随着人们生活水平的不断提高，餐饮消费行业得到了蓬勃发展，为适应人们外出休闲度假的餐饮消费需求，个体食肆如私营农庄、私房菜馆等，如雨后春笋般涌现了出来，给人们的餐饮消费提供了更多的选择范围，也为促进本地区餐饮行业的发展驻入了积极因子，但同时也给餐饮行业管理带来了不少隐忧。

近几年来，本地区的个体餐饮单位不断增加，如一些农庄、休闲平价食肆、私房菜馆等，虽然丰富了本地区的餐饮消费选择，但在管理上存在不少问题，如一些农（山）庄、食肆就建在河边、路边、山野，有一些甚至是简易作坊式的，且多属无证经营；不少私房菜馆就设在居民住宅区内，厨房及卫生间的面积、布局设置、卫生条件等方面都达不到行业规范要求，这些饮食单位在排污、消防安全、食品卫生、环境卫生等管理方面总体上都不符合行业管理规定，因而给餐饮行业管理带来了不少隐患。良好有序的餐饮市场营运环境，是餐饮业良性发展的有效保障，为使本地区餐饮行业得到良好发展，有必要对餐饮行业特别是管理不规范的餐饮单位加强有效管理，建立并完善长效管理机制，并狠抓落实监管。规范餐饮行业管理是一个系统工程，涉及方方面面，需要食品安全与卫生监督管理部门、工商、环保、公安消防、税务等政府相关职能部门齐抓共管、综合治理。为规范餐饮行业管理，建议对农（山）庄、私房菜馆等一类的餐饮单位采取如下管理整治措施：

一、建立动态管理与长效监管机制，抓好制度落实。由区旅游局、经贸局、食品与药品监督管理局及其他有关政府职能部门牵头，对全区范围内小型经营规模的酒楼及食肆、农（山）庄、私房菜馆等做一次全面的清理整顿，全面检查其经营合法性，对其经营管理水平、食品安全与卫生状况、消防安全等进行全面检测，发现问题及时分类处理。

二、工商管理部门要加强对这类饮食单位的注册经营管理，定期清查、年审，对不符合经营资格的商户坚决予以取缔，并严格把好注册、年审这一关；

三、各职能部门间要既分工，又合作，抓好动态管理制度与监管制度的落实，实行联动综合管理机制。要求各酒楼及食肆、农（山）庄、私房菜馆等与行业管理部门统一签订责任书，明确责任条款，做到责任到铺、责任到人；

四、行业管理部门要敦促此类餐饮经营单位主动规范自己的经营行为，自觉贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法》，保证食品卫生，保持店内餐桌、餐椅、墙面、地面等环境设施的消毒清洁，保持室内空气流通，严防各种污染；对餐具、饮具、食品容器等进行严格洗涮消毒，确保清洁卫生；就餐的场所必须房屋坚固、通风良好、光线充足、温度适宜；敦促餐饮经营单位要诚信待客、公平交易，实事求是，履行承诺，维护餐饮行业的信誉和消费者的合法权益

五、政府有关职能部门应设立监督举报电话，接受群众对此类现象的举报监督，对监督举报的事件及时处理，达到群防群治，共同为营造本地区良好的就餐环境，加快餐饮业的发展步伐，繁荣我区经济做出贡献。

区食安办对区十六届人大四次会议代表建议

第61号的答复

古耀坚代表：

您提出的“关于加强对农（山）庄、私房菜馆、小型食肆等餐饮经营单位的监管力度，提升本地区餐饮业整体服务水平与质量的建议”收悉，现答复如下：

自2012年开始，市政府重视我区餐饮业的发展，把广州国际美食节的主会场永久落户番禺，区政府也十分重视高中低端餐饮业的协调发展，根据广州市委市政府将番禺大道建设成代表“食在广州”地标式美食街区的工作部署，区经贸、规划、旅游等有关职能部门，加快建设番禺大道美食集聚区，组织编制《番禺大道五星商旅带规划》，其中把番禺金山大道两边集散的农（山）庄、私房菜馆、小型食肆等餐饮经营单位纳入规划，进一步统筹整治规划发展，提升我区餐饮业整体服务水平与质量。

一、餐饮行业基本情况

我区素有“食在广州，味在番禺”的美誉，餐饮业兴旺发达，目前全区共有《餐饮服务许可证》在有效期内的单位约8000家，相关职能部门加大对餐饮单位的监管，如区食品药品监管局开展了示范工程创建活动，引导餐饮企业升级改造设备设施并提高其自身食品安全管理水平，目前我区已成功创建4个示范街区（广场）和302家示范单位，其中奥园广场被评为省级示范广场。

随着我区经济的蓬勃发展，对餐饮行业的社会需求也在不断的发生变化，各种形式的大、中、小餐饮业不断涌现，存在的问题也不断出现。例如：多数餐饮企业规模小、档次较低；一些农庄、休闲平价食肆、私房菜馆环境卫生差、无证经营等情况，影响了我区餐饮业的整体发展。

二、目前各相关部门开展工作情况

（一）加快食品安全监管机构改革，实现监管常态化。

按照区委、区政府监管重心下移、夯实基层的要求，今年上半年基本完成食品安全监管体制改革，全区在16个镇街设立食品药品监督管理所，对餐饮服务单位进行分片管理，推行“网格化”管理模式，实现餐饮服务食品安全监管“横向到边、纵向到底”的全覆盖，形成上下联动、协调高效的工作机制。同时，加强基层政府的属地管理责任，加强镇街食安办的综合协调职责，积极协助食品安全监管部门开展监督管理工作，加大人、财、物等方面支持，确保食品安全管理工作顺利开展。

（二）加强餐饮企业食品安全日常监管

一是依法许可，严格审批，源头控制。严格餐饮审批手续，对不符合相关要求的餐饮项目不予审批，堵住源头。区公安分局对有建筑物的餐饮单位按照消防技术规范要求在开业前进行安检手续。区食品药品监管局为餐饮服务许可申请者提供流程布局设计审查便民服务，既将食品安全关口前移到布局设计阶段，又避免了相对人盲目施工建设造成时间和金钱的双重浪费，核查验收时严格要求餐饮单位配备必要的设备设施，确保食品安全制度的落实。区环保局根据环境保护相关法律法规的要求，对餐饮业环保审批手续严格把关，对位于环境敏感区域等不符合相关要求的餐饮项目，不予审批，堵住源头。

二是加强食品安全工作日常监管。区食品药品监管局不断变化监管时间，利用节假日、下班后、吃夜宵时间段加大对重点餐馆的专项检查和整治，严厉打击餐饮服务食品安全违法行为。依托检验技术，依法查处经营不符合标准的食品的违法行为。区环保局除开展日常检查工作外，通过油烟在线监控等多样化手段开展环境监察工作，不定期对环境敏感区域或餐饮业单位相对集中的区域开展餐饮业专项执法检查行动，打击违法排污行为。区城管综合执法分局在日常工作中加大对农（山）庄、私房菜馆、小型食肆等餐饮经营单位的巡查管理，加大对其占道经营、乱堆放等违反市容环境卫生管理规定行为的查处。

三是加强餐饮业举报投诉处理工作。我区已设立餐饮投诉举报受理电话34819189、设立24小时环境信访受理电话39997008，并已通过官方网站、微博、广播、海报等宣传渠道向社会公布，妥善处理相关投诉，除依法核实、查处涉及食品安全违法行为的投诉，要求投诉经办人员尽量了解投诉人的相关诉求，引导餐饮单位与投诉人达成和解，尽力化解社会矛盾，营造公众共同参与的良好氛围，让社会各界共同参与餐饮服务环节食品安全监督管理的作用。

（三）部门联动查处取缔餐饮场所违法经营行为。

一是区食品药品、工商、环保等部门与各镇街加强联系，形成合力，在案件查办、信息通报、许可审批等方面相互支持配合，共同做好查处取缔餐饮服务无证经营违法行为。

二是采取对违法经营场所停止提供水电服务、联合对查封场所张贴公告等措施，齐抓共管，合力遏制餐饮服务无证经营违法行为的发生。今年以来，区食品药品监管局立案查处餐饮服务食品安全违法行为64宗，处罚未经许可从事餐饮经营的单位52家，累计引导411家无证餐饮经营场所依法取得《餐饮服务许可证》并规范其经营行为，查封取缔无证餐饮经营场所92家。区环保局检查饮食业企业175家次，依法立案处理20家，责令限期整改4家。经摸查，全区现有无证餐饮经营场所约500家。下半年，将继续以疏堵结合的方式逐步进行清理和整顿。

（四）开展食品安全知识培训。区食品药品监管局与区饮食商会、名厨协会、镇街食安办等部门联合开展食品安全知识培训12场，参训人员达4800人次，尽力提高从业人员食品安全意识，普及餐饮服务食品安全操作规范。通过要求餐饮单位签订承诺书、配备食品安全管理员等方法，引导企业不断提高食品安全意识，落实自身责任。

三、下一步工作思路

通过加强对农（山）庄、私房菜馆、小型食肆等餐饮经营单位的监管力度，杜绝无证经营、经营场所或产品和服务质量不过关等现象，既保障人民群众的饮食安全，又有助于提升我区“食在番禺”的美誉。下一步，我们将充分发挥区相关职能部门作用，共同做好以下工作：

一是继续加大监管力度。加强餐饮服务食品安全日常监管和专项整治，强化监督抽检，妥善处理好信访投诉和突发事件，严厉打击餐饮服务食品安全违法行为。

二是部门联动与专项执法。镇街及相关部门建立联合执法工作机制，开展以出租屋为重点的无证照或超范围经营专项整治，严厉查处违法违规或无证照饮食服务业。

三是促进餐饮行业协会等社会民间组织对民（山）庄、私房菜馆、小型食肆等餐饮经营单位的自律作用，提高餐饮经营单位的自我规划、自我管理、自我监管能力。

四是加强宣传培训，营造良好氛围。加大宣传“食品安全，人人有责”和“企业是第一责任人”的理念和原则，增加人民群众的安全防范意识和企业的责任意识。大力开展小型食肆等餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，让从业人员熟悉并掌握食品相关安全知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。

非常感谢您对我区食品安全工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。