，街镇审计任务将会越来越重，以至于难以承担。

据悉，佛山禅城区早在2005年起，已经试点推行中介机构对村级集体经济组织进行审计，到现阶段已有四条街镇先后加入此行列。当地街镇通过聘请中介机构开展农村集体经济组织审计，不但解决了村级集体财务管理存在的各种问题，还获得了村干部、村民群众的支持，消除村民的各种猜疑。

建议：

一、区、镇街政府通过“价低者得”的原则向社会公开招标，从多家具备执业资格的会计师或税务师事务所中筛选，对镇街村级账目进行管理，委托第三方管理所产生的费用由区、镇政府支付，杜绝由区、镇政府或某个部门独自与某家会计师或税务师事务所签订代理了事，避免让人产生“暗箱操作”的感觉。

二、为保证审计质量，由第三方审计机构工作人员和镇街内审人员、被审村（社）的出纳人员共同参与村级财务审计，通过盘点库存现金、询证银行存款余额、查阅合同及会议记录档案，深入了解被审村（社）的资金运作情况、合同履行情况和股份制发放情况。三方人员在审计过程中即相互合作，又相互监督，审计结果由三方共同签证，确保审计质量。

三、审计结束后，要通过公开栏等形式公开审计结果，保障群众的知情权和监督权，让村民明明白白本村的财务情况。并且，对通过审计发现有问题的村，镇（街）党（工）委要及时研究，依法妥善解决。

通过借助审计中介机构以独立第三者立场，客观公正地评价农村经济活动，不但能进一步规范了当地的农村审计工作行为，提高审计工作质量，更好地发挥审计的风险防范和预警作用，促进农村集体经济组织在资产管理、财务管理、民主管理等方面的科学化、规范化建设。

陈泽濂代表：

您提出的关于“ 进一步强化村级财务审计监督”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、基本情况

随着城乡经济社会一体化的深入发展，彩票平台推荐 农村集体经济也不断壮大发展。2014年，我区辖内6个镇10个街， 177个行政村，农村集体资产120亿元，净资产（所有者权益）70.5亿元，库存资金54.5亿元，村级集体总收入30.8亿元；集体可支配纯收入21.1亿元，平均每村1189万元；村级集体分红12.3亿元，股东平均分红3235元/人。

2002年初至今，根据《广东省农村集体经济审计条例》（以下简称《审计条例》）第十一条“农村经济管理部门和乡（镇）人民政府应当组织、指导农村集体经济组织或村民委员会进行年度审计、主要负责人任期经济责任审计以及其他专项审计。”的规定，各镇政府（街道办事处）组建了由镇（街）经管、财政、纪检、民政等相关部门组成的农村审计工作组。区农业局等相关职能部门结合本地实际，每年初联合印发《关于开展农村集体经济审计的通知》，组织、指导镇（街）开展常年度农村集体经济全面审计工作，并明确规定各镇政府（街道办事处）审定各村审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书，将审计报告及审计意见书在村务公开栏向成员公布，对应办理的审计事项进行监察督促整改，及时建立审计档案。

此外，为确保农村“两委”选举换届工作的顺利进行，从第二届农村“两委”换届选举前开始，按照区委、区政府农村换届选举工作的部署和安排，各职能相关部门积极联动配合，印发农村换届审计工作通知，举办农村审计业务培训班，组织、指导镇（街）开展农村集体经济组织或村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，并按照要求将各村干部任期和离任经济责任审计的每一项审定内容作出审计说明、审计结论、审计依据。审计结果如实向集体成员公布，接受村民监督。

目前，我区各镇（街）已组建了16个农村审计工作组，参加农村审计工作人员共154人，其中持有省市主管部门核发的农村审计证65人。桥南、沙头等街道办事处从第四届（2008年）农村“两委”选举换届前开始聘请第三方，对街道辖内农村集体经济组织或村委会实施全面审计工作，并依据第三方出具的相关审计报告作出审计意见书。

二、“关于进一步强化村级财务审计监督的建议”的问题

（一）根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第三十八条第二款“村民委员会成员的任期和离任经济责任审计，由不设区的市、市辖区、县、自治县人民政府农业部门、财政部门或者镇（乡）人民政府负责组织，也可以委托社会中介机构进行审计。”的规定，以及各镇（街）的会办意见，并综合2015年8月7日我局在市桥街道办事处召开全区16个镇（街）参加的“区十六届人大五次会议代表建议承办工作座谈会”到会镇（街）人员的建议（或意见）。我局支持镇（街）聘请具备资质的社会审计中介机构为第三方进行农村全面审计工作，但必须结合本镇（街）实际，因地制宜推行。建议有条件的镇（街）在充分尊重集体成员意愿，确保集体拥有资产所有权、民主决策权、收支审批权、收益占有权的前提下，可以向社会公开招标，委托有资质的第三方会计师事务所对镇（街）辖内村实施农村审计工作。

根据《审计条例》）第六条“农村审计工作所需的经费，列入本级财政预算。”的规定，有关镇（街）聘请第三方实施农村审计工作所产生的费用应当纳入镇（街）财政资金预算开支，不应由村集体承担相关费用。

此外，对委托有资质的会计师事务所为第三方“对镇（街）辖内村级账目进行管理”的事项，我区暂不作考虑。

（二）根据财政部印发《关于注册会计师在审计报告上签名盖章有关问题的通知》（财会〔2001〕1035号）第二点“审计报告应当由两名具备相关业务资格的注册会计师签名盖章并经会计师事务所盖章，即具备相关法定效力”，以及《审计条例》）第十八条“农村经济管理部门或乡（镇）人民政府审定审计报告，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书。”等规定，对建议提到的“审计结果由三方共同签证，确保审计质量。”我局认为，如有条件的镇（街）聘请社会上有资质会计师事务所作为第三方进行农村审计工作，其按照规定依法具有从业的专业、独立、责任职能，履行审计相关程序出具完整的、具有法理效能的审计报告。镇政府（或街道办事处）据此审计报告，对审计事项应当作出评价，出具审计意见书。

我局认为，各镇（街）要强化对农村集体经济的审计监督，把农村常年度审计和农村换届任期和离任经济责任审计工作当作“三农”工作的重要任务来抓。对有条件的镇（街）及群众反映强烈或出现过经济案例的农村集体经济组织可聘请具备资质的社会审计中介机构为第三方对农村集体经济实施全面审计。镇（街）如聘请第三方进行农村审计工作，要切实做好主导作用，积极协调配合第三方依法开展农村审计工作，严肃财经法纪，维护农村社会稳定，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益，巩固和发展农村集体经济。