目前，我国人口日趋老龄化、高龄化，失能、半失能老年人的数量在持续增加，养老已成为政府和全社会关心和重视的问题，而社会福利机构养老护理工作是目前我国社会养老的主要形式。据了解，我区60岁以上老人约有10.7万人，占全区人口总数的10.7%。2012年我区共有养老院16个，其中包括1个区级养老院，13个街镇养老院，1个村级养老院，1个民办养老院（钟村祈福养老院），共入住约2000人。截止2012年6月，全区从事养老服务事业的人员总数为743人，护理人员总数为445人。

随着人们经济物质条件的改善和整个社会生活水平的提高，社会养老对护理工作提出了更高、更专业化的要求，护理工作人员除了要进行老年人的日常生活照料以外，还需要提供康复护理、精神关怀、恢复生理功能或减缓部分生理功能衰退等服务，同时还应具备老年人突发性疾病和其它紧急情况的一般应急处置救援能力，使老年人在危急情况下能够得到及时有效的救援。目前，我区在岗的养老护理人员年龄普遍较大，学历较低，大多未具备如康复护理、一般应急处置救援的专业技能，普遍只能提供老人穿衣、吃饭、如厕、洗澡、室外活动等简单的生活照料，缺乏相应的技能和条件提供更加周全的服务，服务质量较难满足和适应当前的养老需求，养老护理工作人员的素质和技能亟需提升。

为积极应对人口老龄化现状，建立起与人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的社会养老服务体系，实现国家确立的“老有所养”的战略目标，《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕60号），要求提升在岗养老服务人员的护理知识水平，并要求持证上岗。广东省民政厅《关于养老护理员实行职业资格证书制度的通知》（粤政民〔2011〕40号）规定实行养老护理员职业技能鉴定和统一的职业资格证书制度，以提升我省养老机构服务水平。按照规定，参加养老护理员职业技能培训鉴定的对象有两类，一类是目前在民政系统内各类养老机构从事养老护理员工作的人员，要具有初中以上文化水平；另一类是养老护理专业中专毕（结）业生。两者均要经培训鉴定合格，取得相应等级《职业资格证书》后，方可从事养老护理工作。

但由于我区约有80%的养老护理人员年龄在40岁以上，且绝大多数是外地劳务工，小学或初中未毕业的占了大部分，因此在岗护理人员大多不具备考试资格。同时，养老院在职护理人员均无编制，每月的待遇在1600-1800元之间，远低于居民家中聘请的非专业护理人员每月2300-2400元的工资，而目前广州市的护理培训一次要600元，这部分费用如要护理人员自行承担，则会给他们带来较重的经济负担，培训的积极性也不高。鉴于此，建议相关部门进一步加大工作力度和投入力度，加快推进养老护理工作人员持证上岗，培养和打造一支数量充足、职业化、专业化程度较高的养老服务队伍，提高我区养老护理工作水平。

办  法：

一、建立和完善养老护理人才工作机制，引进养老护理专业人员。由民政局统一向社会公开招聘符合养老护理考核条件的工作人员，招聘后与符合考核条件的在职护理人员分批次参加养老护理服务培训。

二、逐步实现养老护理人员全面持证上岗。经培训合格的持证人员上岗后逐步取代未经培训的养老护理服务人员，使我区养老服务机构护理工作人员逐渐实现全面持证上岗。

钟志南委员：

您提出的“关于加快推进我区养老护理工作人员持证上岗的建议”的提案收悉，现将办理结果答复如下：

一、建立和完善养老护理人才工作机制，引进养老护理专业人员。

为加强养老护理员的正规化、专业化培训，实行统一的养老护理员职业资格证书制度，国家劳动和社会保障部出台了《养老护理员国家职业标准》。根据要求，为切实提高我区养老护理服务业培训的针对性和有效性，区职业技术培训中心（以下简称区培训中心）一直以《养老护理员国家职业标准》作为培训工作指导和标准，统一教学规范，开展养老护理员服务培训，并把该项培训纳入职业技能培训质量监控体系，有效保证了我区养老护理员服务培训的水准。通过联合区民政局、总工会、妇联等职能部门，区培训中心积极开发具有养老护理、家庭照料等不同特色的家政服务课程，并以企业岗位实际需求为导向，适当调整课程内容，加强受训人员的技能实训能力。

二、逐步实现养老护理人员全面持证上岗。

根据《广州市人民政府办公厅关于加快社会养老服务体系建设的意见》（穗府办〔2012〕42号）精神，“到2015年，全市养老机构院长持证上岗率达到80%，养老护理员持证上岗率达到90%，居家养老服务从业人员持证上岗率达到100%，社会工作者占养老服务从业人员比例达到5%”。为此，2011年至今，区人社局与区民政局合作，先后为沙湾、钟村、南村等区内12家敬老院的从业人员开展技能提升培训，共培训初、中级养老护理员380人。逐步实现养老护理人持证上岗。

三、加大政府对养老服务工作的投入力度。

我区非常重视养老服务体系建设，不断加大财政投入，逐步建立增长的财政投入机制。据区财政局统计，除了安排好区福利院的运营经费外，还安排了居家养老服务、平安通呼援购买服务的资金。2013年，继续通过购买服务的形式开展居家养老服务，共安排购买服务经费及居家养老服务机构工作经费241.6万元、平安通呼援购买服务12.56万元，以进一步满足社会老龄化的需要。目前，区财政虽然还没有安排专门的养老护理人员培训专项经费，但区培训中心的职业培训补贴已纳入财政专户管理。下一步，我区将继续加大对养老服务工作的投入，以便更好地为老年人服务。

今后，我区还将继续完善各项社会养老服务，努力构建以公办福利机构为示范、民办福利机构为骨干、社区服务设施为依托，居家养老服务为基础的普惠型社会福利服务体系。

非常感谢您对我区老龄工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。