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理  由：

为彩票平台推荐 珠宝行业强化人力资源和解决劳动力资源困难。

一、彩票平台推荐 珠宝产业的发展状况

番禺珠宝产业自20世纪80年代兴起，主要以港澳进驻企业为多，小部分为大陆投资者，随着番禺珠宝业的大规模发展，欧美投资商也纷纷将眼光投放到番禺。番禺珠宝企业逐渐由小工厂小作坊转变为规模几百人至上千人的大型加工企业，成为中国珠宝产业的聚集地，形成沙湾、小平、钟村、大罗塘等各大工业园区，集销售、生产加工、出口于一体。彩票平台推荐 拥有珠宝首饰及相关行业企业400多家，从业人员近10万人。番禺珠宝产业已涵盖珠宝设备制造、珠宝首饰镶嵌、珠宝设计、钻石采购打磨等多个范畴。主要以来料加工及出口为主，产量约占中国珠宝产量的60%，出口量占港澳转口贸易的70%，国外大部分品牌珠宝均产自番禺，番禺珠宝业已发展为无论是产品设计还是生产技术都是一流水平的产业基地。番禺珠宝对中国的珠宝产业发展可谓举足轻重。

二、番禺珠宝业发展的困境

人才匮乏，流失严重，发展举步为艰,这是番禺珠宝业所面临的实际状况。经过几十年的发展，番禺珠宝产业累积了丰富的经验，除了珠宝加工技术不断提高，工艺流程不断完善之外，还培养了大批高技能人才。从纯手工打造到半自动化再发展为全自动化的生产流程，各工艺的人才在时代转变中浸润历练，成为珠宝领域的专才，拥有高级技能，丰富的经验，是珠宝业发展历程中功不可没的重要力量。此外，为了给番禺珠宝业储备人才，珠宝学院应运而生，培养了大批中高端人才。但由于来料加工经营模式的局限性，行业升级、转型发展所需的相关专业人才仍极其缺乏。此严重阻碍了番禺珠宝业的更上一台阶的发展。

首先，珠宝业从业人员大多从学徒做起，学技术，攒经验，普遍文化水平不高。

第二、管理型人才缺乏，很多珠宝企业管理人员都是从做技术做起，工作中摸索积累管理经验，大多对管理及营销一窍不通，缺乏科学的管理方法。

第三、设计人员思维受限，由于受来料加工的局限，生产企业无意开发设计，满足于现状。

第四、工资待遇及政府对行业人才政策上没有竞争性，留不住人才。优秀的人才在累积到一定经验，学到技能后，都选择待遇较好的深圳等地，甚至到国外谋求更好的发展机遇，番禺却成了培养人才的学校，大量地向外地输送人才。  

第五，珠宝业从管理人员到技术人员，从珠宝设计师到市场营销员各环节的人才当中，受过正规培训的人员仅占就业人员的极少数。珠宝业从业人员整体水平普遍不高。

办  法：

（一）创造良好的就业环境。番禺珠宝业人才大部分来自各地区，流动性大，对番禺没有归属感，相对不稳定。如相关部门可出台相应对口人才引入政策，将可大大留住人才。为外籍人员开设人才评分机制，提供技能级别培训并颁发证书，达到一定级别或累计到一定分数后，给予相应的奖励。加大力度解决流动人员最关心的子女入学问题，才得以稳定人才、留住人才。或为珠宝领域的创业者出台相关的优惠保障政策，加以支持与指导，为番禺珠宝业的发展开创广阔的天地，创造良好的竞争、就业环境。

（二）创造良好的交流机制与平台。番禺珠宝业虽名声在外，但自己举办的会展、业界交流会却寥寥可数。无论是管理人员还是技术人员的交流都局限在狭隘的行业圈内，先进的生产技术、科学的管理理念、优秀的设计作品都无法有效的得到传递。人才的技能、管理、销售、设计能力都难以得到提高。政府、各珠宝商会、业界商会可加强与国内外珠宝业商会或企业的合作，邀请行业领头企业或杰出人才来番禺，举办大型展销会、管理交流会，以提升本地人才水平。

（三）加强专业对口培训。虽然番禺珠宝业的从业人员数量庞大，但行业升级、转型发展所需的高端人才仍然是难觅的瑰宝。现今大部分珠宝学院侧重开设珠宝鉴定、设计方面的专业，而对首饰的制作工艺技能、市场营销、珠宝首饰生产流程和经营管理等专业的培训机构是少之又少。相关部门可与珠宝业商会、协会合作开办一些生产技能型培训机构。为珠宝行业针对性地培训所需人才。根据珠宝首饰制作工艺，设置完整的模拟生产线，根据学员兴趣及生产工艺的技术要求，对其进行为期三个月至半年的培训、再培训，必要时补充理论知识，灌输珠宝行业的发展历史，发展趋势、前沿的技术技能、生产设备信息等。培训期满后对其实际操作技能进行评分、评级，颁发社会认可的上岗证书。同时可对管理类及营销类人才与生产学员联合，进行模拟生产任务、营销场景实训，以提升其实践能力，掌握珠宝生产管理技能与实务。而企业为其甄选的学员支付培训费用，这方式不但为学员提供了就业机会，亦赢得学员对企业的忠诚与归属感，企业招得人才的同时亦节省了独立开设培训部的成本开支、人力资源，也能避免学徒学到技能就跳槽，或半途而废而导致的资料浪费。既能提高番禺珠宝业人才的整体水平，也保证了人才的可持续性增长。

（四）鼓励走出去，全球接轨，将番禺制造提升为番禺创造。由于番禺珠宝业正迈向由外销转向内销，自主自强的发展之路，珠宝业对高级设计人才及高级管理人才如饥似渴。但国内的珠宝设计业发展较晚，设计师队伍还未成熟，受来料加工经营模式的影响，创作灵感与题材仍局限于借鉴国内外时尚读物，缺乏创新性。相关部门及行业协会可通过举办设计比赛，甄选优秀的设计师，派送到国外进行学习与交流，鼓励本土设计师走出国门，加快建设一支国际设计水平的本土设计师队伍。

王巧阳委员：

您提出的关于“加强番禺珠宝业人才培养与储备”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于创造良好就业环境的问题

近年，为了吸引和留住人才，市、区先后出台多项政策措施。一是在人才引进入户方面。2014年3月，广州市政府印发了《关于加强我市人口调控和服务管理工作的意见及配套文件的通知》（穗府〔2014〕10号），重新制定了引进人才入户管理办法。其中，放宽了引进高层次、高技能人才的范围及年龄等限制，高级技师与博士研究生在年龄等方面享受同等待遇，凡符合条件的高级工、技师、高级技师均可申请入户，技师的年龄从35周岁放宽到40周岁，高级技师的年龄从40周岁放宽到45周岁；研究生、硕士的，只要求具有研究生学历或硕士学位，年龄在40周岁以下即符合准入条件。同时，政策允许符合准入条件引进人才的配偶和未成年子女随迁入户，避免人为造成两地分居。政策明确了重点企业人才给予重点保障的政策导向，对本市重点项目单位和重点企业的特殊急需人才，可以申请使用总量控制类指标入户。2014年以来，我区上报并获审批的人才引进入户共181人，其中高级技师3人、技师32人、高级技工3人。关于“为外籍人员开设人才评分机制，给予相应的奖励”等问题，2014年5月，我区设立了1亿元人才发展专项资金，并纳入年度财政预算安排，用于各类优秀人才引进、评定、选拔、培养的资助或补贴，宽松的人才政策为来穗人员在番禺就业创业提供了良好条件。

二是流动人员子女入学方面。2010年7月，我区推出“积分申请入读公办学校”办法，目前可通过政策性照顾、小区配套公办学位、积分申请等多种渠道解决流动人员子女入学问题。其中，政策性照顾除执行广州市教育局规定的16种优惠政策外，我区还结合实际，增加了包括“见义勇为”、“金雁之星”和“五个一批企业”等内容的优惠政策。凡属于区核定的“五个一批企业”，其高级管理人员、高级技术人员适龄子女不用参加积分可优惠入读当地公办义务教育阶段学校。属于高层次人才的，根据《广州市高层次人才子女入学解决办法》的相关规定，其子女申请就读我市义务教育阶段学校的，按免试就近入学原则安排就读；博士后研究人员凭省人社厅的介绍信等有效证明材料在设站单位所在地落常住户口，为子女办理上学、入托手续。

三是创业等政策扶持方面。我区先后出台《彩票平台推荐 创业带动就业补贴办法》、《彩票平台推荐 小额担保贷款实施办法》、《彩票平台推荐 就业专项资金补贴办法》等多项政策，其中一次性创业补贴、创业带动就业补贴、自主创业社会保险补贴、小额担保贷款等为创业人员创业提供了有力支持，2014年我区核发就业专项资金补贴2118.9万元，惠及9.7万人次；发放小额担保贷款500万元。与此同时，大力推进区创业基地建设和创业指导服务，目前经人社部门认定的市、区级创业（孵化）基地有25个，基地可为入驻创业企业提供减免租金、政策咨询、税务、劳务代理等服务。区人社局与区厂商会、区贸促会经常联合组织开展创业指导进校园、创业项目推广对接、青年大学生创业讲座等活动，为有意创业的人员搭建学习交流平台。区科工商信局推出系列措施扶持珠宝行业发展，2013年底，推动番禺珠宝行业申报成为国家级外贸转型升级专业型示范基地，对企业开展员工培训进行资金扶持，积极开展企业调研，目前正在抓紧拟定我区新的珠宝产业优惠扶持政策，重点在员工培训、人才引进等方面加大扶持。

二、关于创造良好的交流机制与平台问题

近年来，为扩大我区珠宝产业影响力，有效打造“世界珠宝，番禺制造”名片，区科工商信局积极组织我区珠宝企业参加各类珠宝专业展会。2014年，区科工商信局组织区内部分重点珠宝企业和大罗塘珠宝项目开发商共同组团参加“广州国际珠宝交易会”，并给予了相应扶持。为加强行业组织间的合作，开拓内销市场，我区还积极组织区内主要珠宝企业成立“番禺珠宝内销联盟”，与香港六大珠宝商协会签署了《粤港珠宝内销联盟》，与香港生产力促进局签订了《番禺珠宝转型升级合作框架协议》；促进中国银行番禺支行与国际最大珠宝专业银行比利时安特卫普钻石银行达成合作协议，为我区珠宝行业“度身定做”全新的商业融资模式，加强与国内市场的交流力度，鼓励区内珠宝企业组团参加国内珠宝展，在国内市场拓展“番禺珠宝”的品牌。同时，我区积极推动举办广州番禺珠宝文化节，设立专门领导小组，并采取切实扶持措施加大对珠宝文化节的扶持力度。根据番禺珠宝产业发展的实际，拟于今年下半年举办珠宝产业专业技术人才和市场营销管理人员高级研修班，进一步加强番禺珠宝业人才培养。

三、关于加强转移对口培训问题

我区利用设立的“人才发展专项资金”，每年组织开展多项专业技术人才和高技能人才的继续教育和专项培训，如2014年至今，先后开办了彩票平台推荐 珠宝产业经营高级管理人员培训班、珠宝行业经营管理高级研修班，举办珠宝行业高级管理和高级专业人员培训班。2014年6月，市、区两级财政投入5400多万元建设的高技能人才公共实训鉴定基地投入使用，珠宝首饰设计与制造实训中心专用场室面积700多平方米，配有150个实训工位，配套总值589万元的先进珠宝设计与制造实训和考核设备。实训中心模拟真实的工作环境，根据珠宝首饰制作工艺，设置完整的模拟生产线，根据学员兴趣及生产工艺的技术要求，开发各类适应性的培训项目，对其进行为期一至三个月至半年的培训，培训范围涵盖了设计、制造和营销等多个领域，对于参加培训并考核合格的人员，颁发国家职业资格证书或专项技能证书。基地还设有“罗志明珠宝首饰创新工作室”，模拟生产任务、营销场景等进行实训，提升学员的实践能力。我区还在雅和（广州）首饰有限公司、元艺珠宝有限公司设立2个高技能人才定点实训基地，利用企业的设备和师资，开展针对性培训，提高高级技能人才的培养能力。区就业训练中心与雅和（广州）首饰有限公司等多家公司合作，累计培训珠宝首饰从业人员892人次，为企业输送了大量专业人才。根据现有政策，彩票平台推荐 城镇户籍在职人员、新成长劳动力等可享受本区两次免费的职业技能培训和一次创业培训；参加职业技能晋升培训还可申请政府培训补贴。结合委员提出的建议，区人社部门将继续加强与珠宝企业合作，加强珠宝行业紧缺人才培养：一是开发适应性的培训项目，合理设置理论和实操培训课程，加强模拟场景实训，提高实践应用能力。二是推行“订单式”培训，针对企业需求开展定向培训，为企业培养紧缺人才。三是广泛开展宣传，建立微信平台、珠宝培训Q群，及时发布培训政策和信息，通过商会搭建宣传平台，发动和组织珠宝从业人员参加职业技能培训。

四、关于鼓励走出去，全球接轨，将番禺制造提升为番禺创造问题

针对我区珠宝行业人才紧缺的情况，一直以来，区委区政府十分重视和支持珠宝玉石产业发展，通过实施品牌战略，引导企业建立自主品牌等方式，积极鼓励企业加大转型升级力度，发展核心竞争力。2007年专门成立了由区主要领导任组长的特色产业推进工作领导小组，先后制定了珠宝产业发展规划和多项扶持政策措施，从产业转型升级、行业标准制定、知识产权保护、产业园区和公共服务平台建设等多方面扶持珠宝产业综合发展。目前，沙湾珠宝产业园已先后获评为全国首批“中国珠宝玉石首饰特色产业基地”和“广东省技术创新专业镇——珠宝”，以及广东省首批“省级外贸转型升级专业型示范基地”等，番禺珠宝产业还于2013年底获评为国家级外贸转型升级专业型示范基地。2014年，我区由厂商会组织区珠宝协会人员赴香港参与专业技术人员继续教育等相关活动，收到了良好的效果。区人社部门积极为优秀的设计师搭建竞赛平台，在今年举办的职业技能竞赛中，设置了首饰设计师比赛项目，有50名选手参与角逐，29人获得首饰设计师（高级工）职业资格证书，为企业甄选了一批优秀的首饰设计人才。今后，区政府各职能部门将组织更多的学习交流活动，为区内珠宝企业与国内外珠宝业商会或企业的交流合作搭建平台。区人社部门拟于今年下半年组织番禺珠宝产业高级人才到国内外珠宝先进企业参观和学习，不断提高我区珠宝产业企业的创新能力。

非常感谢您对我区珠宝业人才培养工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。