内容： 市桥街是番禺的中心城区，街辖下共8条行政村，一直以来，在中心城区的城市发展及市政配套设施建设中，各村集体的支持和配合有着举足轻重的作用。如现城区内的富华路、平康路、盛泰路、德兴路以及番禺颐养院等多条城市主干道及公共配套设施建设用地，大部分均来源于农村集体土地。

市政基础设施的不断完善，一方面促进了城市化的发展，另一方面也从促进了农村集体经济的发展。同时，对土地的多次征收，也压缩了农村经济发展的空间。近年来，随着政策的不断调整，土地上规划以及城市规划的变化，在规范各项建设活动的同时，也对农村集体经济的发展带来约束。据不完全统计，市桥街辖8条行政村中，目前尚未开发建设的土地存量有黄编、沙一、沙二、云星等村，土地面积约8.3万平方米，其中有已办理土地证（或用地批准书等）手续的土地，也有未办理用地手续的土地。这些土地，有的因受当时认识限制，不主动办理有关手续，而随着政策的变化而错失了办证的时机；有的尽管已办理了手续，因当时周边的环境不理想而暂缓开发，至现时开发条件成熟，却又受到“土规”、“城规“的限制，致使这些土地一直闲置，从而造成土地资源的极大浪费。

建议：

市政基础设施的不断完善，一方面符合社会发展的需要，促进了城市化的发展；另一方面也促进了农村集体经济的发展。建议政府采取行之有效的措施，使这些闲置多年的农村集体土地能够得以开发建设，在农村集体为城市建设作出贡献的同时，也使农村集体经济得到切实的发展。

苏拾壹代表：

您提出的关于“盘活市桥农村预留用地”的建议收悉，现答复如下：

一、对未完善建设用地手续的农民集体所有土地，应落实村经济发展留用地指标，可按现行控规及办理相关手续后进行开发建设或由土地开发中心进行收储后，按现行控规进行出让、划拨。

早期村经济发展用地可不凭借留用地指标先行办理用地手续，市桥街辖区的黄编村、沙圩一村等8条村在1992-2007年期间已申领建设用地批准书的经济发展用地共640520平方米。但在2009年历史留用地摸查期间上述已申领批注书的经济发展用地均统一抵扣留用地指标。经原市国土房管局核定，市桥街辖区内的8条村均不存在历史留用地欠账。根据《广州市申请建设用地规则》，现行的村经济发展用地需持留用地指标核定书申请办理规划选址。目前市桥街8条村除沙圩一村外其他各村均无新征地项目核定留用地指标，因此，若村需办理经济发展用地的用地手续，需待村有新征地的项目办理用地手续并核定留用地指标后在符合“两规”的用地上依法办理。

根据原市国土房管局《关于办理临时使用土地行政许可事项的通知》（穗国房字〔2012〕678号），如建设项目施工和地质勘查需要临时使用，可办理临时用地手续后，按照临时用地审批的用途和年限使用，但不能建设永久性建筑、不能硬底化地面。非因上述理由不允许申请临时用地。　

二、已完善建设用地手续的土地。村留用地建设项目，不属于允许建设临时建设工程范围，建议按《广州市城乡规划程序规定》、《广州市申请使用建设用地规则》及现行控规加快办理报建手续和动工开发建设。如确需调整地块规划用途，根据《广州市城乡规划条例》第二十九条规定“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当向原审批机关提出申请，获得批准后，依照控制性详细规划的编制和审批程序执行。”故建议市桥街积极协助黄编村对需申请控规调整的地块进行专题研究，统筹考虑，待市政府同意后，编制该片区控规调整论证方案。涉及我局工作相关职能，我局将积极配合。

三、对于农村预留用地上已建成建筑物并投入使用的，由于历史原因未办理用地手续以及规划报建手续的，如符合“三旧”改造政策的，建议通过申报“三旧”改造途径完善用地手续,或争取列入保障房、安置房与村集体违法建设整治相结合试点。

四、市桥街的村庄规划情况

市桥街的村庄中云星村是城边村，沙圩一、沙圩二、黄编、北郊、西郊、丹山村是城中村，在2013年开展的新一轮村庄规划中编制了村庄规划或村庄整治规划。城边村编制的村庄规划以建设美丽乡村和促进城乡统筹为目标；城中村编制的村庄整治规划以改善村庄人居环境为主要目的，尽量与土规和控规进行衔接。

在本轮村庄规划中，市桥街的村庄通过调入用地或旧村改造方式解决了新增住宅用地问题，共安排用地面积为7.02公顷，其中云星村通过旧村改造的方式落实用地面积为1.18公顷，解决新增分户261户；黄编村通过全区统筹调入用地规模1.22公顷，解决新增分户124户；沙圩一村通过全区统筹调入用地规模0.41公顷，解决新增分户221户；沙圩二村通过旧村改造的方式落实用地面积为1.92公顷，解决新增分户208户。

我局根据已编制完成的村庄规划成果，制定了乡村建设规划许可证的发放方案，已获得区政府同意，现报市里等待批准。根据该方案，市桥街村庄的旧村固化线范围内的村民住房工程可以核发乡村建设规划许可证，其他范围的建设工程应在符合城市控规的要求，核发“一书两证”。