内容：农村财务问题历来是广大农村干部和群众最关注的问题，它关系着党群、干群之间的融洽以及农村工作的顺利开展。近来，区政府、街道先后出台了“政经分离”、“三资”管理等办法，在加强村级财务管理工作方面取得了一些成效，但一些深层次的问题（村干部贪污、财务不透明）依旧无法解决，具体原因如下：

一、农村财务管理不到位

现阶段，我区农村主要推行街镇委派会计，虽说是街镇公开招聘，但基本上是由本村村民担任，个别村的出纳职务由村干部包揽，容易出现对某些村干部的经济违纪违法行为不愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之的现象。

二、农村财务监督不到位

个别村干部对村级财务管理不重视，对群众反映的财务问题不进行认真的调查和处理，部分村民对集体的事不关心、不过问。同时，村级财务公开不透明，有些村虽然定期将财务收支情况公开，但公开的内容不具体，比较空洞，群众无法了解资金的用途和去向。

虽然镇街审计小组每月对村级财务进行检查，但每月农村账目多，街镇的审计人员一时难以发现过中存在的问题，对于村财务人员和村干部的违纪违法行为难以及时发现和追究。

针对存在问题，建议如下：

一、建立镇街会计服务中心

以镇街为单位设立会计服务中心，受委托为下属村级单位搞好财务管理和服务。农村会计服务中心设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位，同时取消各村会计、出纳，各村只设一名报账会计。

二、实行“账务、资金双代管”

会计服务中心的主要职责是代管各村账务和资金，包括：代理会计账目、代理财务收支、代理会计档案、代理会计信息业务。

1、代理会计账目。会计服务中心要按会计核算单位填制记账凭证，编制财务会计报告，装订传票，设置总账，现金曰记账，存款日记账和资产类、权益类、负债类等明细账。各村可根据需要设置备用金登记薄、暂存款账、农户往来备查簿、劳务登记簿、土地登记簿等。

2、代理财务收支。村级原有的和今后发生的各项收入，都要由会计服务中心统一代管。主要包括：农业税附加、镇街财政给予的转移支付补助，集体资产资源发包收入，集体统一经营收入，投资收益，国家征用土地的补偿费及安置补助费，扶贫、救灾款，上级部门拨款，其他收入等。代管村级支出主要有：村干部报酬和村办公经费，五保户支出，集体生产公益事业支出，其他支出等。

3、代理会计档案。会计服务中心按核算单位分卷归档、统一保管村级会计档案。

4、代理会计信息业务，会计服务中心要按照财务会计制度和上级业务主管部门的要求，及时编报，提供真实完整的各类会计信息，以保证上级业务监管和群众监督的需要。

三、强化农村财务管理

严格落实财、农两部农村财会制度和我区农村财务管理制度，实现统一资金管理、统一实行电算化、统一账前审核、统一公布财务、统一任免奖惩、统一组织审计。

四、明确产权主体不变。

1、坚持核算主体不变的原则，实行“委托双代管”后，仍按村设账，继续保持原有会计核算单位的独立性。

2、坚持资产所有权不变的原则，村级组织的集体资产所有权及其派生的使用权，收益权，决策权、支配权归原集体经济组织，债权债务仍由原集体经济组织清收和偿还，不得混淆和变更债权债务关系。严禁平调挪用。

3、坚持代管不越权的原则，会计服务中心与村级组织在财务管理上是委托和代理的关系，村级收支与财务决策等由村自主决定。会计服务中心要做好会计核算和资金使用的日常监督工作，不能超越代理权限。

陈泽濂代表：

您提出的关于“关于进一步规范和加强村级财务管理工作，逐步建立农村会计服务中心的建议”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、农村集体基本情况

随着城乡经济社会一体化的深入发展，彩票平台推荐 农村集体经济也不断壮大。2014年底，全区177个行政村共有农村集体股份合作经济社179个（包括沙头街北海、大富自然村2个股份合作经济社），集体资产120亿元，平均每村6780万元；净资产（所有者权益）70.5亿元，平均每村3980万元；库存资金54.5亿元，平均每村3080万元；村级集体总收入30.8亿元，平均每村1739万元；集体可支配纯收入21.1亿元，平均每村1189万元；村集体年可支配纯收入超1000万元的村有81个（其中超3000万元的村有12个），占46%；500—1000万元的村48个，占27%；低于500万元的村有48个，占27%。村级集体分红12.3亿元，股东平均分红3235元/人。

二、农村集体财务管理模式

一直以来，区委、区政府高度重视农村“三农”工作，明确要求各职能部门，各镇（街）要把农村财务管理当作农村稳定、促进发展、农民增收的番禺新农村建设的重要工作来抓。按照区委、区政府的部署和安排，区农业局及相关职能部门，结合实际，创新思路，积极探索集体资金、资产、资源（简称“三资”）监管机制，以财务监控分析平台、集体资产资源管理平台搭建为契机，完善制度，初步实现了决策民主化、管理制度化、操作阳光化、监督网络化的“四化”管理模式，配套推行了“一委派”、“两审核”、“三统一”、“四监督”为主要内容的一系列监督措施。 

一委派：2002年，全区全面推行农村会计委派制。会计员实行公开招聘、交叉委任和任职两届轮岗制；其人事权、管理权由镇（街）负责，将财务监管职责直接延伸至村，突显“事前监督”职能。

二审核：建立了严格的开支审批制度。村级财务日常开支实行村党支部书记、股份社理事长（或村委会主任）两笔会签；重大开支由股东代表会议或股东大会讨论表决通过方能开支。

三统一：一是统一财务制度和审批程序。建立健全资金管理制度、档案管理制度、票据管理制度、公章管理制度、开支审核制度、财务公开制度等各项规章制度。二是统一开支审批凭证。三是统一使用会计核算软件。每月15日前在村公布栏进行财务公开；并于每月10日前将上月财务信息数据上传到区财务监控分析平台和市农村党风廉政建设信息公开平台，在网络上向社会公开查询，确保了集体成员的知情权。

四监督：一是民主监督。村务监督委员会（或理财小组）对村组两级财务收支情况于每月10日前实行“理财”活动。二是业务监督。委派会计每月对村级当月发生的经济业务进行严格审核，符合规定方能入账。三是审计监督。镇（街）对各村集体经济的财务收支实施常年度的全面审计，以及村“两委”换届前进行干部任期及离任的经济责任审计工作。四是检查监督。区农业局及相关职能部门对村财务收支状况进行不定期抽查、监督。

2013年，区委、区政府出台《关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（即“1+5”文件），明确要通过制度约束和信息化、网络化平台运作相结合，形成科学、民主的决策机制和监督机制，构建了农村集体“三资”管理模式。同年底，全区16个镇（街）建成了“农村集体资产资源管理中心”，确立了以集体资产资源管理与交易为核心内容的“制度+平台+中心”的新型监管模式。2014年底，我区被评为“全国农村集体‘三资’管理示范区”。

但是，我区仍有个别镇（街）的部分村确实存在管理上的漏洞。如我区推行农村会计委派制至今，仍有个别镇（街）的村委派会计员没有实行交叉任职，出纳员仍由村干部兼任，存在财务公开不够及时、完整等问题。对于这些问题，我局认为，镇（街）作为辖内农村集体财务收支监管主体，要贯彻落实区委办印发的《彩票平台推荐 农村集体经济组织“三资”管理办法》（番办发〔2013〕12号，以下简称《“三资”管理办法》），切实强化监管职责。

三、关于“进一步规范和加强村级财务管理工作，逐步建立农村会计服务中心”的建议

（一）根据《“三资”管理办法》第十七条“股份社会计员由镇（街）公选和委派。股份社会计员实行交叉任职，任职两届必须轮岗”的规定，以及区编办的会办意见中提到“村委会作为村民自治组织，我办认为不宜通过设立专门机构对其管得过多，建议维持现运作模式，同时通过相关部门加强监督，进一步规范和加强村级财务管理工作”。我局认为，全区农村集体经济持续增长，各镇（街）、村的情况也有所不同，况且农村服务群体庞大，社保、医保等公益服务项目众多，设立农村会计代理（服务）中心须有一定的经济条件。因此，全区各镇（街）不宜统一设立镇（街）农村会计代理（服务）中心。但是，如镇（街）认为有条件、有必要推行农村会计代理（服务）中心的，应当充分尊重集体股东意愿，召开股东代表会议或以上会议表决授权，并在确保集体及其股东拥有资产所有权、民主决策权、收支审批权、收益占有权的前提下推行。

（二）推行农村会计代理（服务）中心的镇（街）一方面要服务好村民，确保集体各项工作顺利畅通；另一方面要强化会计核算与监督两大职能作用，实行会计核算和出纳资金 “双代管”，并对村股份社的报账员的任用进行严格管理，才能发挥应有的监督作用。