理  由：

2013年以来，国务院、国家能源局、国家电网纷纷出台扶持性政策鼓励国内分布式光伏发电产业发展，其中，国务院发布的《促进光伏产业健康发展的若干意见》明确提出，将扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本立足点。光伏产业早已被国家列入战略新兴产业。2014年，《广州市分布式光伏发电项目管理办法》指出，要加快屋顶光伏发电项目建设，并网接入方式有全部上网、全部自用和自发自用余电上网三种，并计划在2014至2020年期间，在市本级财政中安排专项资金支持全市太阳能光伏发电推广应用。

太阳能是可再生能源、绿色能源、清洁能源。大量使用太阳能光伏发电，可相应替代煤炭和燃气发电，减少因使用以上不可再生能源而导致环境污染和能源短缺的现象。分布式太阳能发电站在欧洲发达国家的普及率很高，而我国目前正在兴起。在欧洲，尤其是德国，光伏发电已突破全国用电量的50%，大量使用清洁能源使其成为一个花园国家，而在上个世纪50-60年代，在德国尤其基尔地区，人们出一趟门回来常常满身尘土，空气质量十分差。变化如此巨大，与环保清洁、节能减排的光伏发电密不可分。

分布式太阳能发电也称分布式光伏发电，是指采用光伏组件和发电技术，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，倡导就近发电、就近并网、就近转换和就近使用，具有不消耗燃料、不受地域限制，规模灵活、清洁无污染、安全可靠、运行稳定的优点，同时还有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。

根据测算，煤炭发电的碳排放为0.79千克/千瓦时，相比之下，光伏发电可以减少二氧化碳排放0.6千克/千瓦时。以1000千瓦的发电站为例，如按每天日照4.5小时的标准计算，则每天的发电量为4500千瓦时，一年的发电量为1642500千瓦时，相当于节约547吨标准煤，减少二氧化碳排放985吨，并可降低房屋顶温度3—6度。即使考虑到光伏制造过程中的能耗与碳排放，光伏发电的碳排放量仍然只是化石能源的十分之一到二十分之一，在节能减排方面拥有无可比拟的优越性，对于治理城市雾霾十分有利。

国家、省、市各级有关光伏发电产业的一系列政策和举措，都有利于我区更好地利用绿色清洁能源推进节能减排和战略性新兴产业发展。因此，在我区大力发展分布式光伏发电产业将积极推动产业转型升级和节能减排，理由包括：

一、我区发展分布式光伏发电产业的区位优势明显

一是我区紧挨广州市中心，交通四通八达，房地产行业发展成熟，城区规划科学，住房经济条件好，有分布式光伏发电系统的物资基础；人口集中，文化素质较高，居民对住宿环境条件也要求较高，这是家庭建筑分布式光伏发电的主观基础；人口海内外的流动性强，受欧美光伏发电的影响较大，这是分布式光伏发电的文化基础。

二是我区位于珠三角中心地区，日照时间长，光照条件良好，气候条件很适合发展太阳能发电产业。自行政区划调整后，我区不再临海，山地较少，发展风能、潮汐能等清洁能源不具有优势，只有利用太阳能光伏发电较符合区情，容易形成产业集群效应。

三是周边如东莞、佛山等兄弟城市在分布式光伏发电方面形成了较完整的产业技术体系，其中，佛山已做示范点多年，有较好的带动效应以及先进经验可供学习借鉴。这些均为我区推广分布式光伏发电项目提供了绝好的客观条件。

二、“一带一路”倡议等带来的发展机遇以及区域发展前景良好

2015年3月，国家发改委等部门共同发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，其中指出要促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。新能源将成为我国“一带一路”倡议中的重要战略新兴产业。我区是历史上的重要港市，为历代通商口岸，“海上丝绸之路”的始发地，也是目前“一带一路”构想中的重要战略发展区域。应把握机遇，积极谋划，主动作为，及时对接国家发展战略规划。按照我国的发展重点布局，广东省主要发展分布式光伏发电，而重点领域是厂房屋顶集中的各类产业园区内，这与我区房地产业发达、工业园区规模大、厂房屋顶资源丰富的现实相匹配。这些无疑给我区的分布式光伏发电产业带来了前所未有的发展机遇。

三、我区面临经济社会可持续发展的挑战

随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，我区社会用电量不断增加。据统计，2012年、2013年我区用电需求不断攀升，增幅分别为4.98%、2.98%。其中，2012年全区售电量为74.12亿千瓦时，电网负荷3次创历史新高，累计执行错峰64天，最高网络受限错峰负荷7万千瓦，城市用户年平均停电时间11.7分钟。节能减排和工业用电工作面临着一定的压力。

四、从源头进行节能环保、治理雾霾的现实需要

随着2015年国家新环保法的颁布实施，我国对节能减排和环境保护要求越来越高，特别是对各地减少二氧化碳排放，减少环境污染的要求均提到了前所未有的新高度。但是，近几年来我区的雾霾现象越来越频繁，如2014年1月8日，由于连续多日的强雾霾天气，我区呼吸科接诊病人剧增，其中尤以感冒、咳嗽症状居多，呼吸内科门诊病人相比平时大幅增加。由于广州地区煤电使用量居高，而煤电是雾霾的主要制造者，“节能减排，治理雾霾”已迫在眉睫。

光伏发电产业在我区属于新兴产业。目前我区有相关企业2家，桥南街已有居民安装屋顶光伏发电系统。普及分布式光伏发电站，让光伏发电项目进入企事业单位、工业园区和普通居民家庭是节能减排的重要一环。但目前仍面临一些问题和困难，包括：普及率及社会认可度低，大部分是自发自用，并未入电网且规模极小；相关单位及企业对于分布式光伏发电应用认识还不足，不够重视，积极性不高；同时也存在项目申报手续较繁琐、门槛较高等问题。

大力发展分布式光伏发电产业，将我区打造为广州市光伏发电产业发展的先进区，将有助于我区通过新能源战略性新兴产业促进产业技术转型升级，有效推动节能减排，建设绿色番禺、清洁番禺、美丽番禺，带动经济社会的持续、健康、有序发展。

办  法：

一、将光伏发电产业提升到战略发展高度，加大工作力度

要抓住国家新一轮光伏事业的发展机遇，将我区定位为广东省光伏发电集中应用示范区，高标准严要求，借助现有利好政策和平台，积极推动我区分布式光伏发电项目的大规模应用。根据上级政策，应尽早研究制定符合区情的建筑分布式光伏发电产业政策，全面规划发展我区的分布式光伏发电产业。

二、探索富有番禺特色的分布式光伏发电产业发展模式

加快落实上级部门有关光伏发电应用及产业发展相关政策措施，并深入一线调研，组织现场考察，可赴如江苏无锡、宿迁、广东佛山等地，学习他们的先进经验和做法。最大限度地利用我区的各项有利条件和发展平台，积极探索和完善分布式光伏发电应用项目面临的诸如并网难和电价补贴等难题，并主动挖掘富有番禺特色的合作机制和运营模式，推动我区分布式光伏发电产业快速向前发展。

三、在房屋建设时引入节能标准，培育和挖掘分布式光伏发电站场地资源

有适宜场地资源是大力推广建设分布式光伏发电项目的关键。建议加强能源、规划、供电、国土等系统的合作，引导新建商品房、工业厂房及办公大楼引入相关绿色建筑节能标准，为分布式光伏发电项目推广应用培育和挖掘优质的场地资源。

四、加大对我区分布式光伏发电企业的扶持力度

重点扶持我区新兴的光伏发电企业。给予更多的政策、支持和经营管理引导，加快落实财政补贴，在企业融资方面加以扶持。为企业推广分布式光伏发电项目提供便利。鼓励各类企业积极建设分布式光伏发电项目，为申请国家、省、市光伏发电项目或主要备选项目的单位提供便利和指导。

五、探索培育和发展光伏金融，为产业发展提供资金支持

太阳能光伏发电属于资金密集型产业，因此需要较大的资金支持。近期，国家发改委和能源局提出加强对光伏发电产业发展的金融支持。自2015年下半年开始，我国社会光伏金融以光伏众筹、光伏基金、光伏P2P、光伏银行等形式逐渐出现。我区社会资金条件较好，又依托广州、深圳，因此建议成立太阳能光伏发电行业协会，并实行规范管理。通过行业协会指导我区光伏产业以及光伏金融的规范发展，加强引进金融人才，尤其是“互联网+光伏+金融”复合型人才，将光伏发电产业引向一个良性竞争、可持续发展的道路。

六、加大宣传力度，提高分布式光伏发电产业的社会认可度

洪云委员：