理  由：

近年来，在经济快速发展的同时，我区的水环境问题日渐突出，成为广大市民高度关注的热点问题。区委、区政府以构建“堤固、水清、岸绿、面洁、景美”的城市生态水系为工作主线，采取了一系列措施进行水环境保护与整治，取得一定效果。但我区水环境仍不容乐观，必须将水环境保护和生态建设上升到区域战略发展的高度，继续采取系统有效的措施加以防治。否则，水环境恶化将对我区的发展产生严重影响。因此，水务一体化、污水处理、城市生态水系建设等系列工作已成为区委、区政府亟待抓紧推进的民生工程。

一、我区污水治理工作情况

目前，我区已建成前锋等6个污水收集处理系统，污水处理厂6座，处理规模37万吨/天，提升泵站13座，污水主干管226.96公里，支管195.45公里。2014年，我区六座城镇生活污水处理厂处理污水13219.45万吨，日均处理量36.22万吨，较201３年增加836.07万吨，污水处理率为90.52%。各污水处理系统自投入运营以来，设施设备运行状况良好，主要出水水质指标均优于设计出水标准。但由于管网建设不完善、地处感潮河网地带等原因，多个污水处理系统存在进水量偏少、污水直排河涌以及河水倒灌、进水浓度低等问题。目前，我区有部分河涌黑臭，污染源70％来自生活污水，30％来自工业废水，而污水截污管网建设滞后、污水处理能力不足、企业违法排污时有发生等是导致河涌黑臭的根本原因。

二、我区在污水治理方面存在的主要困难和问题

1、资金缺口较大。目前我区水务集团公司每年收取的污水处理费，主要用于支付债务本息及污水处理厂的运营费用，只有少部分资金能用于污水工程建设，很大程度上阻碍了污水工程建设的顺利开展。

2、污水管网配套不完善，污水收集和处理率低，污水处理厂运行存在问题。现有管网规模与实际污水厂处理规模不配套，尤其支管网的建设更加滞后，截污不彻底，不能进一步扩大污水收集范围，导致污水处理厂平均日运行负荷率偏低，不能真正发挥工程效益。同时雨污合流和河水倒灌，导致我区现有6大污水厂进出水浓度差严重偏低，远低于南粤水更清考核中COD进出水浓度差130mg/L、氨氮浓度差13mg/L的要求，污水厂的减排效益难以有效发挥。

3、镇(街)征地拆迁工作滞后。污水管网工程用地涉及的征地拆迁工作由沿线各镇、街负责，但征地拆迁一直是个老大难问题，一些镇(街)因征地拆迁工作未解决导致污水管网工程推进困难。部分河涌因此无法沿涌边截污，污水直排河涌，导致河涌黑臭。

4、污水管网规划报建工作和道路开挖审批需时较长。目前的工程规划报建手续在办理《建设工程规划许可证》时，要求建设单位必须征得管线涉及单位（电力、道路、电信、煤气、地铁、高速等）的同意，需与相关单位征询意见及进行现场协调，协调时间长而效果不明显，推进缓慢，费时费力。图纸因规划报批反复修改，影响工程进度。施工中办理开挖申请手续复杂，需准备的占用、利用公路、公路用地和公路附属设施的申请材料繁多，审批程序需时较长，还须签订路产赔偿合同，赔偿费用较高，对工期造成一定影响。

5、农村生活污水治理推进缓慢。镇村在生产生活过程中，大量丢弃的废弃物、农田退水、化肥农药施用、禽畜养殖、河涌排洪等原因造成水体污染。此外，农村对生活污水治理的积极性不高、借地施工难度较大。同时，由于治理工艺单一、缺乏专业化运营维护队伍、配套资金不落实、考核机制不完善等，也造成农村生活污水治理工程建成后管理维护不到位、治理效果不够理想的局面。

办  法：

一、树立“大环保”理念，增强水环境保护工作合力

充分发挥以区政府主要领导为组长的区环保工作领导小组职能，以年度重点环保工作任务为抓手，树立“大环保”工作理念，切实增强环保工作合力，落实南粤水更清考核任务，强化年度考核和督办，确保各项环保工作落实到位。加强与沙湾水道上游佛山、顺德两地交流和沟通工作，完善广州、佛山、顺德、南沙、番禺五方专责小组工作机制，对沙湾水道实行联防联控，定期开展联合执法和应急监测工作。同时，积极推进番禺湖森林公园和大刀沙蓄水塘备用水源建设，开展联网供水调研。

二、加快推进城镇污水系统建设

要加快兴建与城市发展相配套的污水处理厂，在继续推进污水收集主干管网建设的同时，重点加快城镇污水收集支管网的建设，增加污水管网覆盖面，做到横向到边、纵向到底，确保实现2015年城镇污水收集率、处理率均大于90%的目标。加快推进大型楼盘和重点排污单位接驳污水管网工作，推进具备接驳条件的排污单位全部接驳集污管网，发放排水许可证，有效提升污水厂进水浓度和处理水量。同时，逐渐在河道两岸铺设截污管线工程，种植绿色植物，形成一条绿色隔离带，阻止人为堆放垃圾，减轻河水污染。

要以今年新出台的《彩票平台推荐 污水处理系统建设补贴和运营激励机制方案（试行）》为契机，落实财政在污水治理方面的补助资金及前锋净水厂扩建三期工程建设的相关资金。区水务部门应倒排工期，按照既定时间节点加快前锋三期建设工作进度，确保2015年底前建成并投入试运行。

为减轻区财政压力，建议采用BT、BOT等模式推进城镇污水系统的建设管理。为加快污水管网工程施工进度，相关镇街必须加快完成征地拆迁工作。建议在开展污水管网规划报建工作时，相关职能部门组织沿线相关土地业权主体召开协调会议，通过协调会使管线路在设计方案阶段得以确定并符合各方要求，以便有效推进污水项目进度。对污水管网规划报建工作及因污水管网建设需要的道路开挖审批启动“绿色通道”，简化程序，联动审批，缩短审批时间。

三、加强农村生活污水治理建设

要建立完善的考核机制，加强对建设主体和运营单位的联合考核，促使各镇（街）落实主体责任和配套资金，切实推进农村生活污水治理工程。同时，要充分发挥各镇街属地管理责任，彻底清查、严厉打击违法小作坊企业和违章畜禽养殖场，巩固水环境治理成效。

四、推进雨污分流和排污口整治

在做好规划新区雨污分流的基础上，要通过充分的调查研究，制定周详稳妥的规划实施方案，稳步推进建成区的雨污分流工作。另外，加强全区排污口的排查，发现问题及时整治，不留死角。

五、加强对污水处理等工作的考核管理

农工民主党彩票平台推荐 委员会：

贵委提出的“关于提升污水处理水平，构建城市生态水系的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

2015年，国务院颁布了《水污染防治行动计划》（简称“水十条”），广东省、广州市也制定了“水更清”行动计划，提出了任务要求。按照区委、区政府以构建“堤固、水清、岸绿、面洁、景美”的城市生态水系为工作主线，“彻底截污是根本，铁腕治污是关键，调水增容是保障”的治水思路，我区先行试点，制定了《彩票平台推荐 2015年实施南粤水更清工作计划》和《彩票平台推荐 市桥河水系水更清行动计划》，将工作重心由“堤固”转为“水清”，并将水污染防治、水环境改善列为重中之重。

一、我区污水治理工作情况

按照新一轮治水思路和“试点先行、分布实施、综合治理”的方法，通过加强截污治污工程建设、完善运营管理、严控污染物减排和联合严格执法等手段，多措并举，推进水污染防治工作，努力改善番禺水环境质量。

（一）加强截污治污工程建设。在已建成污水处理厂6座、提升泵站13座、污水主干管226.96公里，支管195.45公里的基础上，今年水务部门共安排资金6.997亿元用于污水工程建设，项目共计34宗。其中，6.945亿元用于城镇生活污水治理项目，共计24宗，包括前锋三期扩建工程及36公里管网建设；0.052亿元用于农村生活污水治理项目，共计10宗。目前各项工程正在如期推进，其中前锋净水厂三期扩建工程综合进度为65%；27.3公里污水管网已建成10公里；5宗截污闸、拦污坝工程中3宗已完成，2宗正开展前期工作；9.5公里河涌清淤已完成6公里。

（二）完善污水处理系统运营管理。自2014年8月1日前锋净水厂运营移交给番禺水务股份有限公司后，我区城镇污水已实现水务一体化。为规范污水处理系统的运营管理，我区于年初颁布实施了《彩票平台推荐 城镇污水处理系统运行监督管理规定》，并落实污水厂整改督办月报制度，提高污水处理厂运行负荷，确保污水处理系统稳定运行，出水水质达标。

（三）严控污染物减排。按照《彩票平台推荐 2015年主要污染物总量减排计划，加强环保及水务对6大污水处理厂的日常监管，推进重点污染减排工程的监督落实，完成罗兴洗水厂废水深度治理项目，提升重点排污大户污染治理水平，从源头减少污染物排放量。2015年1-6月，我区新增消减化学需氧量1274吨，氨氮202吨。

（四）联合严格执法。按照“大环保”工作模式，强化环保、水务、农业、城管等部门联动机制，协同推进河涌治理、总量减排、重金属污染防治、农业源整治等工作，形成政府统一领导，各部门齐抓共管的联合执法工作机制。铁腕治污、严格执法，重点打击违法偷排、小作坊违法排污，加强畜禽养殖业清理整治，控制农业面源污染，共同提高执法时效。

二、污水治理方面存在的问题

（一）污水管网建设尚不完善。现有污水管网建设规模与污水厂处理规模不匹配，尤其是支管网建设相对滞后，不能进一步扩大污水收集范围，导致污水处理厂运行负荷偏低，不能充分发挥工程效益；河涌截污不彻底，截污管铺设不完善，导致部分污水直排河涌，污染水环境。

（二）传统的雨、污合流排水体制导致污水厂进水浓度偏低。番禺中心城区排水模式主要是传统的雨、污合流制，部分污水管网通过截流原有合流管收集旧城区的污水，而已建的合流管多与河涌相连，退潮时管道内的污水流出，污染河涌水质；涨潮时河水倒灌进入污水管，大大降低污水厂进水浓度。

（三）征地拆迁困难大、耗时长。污水管网工程用地涉及的征地拆迁工作由属地镇、街负责，征地拆迁一直是个老大难问题，困难大、耗时长，一些污水管网工程因征地拆迁工作缓慢或不能解决导致推进困难，部分河涌截污管铺设及雨、污分流改造也都面临征地拆迁困难的问题。

（四）农村生活污水治理推进缓慢。农村生活污水治理工程建设由于借地施工难度大，处理设施用地反复变化，管理人员不固定等问题影响，推进困难、进度缓慢。

三、下一步工作计划

接下来，我们将继续坚持治水原则、完善治水方法、明确治水目标，建管并重，为打造番禺宜业宜居的生态水城尽最大努力。

（一）坚持并完善综合治水措施。按照《彩票平台推荐 市桥河水系水更清行动计划》，坚持政府统领、治水惠民、分级治理的原则，加大工作协调力度，认真落实截污治污、调水增容等综合治水措施；加强监督考核，严格落实“河长制”，进一步完善督查督办、通报考核、责任追究等工作机制，确保治水工作扎实有效推进。

（二）集中精力确保各项治水工程顺利推进。一是围绕城乡水安全，加快推进堤围、水闸、泵站达标加固工程建设，确保2016年实现全部达标；对全区水浸点实施排水改造；严格落实防汛责任，提升抗灾防御能力。二是围绕水污染防治，继续推进前锋净水厂三期扩建及污水管网铺设工作，加快截污闸、拦污坝建设进度，确保前锋净水厂三期于今年年底前投入试运行，城镇生活污水处理率达到90%以上。三是围绕水生态修复，积极推进番禺湖森林湿地公园、丹山河水系整治工程等重点民生项目。四是加大资金配套，对污水工程建设进行补贴，探索政府主导、社会资本参与的水务建设管理新模式，保障工程建设资金，确保关键工程按期完工。

（三）加快农村生活污水处理设施建设进度。对于部分农村生活污水治理项目进度滞后的问题，建议各镇（街）要提高工作认识，健全工作机构，落实具体工作人员，切实履行建设单位的管理职责。加强协调力度，优先解决农村生活污水治理的施工用地问题。我局下一步将加强技术指导，加强新技术推广应用，优先采用占地少、环保节能的新工艺、新技术，以解决用地困难的问题。

（四）加强已建成水务设施运行管理。目前,已建成的污水处理系统统一由区污水公司负责运营管理，污水方面实现了水务一体化。区污水公司利用有限资金打通管网关键节点、以涌代管等方式增加污水处理水量，2014年在胜石河、冼墩河、塘西涌截流河涌水进入污水管，这项措施既减轻了河涌黑臭又增加了污水处理厂的进水量和进水浓度。另外，近几年我区连续对现有管网进行检测，了解和发现管网状况，督促运营单位做好清疏维护，加强污水处理设施的监管及巡查，避免管网覆盖区域污水直排，减少河涌倒灌及截污闸泄漏。于今年年初颁布了《彩票平台推荐 城镇污水处理系统运行监督管理规定》，以进一步规范污水处理系统运营管理工作。

（五）妥善处理舆情民意。治水是一项复杂的系统工程，也是一项艰巨的任务，需要一定的时间过程才能完成。面对群众“远离水污染、享受水环境”的需求，现阶段，我们要做好正确的引导，做好舆情的解释，并进行必要的宣传；同时，通过组织一些大型活动，积极发动群众、鼓励全民参与节水减排及水资源保护，营造良好的治水环境。

非常感谢您对我区水务工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。