内容：

根据《区政府工作会议纪要》（[2009]124号）关于收回南区政府储备土地的要求，桥南街收回了辖区范围的一批政府储备用地交由区土地开发中心接收管理。这些地块除了通过招拍挂方式开发外，还有8块土地合计面积约355亩分布在桥南街区域。目前，区土地开发中心将其中的5块土地向社会出租。由于储备地的权属问题，属地政府难以约束管理租户。这些出租地块也没有在属地备案，区土地开发中心管理措施也不够落实，导致这些出租地块上出现了很多违法建设，不断有村民、居民投诉，还出现集体上访苗头，维稳压力大大增加，还存在违法用地问责风险。

一、存在问题

(一)桥南街收回政府储备土地的情况

桥南街原征用陈涌村、蚬涌村、南郊村共约有1595亩作为政府储备用地。由于各种历史原因，这些政府储备土地暂由村代管或由村民自行种养。2010年和2011年间，桥南街克服了很多困难，组织多次收地行动，将部分散落在村民手中耕种养殖的政府储备地收回。收回土地约836亩，已移交区土地开发中心管理；未收回土地约759亩。造成部分地块未收回的主要原因：一是区土地开发中心未能出具明确征地界线；二是是没有落实奖励款项划拨计划。

    (二)区土地开发中心管理政府储备地的情况

桥南街交给区土地开发中心接管的储备用地，除了通过政府招拍挂方式让发展商开发外（如保利地产、越秀城建、奥园集团、雅居乐地产等开发用地），还有部分土地（约355亩）未开发使用，分布在桥南街城区内（如桥兴中学南侧地块、南景园东侧地块、金业花园附近地块、实验小学北侧用地、南堤路南侧用地等）。区土地开发中心将这部分已收回但未开发的储备地块向社会出租，但出租后并没有向属地备案，以至属地无法监管，使这些储备用地处于无序管理状态。目前，租户在这些地块上擅自进行违法搭建、违法填土、违法硬底化、不但改变了原有用地性质，还出现违法建商铺、租户转租的现象，导致出现大量的投诉、信访案件，村民质疑政府公信力（村民在闲置地上耕种不许可，收地后政府不开发却出租土地获利），指责村委和属地政府，加剧村委与村民之间矛盾。

   （三）影响:

违法建设屡禁不止，属地街道组织相关部门进行了多次制止及拆违行动，但租户对属地的监管不予理会。这些部仅消耗属地人力物力，还严重影响打击违建的效果，导致偷建抢建的势头越演越烈。同时，属地政府没有财力实施二次收地工作。   

二、建议

（一）管理工作应重在源头管理。区土地开发中心是政府储备地的权属单位，应对政府储备地块加强管理，负责清理这些地块上的违法建设，必要时可向属地提出协助管理，将土地按原有的土地性质进行彻底整改。

（二）加快处理应收未收地块，务必将已收回但未有完成围蔽的土地进行围蔽管理，不让其影响周边市容环境，防止偷倒垃圾、淤泥。

（三）土地围蔽后，物业单位应加强管理，开展基建须依法依规进行，并通知属地作基本备案，发挥齐抓共管的作用。

陈永洪代表：

您提出的关于“进一步加强政府储备地管理”的建议收悉，现将办理结果答复如下：

一、全区储备土地基本情况

目前，我中心管理的政府储备土地有209宗（面积约17000亩）。按照区政府要求，我中心将上述土地委托广州市华舜房地产有限公司（下简称华舜公司）进行管理，通过加强巡查，及时掌握土地现状，防止单位或个人非法侵占和违法建设等，一经发现违法行为，及时采取有效措施制止并通报给属地镇街和相关执法部门请求依法查处，有效保障国有资产权益和维护土地原状。

二、桥南街辖区内政府储备土地情况

桥南街辖区内政府储备土地面积约2570亩。其中，2010年至2012年间，在桥南街道办的协助下，我中心收回已征收土地882亩。由于历史原因，目前有约1000亩历史已征收土地仍由当地村民耕种，我中心未收地。该部分土地由于大部分不符合“两规”，目前不能办理用地报批手续，我中心计划根据区政府常务会议精神，将该类土地逐步委托或移交给属地镇街、城管部门作绿化种植和美化环境，待需要开发利用时，再由我中心协调相关镇街收回土地。

三、政府储备土地管理工作情况

（一）建立完善工作机制，加强区储备土地管理。

根据区政府有关要求，我中心已全面梳理储备土地情况，并通过完善工作机制，落实责任分工，进一步加强土地管理。一是完善储备用地信息台帐管理，以地块为单位建立储备用地的台帐与档案，每宗地块建立唯一编码记录地块所有信息，并安排专人负责对台帐进行动态更新，清晰掌握土地管理基本情况；二是聘请专职土地巡查员进行动态巡查，结合用地性质和土地管理现状开展有针对性巡查，做到及时发现、及时制止、及时处理，有效维护土地原状；三是利用番禺储备土地信息管理系统、土地储备监测监管系统等信息系统，提升信息化管理水平，实现“一张图”管理；四是加大与属地镇街沟通协作力度，逐步形成工作联动机制，齐抓共管，共同做好政府土地管理工作。

（二）安排专项经费，落实管理责任。

对于已收回的土地，我中心均已根据具体地理环境，采用不同的围蔽形式进行封围管理。每年我中心都申请安排一定的专项经费用于土地维护管理工作，包括对收回的土地实施围蔽、清拆土地上的违法建设、清理土地被偷倒的垃圾、修复被破坏的围墙、落实登革热防控工作等。今年截至目前，在这方面的工作经费投入已超过150万元。

(三）加强与属地镇街沟通、协作，共同维护市容环境卫生。

我中心一直以来重视与镇街沟通协作，共同做好政府储备用地的相关管理（如登革热防控、清洁番禺等专项行动）工作。去年10月份，根据桥南街道办的申请，经过充分协商，我中心将4-3地块旁边桥南街中心幼儿园南侧2333平方米公共绿地移交给桥南街管理使用；今年1月，为协助解决区中心医院停车问题，我中心根据该院申请将该院南侧3000平方米土地出租给其用作临时停车。

今年以来，我中心已处理了多宗涉及环境卫生的投诉。在收到投诉后，我中心均能第一时间到现场核查，并及时作出有效处理。如可逸阳光花园南侧地块经常被人偷倒垃圾、卫生差问题投诉，我中心在充分协调桥南街和陈涌村委的情况下，对地块实施清理和围蔽工作，清理地块内积聚多时的垃圾，清除蚊虫孳生地，有效治理该处长期脏乱差问题；为落实登革热防控工作，我中心落实管理责任，收回奥园养生广场旁边角地(政府储备土地)，拆除地上临时建筑并对地块实施围蔽管理，防止土地被人非法偷倒垃圾，有效保障周边道路环境卫生。

（四）短期利用闲置土地，提高土地利用效益。

为加强政府储备用地管理，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部、财政部、中国人民银行共同印发的《土地储备管理办法》（国土资发[2007]277号），我中心对部分符合条件的政府储备土地进行出租。为规范政府储备用地的租赁工作，按照区委、区政府要求，土地均需通过广州产权交易所番禺办事处（国资交易平台）公开招租，土地出租收入全额上缴区财政，实行收支两条线并纳入预算管理。目前，我中心委托华舜公司出租的土地共有38宗，面积约774亩，占储备用地总面积的4.55%。出租土地主要用于绿化种植和物资堆放等，均与承租户签订租赁协议，明确双方权利和义务，清晰约定使用用途，出租期限一般为2年。

（五）严格租后管理，坚决制止违法经营行为。

对于出租土地的管理，我中心要求华舜公司必须落实巡查工作机制，督促承租户严格按租赁协议约定合法使用土地。对个别承租户违反约定违法乱搭、乱建，我中心坚决予以制止，一经发现立即要求整改，拒不整改的坚决采取法律手段终止租赁关系，并将违法违规行为报送属地镇街以及有关执法部门依法查处。今年以来，对由于历史原因存有违法建设、违法经营“小作坊”且消防安全隐患较大的沙头街大平村小平村地块（出租地块），我中心通过周密部署并做了大量细致工作，充分协调街、村、租户等有关主体，成功地清退了该处近百户违规经营商户，收回土地，在拆除地块内所有建筑物后实施围蔽管理，彻底消除了此处积聚多年的消防安全隐患，收地工作得到属地沙头街道办、村委会的充分肯定，没有造成社会不稳定问题。