理  由：

近年来，广州市将生活垃圾分类作为一项重要工作来推动，2011年4月1日起，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》实施，拉开了广州市垃圾分类处理工作的序幕。目前，按市的要求，试点示范工作已结束，全市各区均需推广垃圾分类工作。区委区政府高度重视垃圾分类工作，目前我区基本建成了生活垃圾分类管理体系，成立专门机构并配备专职人员，领导和组织我区生活垃圾分类工作；2013年区财政投入1000万元，用于垃圾分类的宣传培训和配套设施建设等工作，并建立志愿者与指导员队伍。目前，全区垃圾分类有序开展，市民知晓率与参与率有所提升，分类投放逐渐普及，运输体系趋于完善，终端处理设施正在筹建。

生活垃圾分类工作需要将顶层制度设计、部门执行力度、群众生活习惯三方有机结合，共同推进。我区定位为现代化都会区，受制于辖区地域广、农村数量多、人口基数大、人员组成复杂等因素，推进难度很大，有较大的提升空间，必须引起全区的高度重视。其中按分类投放、分拣收运、终端处理三个环节分析，存在的主要问题有：

一、分类投放方面：市民对垃圾分类参与度和积极性不高。目前全区各镇街普遍存在重宣传、轻落实的问题，大量资源投入到宣传发动方面，海报、媒体宣传、知识普及活动等工作落实上，但居民普遍仍停留于基本知识普及阶段，未真正了解如何分、怎么分，由于没有落实必要的奖惩措施，对垃圾分类参与度不高，仍未将分类投放真正落实到日常生活中。

二、分拣收运方面：从市组织的多次检查情况来看，大部分小区、村居垃圾分类场所设置不规范，未按要求配备分拣人员、分拣设备等，即使居民按要求分类投放后，在收运环节又将垃圾混放运输。垃圾分类运输车辆普及低，现有车辆未按要求进行升级改造。可回收垃圾：我区依托供销联社搭建全区村居605个再生资源回收点，但其回收模式仍采用被动回收，多数社区未设置固定回收点和回收时间，居民参与度普遍不高；厨余垃圾：目前已在市桥街试行定时定点收运模式，总的来看，全区仅停留在试点试行阶段，未形成规模处理网络；有害垃圾：已在全区589个小区设立637个有害垃圾收集点，但市民参与度低，收运未形成网络，此类垃圾处置效率较低；大件垃圾和不可回收垃圾：未形成专门分拣和收运体系。

三、终端处理方面：目前我区生活垃圾仍主要运至火烧岗垃圾场填埋处理，经多年发展，其填埋容量已趋于饱和，仅靠填埋难以满足我区垃圾分类的需求，加上被后建设的楼盘包围，周围市民对停用该垃圾填埋场呼声很高。目前，大龙街已建立日处理量10吨的厨余垃圾处置点，全区租设7台300-500公斤小型厨余垃圾处理机（5台在市桥街小区内），可处理少量厨余垃圾，但仍难以满足全区实施垃圾分类及处理的实际需求；广州市第四资源热力电厂稳步推进建设，但投入使用尚需一定时间。对垃圾终端处理缺乏有效途径，影响了市民分类积极性以及分类运输的规划。

办  法：

生活垃圾分类工作是一项涉及对居民原有生活习惯、企业传统服务体系、部门固有管理观念重新改造的系统工程，现有的垃圾收运和处理方式远远不能满足需求，需加快对全流程的改造。

一、提升居民对垃圾分类的参与率。一是充分借鉴其他城市先进的工作理念和做法，以经济杠杆来推动解决问题，彻底将市民“要我分类”的观念转变为“我要分类”。例如台北市对分出的玻璃、有害垃圾、报纸等不收费，分不出的垃圾则需收费，最终推动市民越分越细，从而使整个机制得以良性循环；北京市在短期内征收垃圾分类处置费条件不成熟的前提下，积极探索以正向激励为主的推进机制，对按照要求的分类垃圾统一收运并给予奖励，同时逐渐开始“多扔垃圾多收费、分类垃圾少付费”的分类计价原则。二是加大宣传覆盖面，以“垃圾分类入课堂”等方式，将学生作为推广垃圾分类的主力军，通过“小手拉大手”推动整个社会的垃圾分类工作开展。三是先行试点推广垃圾分类入户工作。选取别墅小区试点定户垃圾桶，新建小区试点定户垃圾袋，按要求分类住户减免部分垃圾处理费（管理费），未按要求分类退回重新分类。同时研究分类收费制度，住户也可选取不分类混合垃圾桶，相应缴交较高的垃圾处理费。

二、垃圾收运需加快完善。一是建立分拣收运的网格化体系。将全区以村居为单位划定固定网格，网格内以招投标方式配备综合处理商，引入社会资金，实施区域专营、全面负责垃圾分类分拣运输，在网格内形成历史数据，加强对垃圾流向的监管。二是迅速推动小区和村内的二次分拣点和收运点的全覆盖，推进定时收运体系建设，并对垃圾收运时间进行普及。厨余垃圾：在推进“垃圾不落地”的收运体系的基础上，定时对居民小区临时存放、餐饮企业的厨余垃圾进行统一收运，并建立“流向清单”，避免用于违法用途，确保餐桌安全；可回收垃圾：我区目前依靠再生资源回收点建立的收运体系，仍沿袭传统的“沿街叫买”模式，并未真正对垃圾分类起到推动作用，建议在小区设立定时收运点，对居民分类后的可回收垃圾先行收买、统一存储、集中清运。有害等其他垃圾：采用定时回收点先行存储、集中处理的原则进行处置。三是加快垃圾运输车辆的更新改造。目前，我区厨余、有害垃圾等分类运输车配备不齐，原有垃圾运输车不符合标准（有50%的车辆未使用密封压缩运输），仅依靠区财政难以负担整个运输体系的升级改造，应参照德国等国家经验，适当引入企业参与，首先在垃圾运输环节进行试点并推广。

三、推动终端设施建设。垃圾处理要形成完整的产业体系，后端的处理决定前端的分类和清运，想要打开垃圾处理的艰难局面，首先要解决的就是后端处理能力不足的问题。我区应在积极推进广州市第四资源热力电厂建设的同时，加快余泥渣土、粪便、工业垃圾和餐厨垃圾受纳处理场所的建设，并各自形成收运、处理的网络体系；各镇街推进建设小型餐厨垃圾处理设施，并试点在新建小区内规划配套设施，例如各户统一安装厨余垃圾处理器等，自行收集处理部分垃圾，缓解全区垃圾处置压力。

彩票平台推荐 城市管理局对区政协十三届五次会议

第73号提案的答复

您提出的“关于推进我区生活垃圾分类工作的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、努力提升居民参与率

1、广州市在老六区选取了试点小区进行垃圾“按袋计量收费”试点。我区将根据市里关于计量收费工作进度安排来开展相关工作。

    2、对于垃圾收费制度的改革涉及面广，存在难收费、难监督等问题，并且收费制度与收集收运体系密切相关。我区现在各物业公司大部分采取外包形式收运垃圾，对收运企业难以监管，无法实行对居民按照产生垃圾量分级收费的操作。要解决“多投多付费，少投少付费”还需要从市的层面进行方案设计，我局将会积极向市城管委反映委员提案。

3、现在对于高附加值的可回收物（如纸张、塑料、金属等）基本上都是有偿回收，居民分类积极性较高。对于混入其他垃圾的高附加值可回收物，清洁人员也会通过二次分拣将其分类出来，保证我区再生资源回收率达到40%。对于低附加值可回收物（如玻璃、木材等），市城管委正在制定方案，对回收企业给予一定补贴，来提高回收企业和居民的分类回收积极性。

4、有害垃圾收集网络基本建成，并且对于有害垃圾我区一直采取免费收运的做法。由于按照广州市标准的有害垃圾（充电电池、废旧灯光、过期药品、化妆品等）量相对很少，环保意识不强的居民缺乏动力将其分类。我局在每月垃圾分类宣传活动中都着重加强有害垃圾收集宣传。

5、加强分类知识宣传。区教育局已经将垃圾分类宣传加入广大中小学生日常教育中来，做了大量的宣传工作。

一是营造强大宣传攻势。各学校在电子屏幕、校园网等地方滚动播出垃圾分类宣传口号，悬挂横幅，增设垃圾分类宣传标语，充分利用黑板报、橱窗或宣传画廊、网络等阵地，积极开展垃圾分类宣传教育。通过《家庭教育小报》、《致家长一封信》等形式向广大家长宣传垃圾分类。经初步统计，近几年区教育局制作和发放垃圾分类宣传手册10万份，宣传海报5万份，垃圾分类宣传板2300块到各类各级学校。

二是精心策划教育活动。各校积极开展“小手牵大手，千校进千街，百万师生齐行动”主题实践活动。

（1）各中小学组织学生开展“环境保护，从我做起”主题演讲等宣讲活动，如市桥城区学校结合了“世界环境日”举办了“环保手抄报”比赛，并将优秀的作品展示在学校的大厅，发挥学生自我教育的作用。钟村毓秀小学举行“举手之劳，改变世界”，“小小环保袋，还我美好心愿”等主题班会。沙湾教育指导中心组织了“我与垃圾分类”宣传用语征集和征文比赛等活动。如沙湾教育指导中心把垃圾分类回收处理纳入文明校园建设、校风建设的总体布局，加强督查指导，把垃圾处理作为文明校园建设和班主任工作建设督查的重要内容。许多学校举办“垃圾处理与环境保护”的辩论比赛，广泛开展“珍惜资源”主题教育活动和演讲比赛。

（2）各中小学积极配合区城管局开展“垃圾分类全民活动日”活动，每月第4个星期六均有学校的师生代表参与到各社区的垃圾分类宣传活动，上门派发宣传资料，解答垃圾分类疑问，赠送环保袋等。

（3）各中小学校成立了教师垃圾分类宣传志愿队或学生垃圾分类宣传志愿队。师生志愿队在师生团队中加强不同形式的垃圾分类常识宣讲，并时刻督促师生在日常教学生活中对垃圾分类的行为养成。

三是部门联动，紧密配合。从2010年开始我区各中小学与供销社紧密合作，确保学校垃圾分类回收落到实处。制定了《彩票平台推荐 教育系统与供销联社联合开展再生资源回收工作方案》，即学校垃圾分类收集后，由供销社的各基层回收公司直接回收进行加工处理。进一步明晰了垃圾回收的时间安排、收购方式及回收流程。全区有260多所中小学（含幼儿园）与相关再生资源回收企业进行了层级对接，签订了回收协议，实现了定点、定时、定人收购。

二、完善收运体系

1、强化再生资源回收网络。2012年底，按照广州市关于全面推进生活垃圾分类工作有关要求，我区再生资源回收站点与社区居委、村、学校签订再生资源回收服务协议，实现再生资源与垃圾分类的无缝对接。具体对接服务形式是已电话预约或定时定点流动上门回收相结合，并在小区设置了公示牌，公示相关的服务内容和联系方式，再生资源于垃圾分类可回收物的无缝对接工作成果居全市前列。

2、“建立分拣收运的网格化体系。将全区以村居为单位划定固定网格，网格内以招投标方式配备综合处理商，引入社会资金，实施区域专营、全面负责垃圾分类分拣运输，在网格内形成历史数据，加强对垃圾流向的监管。”涉及整个收运体系改革。由于历史原因，我区现行源头垃圾收运（即从小区收集运送到垃圾中转站）由物业公司负责，大部分物业公司将该项工作外包给清洁服务公司处理。对于收运体系的全盘改革需要充分的调研。

3、以“定时定点”分类投放模式为契机，构建厨余垃圾收运体系。我区按照市要求，全力推进“定时定点”分类收运模式，今年该模式将覆盖30%社区人口，各镇街正稳定推进该项工作。我局委托区环卫处组建厨余垃圾收运车队，采购厨余垃圾收运车，对于参与“定时定点”分类收运模式的小区上门收集厨余垃圾，做到厨余垃圾专车收运。对于餐饮企业的厨余垃圾收运广州市暂未有明确执行标准和执行规定，区城管局将按照广州市下一步关于餐饮企业厨余垃圾收运的具体安排开展相应工作。

4、区城管局委托区环卫处收集全区有害垃圾。区环卫处已配置一辆有害垃圾车对全区有害垃圾进行收集收运，基本满足我区有害垃圾收运要求。市政府古石阳副秘书长在市桥街调研垃圾分类时也强调有害垃圾车不需要配置太多，能满足基本需求即可，不用每条镇街均配备有害垃圾车。

三、加快终端建设

区人大将《关于加快我区厨余垃圾处理点建设的建议》作为我区十六届人大四次会议唯一重点建议，对我区餐厨垃圾处理设施建设重点督办。根据区政府决定，我区将采购处理能力30吨/日餐厨垃圾处理站一台，用于处理我区居民分出的厨余垃圾，目前招标工作已基本完成。同时我区加大力度积极鼓励镇街根据自身情况，在本辖区内推进小型餐厨垃圾处理设施的建设，就地处理镇街的餐厨垃圾，减少垃圾二次污染，预计到2015年底在我区至少形成总规模100吨/日的餐厨垃圾处理能力。

非常感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。