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关于加强建设工程标后管理的建议

近年来，随着《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的深入贯彻落实，各地建设工程招标投标市场得到了大力整治，建设市场秩序明显好转，各方责任主体的行为逐步规范。但对建设工程标后监管的重视程度仍然不够，政府部门的行政监督存在一定的盲区，以致招标投标成果未得到充分应用，围标、挂靠等违法、违规行为未得到根本遏制，质量管理、安全管理、合同管理、造价控制存在漏洞。上述种种问题的存在和蔓延，不仅影响建设工程招标投标的严肃性，扰乱建设市场正常秩序，还影响工程的质量与安全生产管理，助长各种不正之风，且因买标卖标等市场违规行为，加大了建设单位的管理成本与管理难度，因此，加强标后监管，着力解决招标投标过程与施工过程“变脸”的现象，着力解决招标投标工作和施工期间存在的违法、违规行为，实现建设市场秩序的根本好转，是一项刻不容缓的任务。

为进一步遏制建设工程买标卖标等市场违规行为，促进建立更加有序规范的建设工程管理秩序，建议政府有关职能部门能联合采取一些行之有效的措施，从根本上改善目前建设市场标后管理不到位、管理滞后的现象：

一、政府应明确标后监管的责任主体，组建标后管理机构，责成该管理机构建立一整套完整的标后监管制度，如订立《建设工程标后监管办法》等，并负责具体实施；监管制度中必须具有能对建设单位、施工单位、监理单位、设计单位进行系统考核的条款与办法，必须对围标、串标、买标、卖标等不法行为设立查处标准和认定办法，以利于对在工程建设过程中存在的各种问题可以一查到底，便于监管与处罚条例的执行。

二、标后管理机构应当担负起责任，抓好管理办法的实施与监管。可采取上报报表、审查资料、现场勘察、走访调查和及时公示等主要形式，从建设标准和规模控制、合同订立和履行、工程施工和监理、资金使用和管理等方面入手，建立经常性的检查机制。

三、建立建设工程公示制度。由建设单位填写和及时更换《建设工程基本信息表》，将建设工程中标基本信息进行公示，接受社会监督。公示采用表格加附注的形式，表格中及时填写勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、建造师（总监）、施工主要管理班子（专职监理人员）、建设规模、中标价、结算价、施工工期、分包单位、劳务单位、主要合同条款等基本信息，涉及到一定规模的设计变更、现场签证、结算价格的调整，施工工期的调整等都要以附注的形式予以公开。

四、严格现场核查。由建设单位对人员和机械设备进行核对，建造师（总监）、主要施工管理人员（专业监理工程师）出勤率低于考核指标的，视情况给予处分，并对考核结果予以公示。施工机具应按投标文件承诺按时按标准到位，如果施工机具标准降低，应扣减相应费用。

五、严格查处违法违规行为。要加大执法力度，加强执法单位的联动，设立举报电话和信箱，鼓励单位和个人向相关部门举报和投诉建设工程项目中标后的违法违规行为；对标后参与买卖标的企业，要实行严格的处罚，特别要加强对中标企业的监管，一旦发展中标单位将中得的施工标卖给低资质小企业时，要将其列入黑名单，实行高额罚款或市场禁入的处罚；

六、对在标后监管工作中发现的问题，要上网公示，及时查处，绝不姑息；对举报有功者，要实行奖励，促进建设市场形成健康良好的管理秩序。

古耀坚代表：

    您提出的“关于加强建设工程标后管理的建议”收悉。现将办理结果答复如下：

目前，建设工程领域存在的挂靠、施工转包及违法分包“顽疾”，不仅扰乱招投标市场的正常秩序，还影响工程的质量和安全。加强建设工程标后管理，对于实现招投标的目的、维护招标人的合法权益具有重要意义。

一、完善管理制度，规范标后管理

为加强我区财政性投资建设项目的施工质量、安全、进度及工程经费管理，保障财政性投资建设项目顺利实施，我区于2014年7月1日正式颁布实施《关于加强区财政性投资建设项目标后管理工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）。

《意见》明确了标后管理的责任主体以及具体工作任务，加强中标项目合同、施工现场、中标项目工程经费及中标项目主要岗位人员的管理，加大市场执法力度，打击建筑市场挂靠、施工转包及违法分包等违法行为，为建设工程标后管理工作提供规范化、标准化的依据。我局以及下属事业单位将按照各自的职责加强建设工程标后管理的监督检查工作。

二、建立诚信平台，培育优质企业

为进一步落实《意见》的要求，我局出台了《彩票平台推荐 财政性投资房屋建筑和市政工程建设项目标后管理企业诚信评价办法（试行）》（以下简称《办法》），并配套开发相关信息平台软件系统，从而大大增加企业诚信体系的可操作性，为打造公平、公正、择优的市场环境打下坚实的基础。

该系统参照“广州市住房和城乡建设委员会诚信综合评价系统”开发，通过建设单位和行政监督单位实时打分，综合反映区内在建工地施工、监理、设计和招标代理企业的诚信评价情况。我局每天在局网站内公示各被评单位的诚信评价得分，每月根据得分高低进行排名后按照《办法》的规定对被评价单位实施奖惩。区内各在建工地被评单位的得分、排名及奖惩情况将对外公开，供建设单位参考。

三、严格现场核查，加强人员管理

根据《意见》，我区通过现场交底、实名考勤等方式确保各责任主体的主要管理人员到岗。对于在发放《建筑工程施工许可证》前的现场安全质量监督交底环节，主要管理人员未能到达现场签字确认的，不予现场发放《建筑工程施工许可证》，工程不得开工。

此外，区质监站、区安监站在巡查工作中对施工单位的主要岗位人员出勤情况进行认真检查，发现主要岗位人员出现请假外缺勤情况的，将对人员所属单位进行不规范行为记录和扣分处理，并将处理情况抄报主管部门通报批评。

四、落实信息公开，接受社会监督

根据《意见》，我区加强工程建设领域项目信息公开，将财政性投资建设项目的招标事项、招标公告、中标结果等信息，及时在我区建设行政主管部门网站上公开。对于区内已报建的在建工地，区城管综合执法分局统一制作并要求施工单位在施工现场装挂《建设工程施工标牌》，公开建筑工程施工许可证编号、工程名称、建设地点、建设规模、计划工期、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、驻场代表、项目经理、项目总监、项目负责人、主办施工员、项目监理员以及质量安全监督机构、监督人员、监督电话等详细信息。此外，区安监站亦督促施工单位制作并在施工现场公开《工程概况牌》、《管理人员名单及监督电话牌》等，接受社会监督。

五、加大执法力度，严查违法行为

为营造良好市场竞争环境，促进我区建筑行业的健康发展，我局于2014年11月制订了《彩票平台推荐 建设局关于开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为和质量治理专项执法检查工作方案》和《彩票平台推荐 建设局关于落实工程质量治理两年行动工作实施方案》，进一步落实加强建设工程标后管理的各项措施。根据上述方案安排，我局会同区招标办、区质监站、区安监站等有关单位，分别于2014年12月、2015年4月和8月集中在辖区范围内开展严厉打击建筑施工转包违法分包行为和质量治理专项检查。下一步，我局拟建立定期检查机制，将此类专项检查行动常态化。

此外，我区建立招标、投标违法违规行为举报制度，在区政府门户网站向社会公开了举报投诉电话、电子邮箱，鼓励公众采取多种方式举报招标、投标违法违规行为。