理  由：

中共十八届三中全会提出要创新社会治理体制、改进社会治理方式等一系列新举措，为进一步完善社会组织建设的整体规划、顶层设计、法制保障、公共政策支持提供了指引，为社会组织的发展提供了广阔的空间。如何创新社会治理体制，改进社会治理方式，从而更加积极、正面、规范的推动社会治理发展，值得探讨。

目前我区社会组织建设的基本情况：

彩票平台推荐 的社会组织建设发展迅速。据统计,目前全区共有社会组织518家，涵盖经济、文化、教育、科研等多个领域，社会组织专职从业人员超过1万人，各社会组织成员单位和个人会员超过10万个（人），注册资金超过10亿，资产超过30亿。社会组织为我区的政治、经济、社会、文化建设作出了积极的贡献。尤其是我区的经济性组织，如企业行业协会、基层商会，更是在推动经济结构转型、完善经济政策制定、促进政治经济沟通等方面发挥了重要作用。

随着改革的深入，社会组织发展更多的向经济功能类方向聚焦。而作为社会不可或缺的其它功能方向或领域，如政治、文化、公共服务、宗教、文化科研教育、群众性等社会组织的建设与发展仍有待开拓。

办  法：

（一）将社会组织建设纳入全区经济社会发展总体规划设计。将社会组织的整体建设规划纳入我区经济社会发展总体规划，建立区社会组织管理协会，统筹推动社会组织工作；组织社工委、民政局等相关部门，针对全区社会组织当前发展的整体情况，对政治、经济、文化、公共服务、宗教、文化科研教育、群众性的组织等领域的需求进行一次全方位的调研摸底，统筹制定专项发展规划。

（二）通过制度推动社会组织的主体地位建设。小政府、大社会是未来行政体制改革的必然趋势，面临日益增加的社会治理工作任务，将属于社会的工作职能回归社会，由社会组织分担和应对将是最好的出路。而目前，社会组织主体地位因为立法的缺失比较尴尬。现阶段，社会组织的设立和管理主要依据《社会组织登记管理条例》。国家层面的立法，我区虽无法解决，但可以增强主动性，创改革先河，在区的层面，率先规范社会组织工作职能，拓展工作范畴，扩大公共服务职能，制定完善相关的规章制度，使之在开展工作上的主体地位具有一定的制度保障。

（三）健全工作管理机制推动社会组织的高效运行。建议区委、区政府依托现有行政管理机构，聚合三方力量，形成一体化促进社会组织建设和发展的格局。由社工委负责社会组织的业务指导和规划，加强领导和引导；由民政局负责社会组织成立、登记、注销的管理，并负责对其进行考核和业务监督；建设社会组织联合会，以其为主体具体推进社会组织工作的开展，并使之成为全区社会组织的枢纽性和联合性机构，成为社会组织之家。

（四）加强公共政策支持使社会组织更好的开展工作

1.健全社会组织公共配套政策。民政、社工委、社会组织协会要积极推动将社会组织纳入政策体系，健全社会组织的财务、人事、培训、福利等政策；通过过渡性的财政扶持政策和资源吸引的方式，引导公众增加对社会组织重视；引导社会组织要积极在社会秩序维护、民生条件改善等公益领域发挥作用。

2.提高社会组织自身能力建设。一是推动社会组织建立规范的管理制度、科学民主的决策机制，使社会组织各项工作逐步实现规范化、程序化、制度化；二是加强社会组织工作人员的专业能力培训；三是建立对社会组织工作的监督与考核机制。

3.逐步将政府微观职能移交给社会组织。在推进政府职能转变过程中，建议政府制定循序渐进的详细规划，逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、城市社区的公共服务职能、农村生产技术服务职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织。同时，制定监督管理的具体规则，确保社会组织胜任职能并能够承担起公众的问责。

4.建立向社会组织购买服务长效机制。通过合同立项、委托管理、购买服务等方式，建立对社会组织的资助机制，设立政府向社会组织购买服务专项资金，分类制定社会组织财政补贴政策。

（五）推动政府职能部门转变公共职能与观念。政府主动、切实转变职能，主动的将职能放给社会组织去做。政府应主要负责宏观方面的公共事务，社会组织承担微观层面事务，社会组织和市场都无法承担的或者说是交叉地带由政府来做。□

彩票平台推荐 民政局对区政协十三届五次

会议第69号提案的答复

王锦荣委员：

    您提出的关于“激发社会组织活力，推动社会治理进步”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

  加强社会建设、创新社会管理是党中央提出的战略部署，也是各级党委政府高度关注的重大课题。通过政府职能转移、政府购买服务等多种方式，发挥社会组织积极作用，激发社会组织活力是今后社会组织发展的重要方向。区委、区政府高度重视对社会组织的培育与发展，出台多项政策文件，加快扶持社会组织发展，提升社会组织能力建设。

一、关于“将社会组织建设纳入全区经济社会发展总体规划设计”

    2012年12月，区委、区政府联合下发了《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的实施意见》，对未来三年内彩票平台推荐 社会组织培育和发展设计了蓝图和制订了措施。在我区的2014年的《政府工作报告》中，也把社会组织工作进行了部署，提出了积极培育行业协会，建成区级社会组织培育基地，通过政府购买服务等方式，推动社会组织承接政府职能等要求。

二、关于“通过制度推动社会组织的主体地位建设”

    随着社会组织的发展加快，目前我国对社会组织的地位和作用都进行了重新的定位和调整，尤其是对社会组织去行政化方面，陆续出台了一些文件和要求，社会组织去行政化的面越来越大，要求越来越严格。前几年，我区在民办非企业和工商经济、公益慈善、社会服务、群众生活等几大类的社会团体的去行政化工作开展得比较快，落实效果也比较好，政府公职人员在社会组织兼职的情况已得到基本的控制，待上级相关的去行政化具体政策出台后将对社会组织进行全面的清理。相信通过这些措施，社会组织的独立性、自主性大大增强。

三、关于“健全工作管理机制推动社会组织的高效运行”

我区政府于2013年9月下发了《彩票平台推荐 社会组织工作联席会议制度》，完善和规范社会组织工作联席会议制度，以此加强对培育发展和规范管理社会组织工作的协调领导，明确部门职责分工。该联席会议由区政府办、社工委、组织部、宣传部、公安局、工商分局、教育局、卫生局等29个职能部门负责人组成，每年不定期召开会议，共同制订部署全区社会组织工作安排，研究联合执法工作，协调处理工作中出现的跨部门问题。

四、关于“加强公共政策支持使社会组织更好的开展工作”

    在财政扶持方面，我区主要制订了培育扶持专项资金，实行社会组织项目资助扶持机制。2013年10月，区政府下发了《彩票平台推荐 社会组织培育发展专项资金管理暂行办法》。今年6月份，我区开始组织社会组织进行区社会组织培育发展专项资金的申报工作，8月份组织开展专项资金申报评审工作，目前已有36个社会组织和职能部门获得共200万元的资助，最高资助额达20万元。今后我们将会进一步完善该项资助方法，使更多社会组织得到财政的帮扶。

在提高社会组织自身能力建设方面，我们重点完善监管和评估机制，建立健全信息披露机制，通过社会组织信息网站平台，将其打造成为社会组织信息发布的公共对外窗口，方便接受社会各界的监督，另外，开展社会组织等级评估工作，建立专门的第三方评估机制。区社联会成立后，正在协助政府开展社会组织人员多种能力培训课程，提升社会组织自身发展水平。

在政府职能转移方面，我区将继续推进政府职能转变改革，研究制订转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录，建立相应的动态调整机制和公示制度。逐步将政府有关职能转移或委托给相关社会组织，主要包括等级评定、公信证明、行业评比、行业领域学术和科技成果评审、专业技术职称和职业资格评定等行业管理与协调职能，法律服务、宣传培训、社区事务、公益服务等社会事务管理与服务性职能，业务咨询、行业调研和统计分析、决策论证、资产项目评估等技术服务性职能。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，制定完善购买社会组织服务管理办法。建立政府购买服务制度，按规定安排购买社会组织服务的经费。实行费随事转，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等规范方式将社会服务项目转移或委托给评估指数高、社会信誉好的社会组织。

非常感谢您对我区社会组织培育管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议