理  由：

番禺七星岗自古与周边古村落人文历史地理有深厚的渊源，与坑头村、新水坑、旧水坑道教殿庙文化或天时、地理渊源。据同治《番禺县志》载：东晋至南朝刘宋年间人，晋安帝隆安三年（399年），陈玄德与辅国将军刘牢之奉诏进讨孙恩之乱，以功擢升建国大将军。晋元兴三年（404）卢循攻陷广州。元德又奉命来广东讨伐卢循，未果。晋元熙二年（420年）刘裕篡晋，陈玄德弃官携妻小避居白水坑，后迁坑头，使坑头成为番禺现有资料可查的最早聚居点。得天独厚坑头因地处南流入海之山溪（俗称山坑）源头而得名。山溪之源禺南首乡，古风犹存坑头至今仍是一座古风犹存的古村。

坑头村始建之初，以中部的从善陈公祠为中心向四周扩展开来，近几十座房份祠堂分布在东西南北四个方位，面向南北主街和村面主街，延伸到新水坑、旧水坑等村落。宗教古建殿庙古人运用北斗七星互动。如下图：

在七星岗脚下的坑头村,早在1500年前陈元德将军从军事到风水宝地第一选择定居那是有道理的 。在七星布局殿庙古迹中有如下：

旧水坑村,是七星岗北斗七星的北极星(有北极殿)。新水坑村，是天枢星(有北门七元解厄星君华光庙、北帝庙)。坑头村，是天璇星(有三圣古庙,,供奉神仙是三头六臂北极天蓬元帅)。那是古人与宗教道教北斗七星的互动留下的古迹。

清番禺第一道教真人李明徹，岀生于番禺水乡，字飞云，号青来；真人写下了岭南道教史上的第一本天文学著作《圜天圖說》三卷，续编二卷。测绘方面，原《广东通志》所有全省及各县之地图均由真人负责绘制出来。还绘成完善的《輿地略》六卷，和略度附近南极星图分野气候一卷。根据古人对制天文地理的宝贵研究和经验积累，和七星岗现有的条件,建议在七星岗筹建北斗星君庙，筹建养老养生基地，可给南村镇增加一大亮点。

办  法：

一、根据2012年2月16日国家六部委给上海联合发文精神。国家宗教局、中央统战部、国家发改委、民政部、财政部、国家税务总局联合发文《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》明确规定：公益慈善活动的范围包括养老事业，只要是法律和政策允许的，适合宗教界人士和信教群众发挥积极作用的各种公益慈善活动，都应该得到支持和鼓励的，还可以享受扶持和优惠政策。

公益慈善是社会文明的标志，宗教界从事公益慈善活动历史悠久，有较高的社会公信度，应当鼓励和规范，这既是新形势下贯彻党的宗教工作方针的基本要求，也是宗教界应该承担的社会责任，对于弥补养老事业不足，改善民生，促进社会稳定与发展有着不可忽视的作用。同时，也是促进公益事业健康发展的有益补充。

二、建议区政府对于养老事业，给予“积极支持、平等对待、依法管理、完善机制”，主动帮助解决民间养老事业上遇到的问题和困难。

三、建议区政府针对民间创办的养老院，给予关注、重视、支持，考虑给出一条“绿色通道”，让养老事业得到有利扶持。

四、建议区政府主动服务民间养老事业，考虑宗教界申办养老事业的可行性，让它充分发挥公益慈善的积极作用。宗教界办养老事业是基于内在信仰的，非功利性活动，与社会养老事业的谋利有一定的区别，吁请政府部门要充分运用社会资源，以改善民生为目标，挖掘潜力，提供政策支撑，促进宗教界在我区养老事业上的发展，为缓解养老资源的不足作出努力。□

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会议第61号提案的答复

苏燕玲委员：

您提出的关于“关于在南村七星岗规划养老养生生态园的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、关于区政府给予民间养老事业“积极支持、平等对待、依法管理、完善机制”的问题

根据广州市民政局、广州市财政局《关于印发广州市民办社会福利机构资助办法的通知》（穗民〔2012〕78号）精神，我区鼓励和支持社会力量投资建设养老机构，民办机构新建新增床位的,按照每张床位每年3000元标准资助5年，民办机构租赁新增床位的,按照每张床位每年2000元标准资助5年。区有关部门根据有关规定适时调整保障养老机构建设用地，采取行政划拨、“招拍挂”、土地流转和调整企业自有土地使用性质等方式，满足不同类型的民办养老机构建设用地需求，对符合条件的养老机构项目优先核准、优先审批。此外，切实落实好养老机构服务性水、电、气的优惠政策。

二、关于区政府扶持民间养老院创办的问题

根据广州市民政局、广州市财政局《关于印发广州市民办社会福利机构资助办法的通知》（穗民〔2012〕78号）和根据广州市民政局《印发广州市民办社会福利机构申办指南的通知》（穗民〔2011〕283号）要求，凡申请成立民办福利机构的，只要符合规划、消防等有关规定，民政部门将积极接受社会力量申请办理民办福利养老机构。

目前，我区民办福利机构建设还处在初步阶段，各项优惠政策还在研究制定中。今后，我区将继续积极鼓励、扶持社会力量将闲置厂房、民用服务设施按政策规定改(扩)建养老服务机构，加强各项扶持优惠政策的落实，大力扶持民办社会力量举办福利养老机构，向社会提供优质的多样的机构养老服务。

三、关于考虑宗教界申办养老事业可行性的问题

目前，我区暂没有宗教机构申办民办福利养老机构，如需申办民办福利机构，应向规划部门查询有关规划是否符合建设养老机构，再向区建设、国土、民政、所属镇（街）等部门提出申请，方可立项建设。南村镇七星岗作为地名虽然有历史记载，但坐落在各村中的民间小庙属于民间信仰场所，不能定义为宗教场所，由宗教界参与养老事业的条件尚未成熟。今后，如有宗教机构参与养老建设，我区会给予大力支持和正确的指引。

非常感谢您对我区老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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