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市国土房管局彩票平台推荐 分局对区十六届人大

四次会议代表建议第40号的答复

李伟强代表：

您提出的“关于解决农村宅基地问题的建议”收悉，现答复如下：

妥善解决农村宅基地问题，对于改善农民居住环境、提升生活质量、维护农民合法权益、保障社会经济稳定发展、推动和谐社会建设均具有重大意义。我分局一向高度重视并大力支持相关工作。

十八届三中全会以来，特别是今年两会召开后，党中央国务院高度重视耕地特别是基本农田保护工作，从国家到地方各级政府部门均明确限制现有基本农田调整。您所在的海鸥岛是我区最重要的基本农田保护区，承担我区近1/3的基本农田保护任务，包括宅基地在内的建设行为均受到严格控制。同时我区已纳入广州都会区，粗放低效的单家独户分宅基地方式已不适应我区现状。根据区政府的统一部署，我区新增分户通过建设集中式农民公寓方式解决。在此背景下，区政府正统筹各职能部门积极研究探索适合我区实际的解决农民住房问题新途径。

一、关于现行土规修编时基本农田划定问题

2011年我区修编现行土规时，是以“二调”成果作为底图，将“二调”认定符合基本农田划定依据的现状耕地划为基本农田保护区。建议中提及“已建房屋周边的历史宅基地”以及“新村周边区域”由于一直未办理任何用地手续，现状也未实施建设，“二调”成果仍显示为耕地，我分局依“二调”成果将其规划为基本农田保护区。

二、本轮功能片区土规落实村庄建设用地规模情况

目前我区正开展村庄规划和功能片区土规修编工作，根据区政府要求，原计划借此次规划修编契机对海鸥岛调出部分基本农田并适当调入建设用地（其中江鸥村调入1.85公顷），以改善海鸥岛居民生产和生活条件，但由于目前国家到地方各级政府高度重视耕地特别是基本农田保护，6月份市政府常务会议明确要求各区功能片区土规修编不得涉及基本农田调整，故除调入虎门二桥安置区（土规为一般农用地）建设用地规模3.6公顷外，其余调整暂无法进行。

三、现状人口及住宅情况分析

根据区村规办提供的村庄规划相关数据，海鸥岛四村2012年总人口20419人，总户数8163户，现有村民住宅8671栋，在最新功能片区土规中总建设用地规模248.36公顷，户均住宅1.06栋，人均建设用地规模122平方米。其中江鸥村3646人，1424户，村民住宅1476栋，建设用地规模44.66公顷，户均住宅1.04栋，人均建设用地规模122平方米。

数据表明包括江鸥村在内的海鸥岛四村户均住宅数及人均建设用地规模并不少，但受制于村民经济条件、自然环境等因素，村民住宅仍有相当数量为低层平房（海鸥岛四村1层住宅共3665栋，其中江鸥村357栋），土地使用效率较低，很大程度上造成村民住房紧张。此外，海鸥岛四村共有简易房和砖木结构房屋2295栋，其中江鸥村371栋，建筑结构较为简单，存在一定安全隐患。

综上所述，包括江鸥村在内的海鸥岛四村村民住房困难问题，建设用地规模是一个影响因素，但未能充分利用现有土地资源也是重要原因之一。在当前国家高度重视耕地和基本农田保护，严格控制新增建设，且我区建设用地规模不足的大背景下，解决住房困难问题的主要突破口更应放在节约集约用地方面。

四、解决建议

（一）通过旧村整治和“一镇一社区”方式解决农民住房问题

根据区政府统一部署，今后彩票平台推荐 新增农民分户通过集中式农民公寓方式解决，包括村级农民公寓和“一镇一社区”集中式农民公寓两种形式。

根据江鸥村村庄规划成果，原计划通过在中心村西侧建设新区，及对原有村居进行整理等方式解决村民住房问题，但新区选址地块因涉及基本农田暂时无法调入建设用地规模，经初步核查，江鸥村土规允许建设区现状基本均已实施建设，其余地块大部分为基本农田，在土规暂时无法调整情况下，建议通过盘活利用现有低效用地，加大旧村整治力度，建设集中式农民公寓等方式解决村民住房问题。

同时，目前全区正积极开展“一镇一社区”集中式农民公寓选址布点工作，石楼镇“一镇一社区”项目也已选址赤岗村，建议新增分户也可考虑通过该项目解决。请石楼镇政府考虑海鸥岛实际困难，在“一镇一社区”项目中优先满足海鸥岛新增分户需求。

（二）充分发挥生态优势推动农村发展

旧村整治和集中式农民公寓建设均需要一定的经济实力支撑，因此解决住房问题应与村民收入的提升同步推进。江鸥村具有得天独厚的自然条件，环境优美、气候宜人、农产品无污染，发展生态农业优势明显，目前区政府已计划将江鸥村纳入2015年高标准基本农田建设范围，由政府安排专项资金兴建完善排灌和道路系统，提升耕地质量，为实现农业增产和农民增收提供有力保障，江鸥村未来生态农业发展前景十分广阔。

同时，政府目前正积极推进基本农田保护补偿机制，每年每亩基本农田补贴350元，用于承担基本农田保护任务的村民购买社保和合作医疗，如江鸥村2013年即享受补贴资金248万，很大程度上解决了村民社保和医疗两大难题。

非常感谢您对我区土地工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。