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理  由：

一、中国需要发展“养老惠民”，“银发产业”的原因:

（一）城镇化及通胀增加居家养老开支

中国持续高通胀的生活指数，将引发彩票平台推荐 的人力资源成本不断上升、导致外来的护理人员工资快速上涨，使居家养老的支出不断提高。彩票平台推荐 领导曾经指出，民办安老服务占安老服务的 0.6%，余下的 0.4% 由公办提供，99%长者居家养老。但入住安老院并非一般贫穷、残弱、家庭收入低及家庭成员多的长者可负担。而较富有长者也未必选择入住安老院，又需要轻度护理长者对‘日间护理中心’的需求将不断急速增加。

（二）中国内地长者人口庞大并急速增长

1、中国人口老化情况严重，根据国家最新统计发布，现时中国 60 岁以上长者，占总人口比例 15.5%，超过 2 亿长者人口，其中 65 岁以上长者，占总人口比例 10.1%，并

首次突破 10%，超过 1.3 亿长者人口。(2013 年 60 岁以上长者占总人口比例 13.7%，约 2 亿长者人口，65 岁以上长者占总人口比例 9.7%，约 1.2 亿长者人口)，到 2025年，65 岁以上的人口，占总人口比例超过 20%，达 3 亿长者人口以上。中国人口增长转向低出生、低死亡、低增长的‘三低’特点。( 附件三 , 大公报报导 )

2、现代化医疗卓越，令长者寿命增长。九十岁或以上长者实在难依靠七十岁子女(长者如是)。

（三）一孩政策改变家庭结构，增加家庭养老负担

一孩政策的推行，进一步加剧下一代对家中长者的养老负担，所以建议彩票平台推荐 政府未雨绸缪， 策划长远的养老方向。 参考浙江省今后将重点发展居家与机构相融合的社区养老，以应付未来社会养老服务的需要。（附件四 ,  香港文汇报报导）

（四）学习香港和外国适合套用成为中国内地‘ 养老惠民’ 的全民政策。 亦跟随中国庞大人口老化转危为机。

1、促进内需消费市场，孕育银发产业出现

建议参考香港银发市场消费导向的思路，发展社区养老模式，孕育长者用品在银发市场的发展。2015 年度香港财政预算案提出，向综援、高龄津贴，长者生活津贴及伤残津贴的领取人发放‘三粮’，即额外给予多两个月的津助金额( 附件五 , 成报报导 )，香港长者券更在 2015-2016 年度扩大服务范围时的种类，覆盖不同缺损程度的长者(附件六 , 香港长者券事宜 )， 然而直至 2015 年香港虽是全球第二老的经体系， 但全民退保、医保计划仍未有共识，市民未有‘提早购置足够安老保险’，可见免费午餐固有观念仍然存在， 香港市民没有购买养老保险的意识，以致 2015 至 2016 年香港长者券继续扩大支出，支持长者人口庞大的恶性增长。加上香港的资助院舍宿位长期短缺，面对长者人口不断增加，安老院舍并非长远改善人口老化的方案( 附件七 - 新报报导 )。这反映出香港的民情与中国内地有所不同，所以香港的养老政策也有不合适中国内地国情的地方。中国内地将会通过养老产业市场化，加强内需消费市场，令银发产业于社会上更有价值(新加第三产业，服务业，彩票平台推荐 地域品牌，有助中国新产品出口外销)，有效把养老的负担转化成推动经济发展的动力，带动彩票平台推荐 的 GDP 持续健康增长。香港七十年代尾第一间私营安老院的成立，到 2015 年香港 600 多间私营安老院，可见香港的老年消费市场， 需时 40 多年才有今天的发展。 展望中国内地可加大力度在私营及公办日间护理中心配合关爱长者券，出现居家养老，社区养老，社会养老的有机结合。

2、 目前中国各省市区街镇对长者支持需要更新精进，刻不容缓

目前彩票平台推荐 一如其他地方政府(较贫或较富城区街镇各异)对有需要的长者提供物资(包括各类援助资金)配合每一个长者(在不同地区各不同)能在青少年时购置 ‘安老保险’加大“生活开支负担”的保障。但这些保障在 2015 年巳开始见不足，尤其在番禺市(中国城镇化一线城区)等地区巳知道不久将来地方政府如彩票平台推荐 实难以支持庞大支出(全中国 13 亿人口以上/见上文(二))。

3、建议参考日本的介护保险制度

教育民众养老并非福利的心态，加大力度教育民众明白自力更生的重要性，在青年时未雨绸缪购置养老保险， 安排好未来晚年的生活， 有效减低政府长远的养老财政负担。对有购买介护保险的民众，政府提供的长者券可为长者提供额外的保障，反之对未有购买介护保险的民众来说，政府提供的长者券可为长者提供基本的养老保障。如此国家不用担心过份透支庞大人口老化的付出和经济恶化问题。日本介护保险制度把长者分成六大分类:「不能站立」、「不能咽食」、「不能行走」、「不能穿裤子」、「不能用餐」、「不能排便」（附件八 , 大公报报导）

4、一个创新的 ‘命由己做，长者不依赖国家’的新观念宜及时而出

中国应向国际不同的养老计划学习， 例如日本的介护保险制度在青少年时间鼓励自给自足，一早购买足够安老保险，让国家能有效将资源分配给不同类别的长者，从而全民安享晚年，并非 ‘全民退休保障’，因为‘全民退休保障’在中国庞大人口不断急速老化是不能发生的。

（五）农民工参加养老保险比例还不到六分之一，导致罢工事件出现

中国内地 1.66 亿农民工其中 40%以上年越 40 岁，企业亦难为农民工养老金作出有效贡献，部分农民工对养老保险不满。部分企业或未足额缴纳养老保险，在养老金问题上中央政府及地区政府也有一定责任。根据中国养老保险规定，企业为员工缴纳养老保险费的比例为该员工工资的 20%，个人缴纳比例为 8%-10%。职工累计缴纳养老保险 15 年以上，且达到法定年龄，才能领取养老金。( 附件九 - 香港信报报导。

方  法：

一、加大力度推行日间护理中心，确认长者日间护理中心是群体生活提供长者身心灵的健康依靠

本提案提倡彩票平台推荐 内把 ‘家居养老’， ‘社区养老’ (日间护理中心)和 ‘社会养老’(长者券)出现有机结合，在发展银发产业(内需消费市场)带出第三产业(服务业)。重点发展彩票平台推荐 内日间护理中心，包括向有轻度护理需求的长者提供服务，支援居家养老的不足。轻度护理的长者未有入住医院或安老院的迫切性，但因为家中的子女日间上班的情况，未能在日间照顾长者，引发市场对日间护理中心的庞大需求。日间护理中心的推行，亦有助培训更多专职服务员，包括社工及义工队，配合医疗及专业人仕，向长者提供日托、复康及预防性医疗服务。( 附件十 - 德建身心疗法的提案，附件十一及十二 - 红磡长者中心及荃湾长者中心有关资料 )“日间护理中心”是“家居养老”的焦点，“关心”和“爱护”，“关爱长者券”是“日间护理中心”以及“一整个银发产业(内需消费市场)”的焦点。所以“日间护理中心”是中国各省市区镇街，彩票平台推荐 如是发展“养老惠民”，“银发产业”的基地。展望长者日间护理中心不断增多，配合彩票平台推荐 政府 99% 以上居家养老的长远养老政策， 以面对未来中国内地急速的老化人口。

二、建议配合关爱长者券

参考上年度本人提交的关爱长者券提案( 附件一 )，把资源平均分配到贫穷、残疾、家庭收入低、家庭成员多的有需要长者手中。彩票平台推荐 长者可以使用长者券，向区内养老服务单位购买所需服务，从而支持居家养老，社区养老，社会养老的有机结合。展望透过关爱长者劵(社区养老)能把居家养老，日间护理中心(社区养老)出现有机结合。( 附件五 - 香港长者券事宜 )“关爱”就是“关心”，“爱护”，如是“居家养老”，安享晚年就是“一家人”的亲情，温暖在人间。

三、加大民办企业参与

本人负责的文化村(长者中心)有限公司在香港的日间护理中心方面巳经有十多年经验( 附件十一、十二、十三红磡长者中心，荃湾长者中心，屯门长者中心 - 活动相片、有关平面图），并计划在 2015 年在彩票平台推荐 大龙街傍西村及山东省烟台市各分别成立最少一间日间护理中心。我们期望通过企业的参与，在银发产业上令彩票平台推荐 带出先导的作用。( 附件十四至十六 , 未来在中国内地日间护理中心平面图 )

四、建立有中国地区特色的养老政策

建议彩票平台推荐 政府出台有关政策，建立一套有中国地区特色的养老政策，把“居家养老”，“社区养老”(日间护理中心) 和“社会养老”(关爱长者券)出现有机结合，把养老支出转化成推动经济的动力。由对长者的“孝”、“爱”，打造彩票平台推荐 成为时尚创意都会，使长者安享晚年，国泰民安，缔造 ‘养老惠民’的持续盛世。

罗守弘委员：

您提出的关于“推行日间护理中心的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于加大力度推行日间护理中心的建议

目前，我区已建成日间托老机构16个，实现16个镇街的全面覆盖。每个机构拥有床位20个，可以为附近老人提供服务。其中，沙湾镇、大石街的日间托老服务中心已成为广州市日间托老试点，按照广州市日间托老中心建设标准，设有休息室、配餐室、文体活动室、健身康复室、医疗保健室、老年人课堂，还专门设有粤曲“私伙局”演奏室，为社区养老事业搭建了新的平台，对社区养老服务起到引领示范作用，已有300人次享受服务。我区注重加强对日间托老机构服务人员的服务培训，着力提高他们的服务技能。今年，我区将继续推进居家养老服务平台建设，计划新建5个日间托老机构和31个农村老年人活动站点，并不断开拓老年人日间照料服务内容，进一步推动养老服务向纵深发展，完善各镇街日间托老机构建设。

二、关于配合使用长者券的建议

为了更好地保障老年人日常生活，按照上级文件要求，我区从2009年起为区内户籍长者发放长寿保健金。自2011年7月起，长寿保健金发放范围进一步扩大，发放标准为：70-79周岁的长者30元/人/月，80-89周岁的长者100元/人/月，90-99周岁的长者200元/人/月，100周岁以上的长者300元/人/月。为此，符合条件的老年人每月可通过长寿保健金，直接在市场上选购自己心仪的各类产品与服务。目前，由于省、市暂未出台发放长者券的相关政策，只有得到政策上的支持我区才能制定实施。而直接发放长寿保健金到长者本人账户，能更切实有效防范廉政风险，这一做法也得到了长者们的高度认同。

三、关于加大民办企业参与的建议

据广州市民政局、广州市财政局《关于印发广州市民办社会福利机构资助办法的通知》（穗民〔2012〕78号）精神，我区鼓励和支持民办企业参与投资建设养老机构，为民办机构新建新增床位实施床位建设资助。对于符合条件的地块，及时调整保障养老机构建设用地，采取行政划拨、“招拍挂”、土地流转和调整企业自有土地使用性质等方式，满足不同类型的民办养老机构建设用地需求，对符合条件的民办养老机构项目优先核准、优先审批。对已运营的民办福利机构根据《广州市民办社会福利机构资助试行办法》实行资助。同时，社会福利机构在使用水、电、燃气、有线电视、固定电话等服务时，按照居民用户标准收取费用或适度减免。

目前，我区民办福利机构建设还处在初步阶段，各项优惠政策的落实还需完善。今后，我区将继续落实多元化参与制度、完善政府购买养老服务补助措施，鼓励、扶持社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改(扩)建养老服务机构，加强各项扶持优惠政策的落实，大力扶持民办社会力量兴办福利养老机构，向社会提供优质的多样化的养老服务。

四、关于建立有中国地区特色的养老政策的建议

区委、区政府一直以来十分重视养老服务工作，我区的养老服务体系建设也取得了一些成就，如彩票平台推荐 石碁镇敬老院获得“全国模范敬老院”称号，沙湾镇敬老院林洁冰为“全国孝亲敬老之星”等等，我区已成为全国养老服务工作先行者。今后，我区将继续探索建设有特色的养老服务体系,加强各职能部门互相联动，用政策引导养老服务向市场化、社会化、产业化发展。逐步探索以弘扬岭南文化为核心，社区、旅游服务网站多元协同合作创新机制，结合举办以长者旅游为主题的活动，促进彩票平台推荐 旅游服务业的发展。通过开展形式多样、内容丰富的旅游文化活动，为营造尊老爱老环境提供文化支持，提升我区为老年人服务水平，打造一条有番禺特色的养老服务体系。

非常感谢您对我区老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。