内容：为进一步加强我区农村基层组织建设，完善农村经济经营管理监督，推动农村各项事业全面发展，根据《中共广东省委办公厅关于印发<广东省加强村级基层组织建设五年行动计划>的通知》（粤办法【2012】33号）、《中共彩票平台推荐 委彩票平台推荐 关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（番发【2013】20号）、《中共市桥街工作委员会关于印发市桥街“政经分离”试点工作方案的通知》的精神，市桥街属下八条村全面完成“政经分离”选举，下面以西郊村为例，陈述目前所面临的问题。  

作为市桥街政经分离试点西郊村，于2013年9月顺利完成“政经分离”换届选举工作，村党组织、村民委员会、村股份社（理事会）三方各司其职进行试点运作，建立以行政村“政经分离”即农村自治组织与集体经济组织分离运作的治理机制。按照《彩票平台推荐 农村集体经济组织“三资”管理办法》（以下简称《“三资”管理办法》及相关文件规定，村民委员会负责强化社区公共服务、社会管理、村民自治，执行落实具体事务，不再直接参与股份社的经营活动。村股份社负责经营管理农村集体“三资”（资金、资产、资源）、按照《彩票平台推荐 农村集体经济组织“三资”管理办法》有关规定，落实民主管理程序、承担本村集体“三资”管理办法。尽管以上文件已经陈述了村委会与理事会的职能，但西郊村在运作过程中依然存在较多权责不分明、政府落实滞后等问题。

如西郊村政经分离后一经济发展项目，即把原来3000㎡的西郊水果批发市场进行改造，该村严格按照《“三资”管理办法》执行民主决策，通过全村民主投票的方式，超半数以上村民投票赞成通过改造方案，并于彩票平台推荐 “三资管理平台”上进行公开招投标，一发展商已成功中标。但在村理事会在办理该项目的报建过程中，区规划局、区建设局等相关职能部门要求提供土地房产等法定资料，西郊村该土地使用证、房产证的权属为西郊村民委员会，需要村委会主任提供其相关证明文件和委托书等，委托村理事会办理有关建设手续。但村委会主任担心个人承担责任等问题，拒绝办理委托手续，导致理事会在办理建设的过程中被迫停下，西郊村在协定期限内未能成功办理报建，中标的发展商根据根据法定向西郊村追讨损失，导致村蒙受不必要的集体经济损失。

西郊村这一典型案例所遇到的问题，也是各村在“政经分离”后在发展经济项目中普遍存在的问题和面临的障碍，这当中有历史遗留土地权属等不可抗力问题，也有村干部在开展工作过程中存在权责不清，导致工作无法开展或无人开展等问题。

建议：

一、上级有关部门出台“政经分离”政策和指导性文件，支持和促进农村各项工作的开展。

二、    建立农村“政经分离”监督管理机制。如农村发展重

苏拾壹代表：

    您提出的区十六届人大四次会议代表建议第 81号“关于出台政策，保障农村‘政经分离’后工作顺利开展的建议”已收悉，现答复如下：

一、关于出台“政经分离”政策和指导性文件问题。

自2013年“政经分离”试点开启之后，我区及有关部门先后出台了多项政策性指导意见：区委出台的《中共彩票平台推荐 委 彩票平台推荐 人民政府关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（番发〔2013〕20号），从政策层面上明确“政经分离”行政村必须完成选民资格、组织功能、政经账目、干部管理以及议事决策五分离。区委办、区府办出台《中共彩票平台推荐 委办公室彩票平台推荐 办公室关于转发〈彩票平台推荐 村级事务议事决策规划〉等 3份文件的通知》（番办发〔2013〕12号）则从操作层面上，明确了班子职责分工、议事程序以及账目分离等操作细则。目前，我区正结合“书记项目”调研，研究梳理“政经分离”改革情况。

您建议中提及的西郊村主任不配合理事会办理委托事项的问题，由于该项目已通过“全村民主投票的方式，超半数以上村民投票赞成”，属村民会议形成的决议。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》第九条的规定，村民委员会的主要职责包括“召集村民会议和村民代表会议，执行村民会议和村民代表会议的决定、决议（第一款）”以及“支持和组织村民发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进本村生产建设和经济发展（第四款）”，村民委员会应该执行。而提交村民会议表决的方案中，如果没有提及“委托村理事会办理”等事项，在表决方案中没有明确，可通过村民（股东）代表会议等形式协商，并进一步明确。

二、关于建立农村“政经分离”监督管理机制问题。

“政经分离”行政村均成立了监事会，负责村各班子成员职责分工、财务权限的落实情况予以监督，并完善考核机制，制定《彩票平台推荐 村级班子绩效考核方案》，促进各班子成员按“五分离”要求自觉履行职责。

此外，我区已于《中共彩票平台推荐 委彩票平台推荐 关于进一步加强农村基层组织建设的意见》（番发〔2013〕20号）中明确各村要建立并落实“两联席”会议制度（即班子联席会议制度和党群联席会议制度），班子联席会议由村党组织、村民委员会、村股份社班子成员组成，村党组织书记为召集人，研究村各项工作，对重大事项提出意见，形成议案；党群联席会议制度由全体党员、村民代表、股东代表等组织，村党组织书记为召集人，共同讨论审议《彩票平台推荐 村级事务议事决策规划》中规定适用“六步工作法”进行民主议事、民主决策的重大事项。可通过落实“两联席”会议制度，形成在村党组织领导下村委会、村理事会协调运作的工作机制，逐步化解在农村治理中遇到因班子权责不清而导致村管理混乱、经济发展滞缓等问题，