| 标 题： | 关于简化出租屋备案流程及完善出租屋管理的建议 |
| 问题内容： | 理 由： 目前广东现有居住半年以上的城市流动人口约2300人，约占全国流动人口的1/3，位居中国各省份之首。其中广州市约400多万人。以广州为例：流动人口最多的是白云区，约80万人，其次为彩票平台推荐 、天河区、海珠区，4区流动人口约有250万人，占流动人口总数的72.15%。番禺目前的流动人员约117万。 从住房情况来看，外来人基本上以租房为主。除了工厂或单位提供的宿舍，租房是流动人口的主要选择。广州市对全户流入的户主进行追踪分析，填报住房状况42887个户主(户)，租住商品房占51.72%，租公房占15.91%，其他(一般为租私房)占14.11%，三者共占81.74%。彩票平台推荐 登记在册出租屋168万栋、78万套。 因此，加强对出租屋的管理是流动人口管理工作中的重中之重。但目前城市流动人口管理服务体制却未能如民所愿，主要存在以下问题： 一、管理古板，手段单一 广东省流动人口管理机制主要依据《广东省流动人口服务管理条例》。彩票平台推荐 出租屋流动人员管理工作领导小组下设办公室，办公室设综合科、业务信息科；全区18个镇（街）建立流管中心；建立社区（村）流管服务站297个、厂企服务站25个。全区共有出租屋管理员队伍1138人，社区（村）服务站整合信息采集队伍3620人。全区统计管理工作人数虽多，但实质驻居委的专责人员仅一至两人。总体来说，专责人员是明显不够的。因此，在管理工作上力不从心。对出租屋的管理主要还是采取简单粗暴的“强制手段”。 出租屋管理的主要方式是“以屋管人”。但在实际操作过程中，不应简单地只管屋主。或者说只是单一强制屋主的行为。屋主本应与管理主体是同一阵线的，单一强制屋主的行为会导致屋主产生逆反心理，使管理工作受阻碍。 二、备案手续繁杂，操作流程长 以市桥外管中心为案，办理一个出租登记备案的流程图如下： 一个备案资料从屋主转交流管中心，再到完成，起码五个工作日。而且，以后每更改一次合同都要按此流程办理。繁杂的流程增大了屋主办理备案的难度。很多屋主宁愿直接出租，也不按程序依法备案。 三、管理人员法律意识淡薄，存在违法管理 （一）强行停水、停电 2012年1月开始施行的《中华人民共和国行政强制法》第四十三条第2款规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”目前，番禺的出租屋管理涉及主要强制手段就是停水、停电。 （二）未经许可强行入内检查 在出租屋的例行检查中，管理员一般要求屋主打开租客房间入内检查。其实，这就有可能涉及隐私等民事侵权行为。 以上是表现出来的主要违法事项，除此外还有很多是“违法隐患”。如不加以注意，将导致一系列法律纠纷。 办 法： 一、团结屋主，成立屋主委员会 以居委为单位，在小区内成立屋主委员会。对屋主委员会进行定期的政策、法律法规学习，明确其自身责任。此外，加强屋主委员会与流管人员的联系与沟通，屋主与流管人员建立同一阵线，使得屋主更好地配合流管人员开展出租屋的管理工作。 二、简化办理出租屋备案程序 操作原则是以驻居委会工作站为主要办理点，屋主第一次在流管中心办理备案后，以后每到更改合同时，可直接到出租屋所在地居委会的工作站重新办理备案。而无须再到市桥流管中心更改备案。具体操作如下： （一）首先各流管工作站利用电脑系统进行统一管理、统一填写相关出租屋信息。以出租屋编号、出租屋主姓名、出租屋地址作为搜索查找的条件。 （二）以社区、村为工作站可以细化执行具体工作内容。方便出租屋主和承租人，能及时更新租赁情况，得到各个出租屋主的积极配合搞好出租屋管理及治安。 （三）一站式服务：由各社区、村流管工作站处理流程： 1、出租屋电脑备案 由出租屋主向流管工作站提交出租屋情况。如出租房产信息，出租屋的面积，所有出租的房间数量并自编号牌等信息。 2、房屋出租 首先，核实承租人身份。利用身份证识别系统由流管工作站人员对承租人身份证、居住证等证件进行核实。这样就可以避免承租人使用假证件，又可以使到出租屋主放心出租房屋同时得到出租屋主的主动配合，更能在治安方面起到积极作用。 其次，填写出租情况表。由出租屋主填写出租情况表，表中注明出租房间编号、出租金额、入住人数、承租人情况等。利用电脑系统将出租情况一一记录。工作站人员更改电脑系统对出租房间标记为出租状态。 最后，租赁税费的收取。由于出租房屋后安相关规定进行核算及收取相关税费。 3、取消租赁关系。 首先，租赁关系取消后由出租屋主及时到工作站进行变更。工作站人员更改电脑系统对出租房间标记为空置状态。 其次，同时停止收取租赁税费。 三、加强流管人员法律意识和服务意识 定期加强学习法律、政策等，通过学习有关法律、条例，使管理人员认识不懂法、不守法的危害性及法律的威严性，任何触犯法律的行为都会依法受到严厉的制裁。 作为管理人员，应树立为人民服务的良好意识，耐心为承租人或屋主讲解政策和法律法规，发现问题应及时向上反映情况。并第一时间通知屋主。 |
| 问题答复： | 符敏妍委员： 您提出的“关于简化出租屋备案流程及完善出租屋管理的建议”的提案已收悉，现将办理结果答复如下： 一、完善出租屋管理，实现精细化、规范化管理目标 一直以来，我区出租屋管理工作坚持“党委重视、政府牵头、各家参与、统一管理”的工作机制和落实 “安全是根本、信息是关键、落实是保证”的工作要求，实施“以屋管人、以业留人”服务模式，进一步夯实管理基础，大力推进规范化、人性化、高效化、精细化服务管理。现时正进入出租屋管理转型升级期，已改变了以往传统、古板的做法，逐步实现精细化、规范化管理。下阶段主要工作措施： （一）推进出租屋安全星级管理和流动人员积分服务制度。 通过实施出租屋分类管理、安全等级评定，流动人员积分服务的措施，规范出租屋管理秩序，强化租赁市场引导和监督，提升流动人员公共服务，有效调整人口素质结构，逐步实现同城待遇，进一步健全房屋租赁市场信用监督和流动人员积分服务体系建设，推进我区新型城市化发展。采用出租屋安全星级管理，评定以结构、消防、治安、卫防、诚信5方面为条件，实行出租屋主和流动人员“双积分制”，即在流动人员通过居住星级出租屋获得积分基础上，屋主通过其出租屋获得星级评定同样获得积分，流动人员与屋主均可通过积分兑换服务。以此加强政府正面导向，淡化政府干预性质，突出市场调控效果，实现出租屋主和流动人员“双方付出”、“双方得益”的自我管理目标。 （二）发挥出租屋主积极作用，配合社会管理工作。 一是定期召开出租屋主会议。为加强出租屋主自主管理能力，提高配合整治意识，各镇街流管中心在各村居组织召开出租屋主会议，要求屋主自行做好出租屋检查，配合整治工作。二是开展出租屋主全员培训工作。对全区出租屋主分批开展物业管理培训工作，使出租屋主对房屋租赁权利和义务做到应知应会，通过考核领取《初（中）级物业管理资格证》或《结业证》，落实屋主管理责任，推进出租屋流动人员管理群防群治工作。三是加强宣传营造出租屋主参与良好氛围。利用流管网站、19个镇街流管中心LED屏幕、297个村居流管工作站宣传栏、公益广告、采访活动、宣传日活动、政务微博等多种宣传形式，以法制、案例教育，强化租赁管理、房屋安全知识，调动社会力量参与管理，配合支持整治工作。四是发挥房屋租赁保险服务作用。发挥社会保险资源，发动出租屋主为出租屋投保，使出租屋意外事故获得及时赔偿，能有效保障流动人员与出租屋主的权益，使社会矛盾化解在萌芽状态，有效维护社会和谐稳定。 成立屋主委员会的设想是可行的，符合发展方向，但需要一套完善的管理规定，现阶段大多数出租屋主未有齐抓共管的意识，自觉参与出租屋管理的意识仍然有待提高，下阶段可以先选择出租屋主意识高的社区（村）作试点，把此项工作结合我区出租屋安全星级管理制度共同推进。 （三）狠抓重点整治，强化源头打击。 通过宣传、教育和培训等方法，可以引导大多数出租屋主依法依规合法获得房屋租赁利益，但仍存在为数不少的出租屋主不按规定出租房屋获取利益，容忍出租屋内违法违规行为发生，出租屋存在严重的消防、治安隐患，危害广大市民生命财产安全。因此，在加强正面引导的同时要加大整治力度，打击出租屋内违法违规的行为，依法处理违规出租屋主。主要措施如下： 一是落实分类管控，深化综合治理。将出租屋按照安全程度分成四类，建立“重点户”跟踪制度和“黑名单”公示制度，突出整治重点，确保精准打击，提高出租屋自行整改率。二是完善“清单告知、查处核销”联合执法工作机制。完善发现告知、查处反馈工作机制，流管部门与19个街镇、12个区职能部门建立“清单告知、查处核销”制度，实行一个代码一宗案件的跟踪监管模式，发现一宗、查处一宗、核销一宗，切实提升隐患查处率。一般问题在镇街内部门告知，由镇街出租屋联合整治小组进行整治查处，使大量隐患整治能在基层解决，属于重点问题的实施区级部门告知，加大联合整治力度，由区相关职能部门进行查处。 以保障承租人生命财产安全为前提，对违规出租屋采取停水停电处理是在经过发出《隐患告知书》3次以上，出租屋主没有积极整改情况下采取的一种停租整改的宣传教育手段。只要屋主整改合格后，马上复通。此举起到“教育为主，惩处为辅”的警示作用，没有违背《中华人民共和国行政强制法》中“紧急情况除外”的规定，是防止消防、治安安全隐患进一步恶化的快递处理机制，也是保护出租屋主和承租人生命财产安全的重要措施。 二、简化房屋租赁备案流程，实现人性化管理 我区严格按照上级及国土房管部门的工作要求，各镇街流管中心受区国土房管分局委托办理辖区房屋租赁登记备案业务（每个流管中心只有一套由区国土房管分局统一制作的房屋租赁登记备案专用章，且村居流管工作暂未受委托办理该业务），一般一宗业务办理约需3个工作日完成。根据《广州市房屋租赁管理规定》第十二条规定，房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内到房屋所在镇街出租屋管理服务中心办理租赁登记备案手续，是出租屋人及委托代理人的义务。各镇街流管中心受理租赁登记备案手续时要进行审查，是《规定》的工作要求。 下阶段，为方便屋主办理，实施简化房屋租赁备案流程做法有以下3个方面：一是简化住宅类出租屋租赁合同填写，用《彩票平台推荐 房屋租赁协议》代替。二是在村居流管工作站完成住宅类出租屋租赁登记备案资料收集和发放工作。由于非住宅类出租屋涉及行业广泛，商业价值高，变动少、需严格管理等原因，非住宅类出租屋办理房屋租赁登记备案仍需到镇街流管中心办理。三是加强信息化建设，目前使用的流动人员信息系统、房屋租赁登记系统和房屋租赁税务系统已实现房屋租赁登记备案信息化管理。下阶段将继续完善信息系统功能，努力做到手续简化、管理人性化、工作高效化。 三、加强队伍建设，树立良好形象 一直以来，我区高度重视出租屋管理员队伍建设，以打造一支素质过硬、服务优质的出租屋管理员队伍为重点工作，实现“六个统一”管理，即统一招聘、统一培训、统一待遇、统一服装、统一职责、统一持证上岗，从源头把好队伍入门关，全面规范队伍管理。但队伍中仍存在素质较低、态度较差的个别队员，对队伍造成不良影响。下阶段加强队伍建设的主要做法：一是完善人事管理管理。加强监督《彩票平台推荐 出租屋管理员人事管理制度》、《彩票平台推荐 出租屋管理员队伍组织管理要求》等管理制度的执行情况。二是加强党团组织建设。加强各镇（街）流管中心建有党支部、团支部、工会和妇联等组织建设，通过开展组织生活，增强队伍自我管理能力。三是强化队伍素质培训。开展队伍军事培训，磨练队伍意志，增强队伍的服从性和执行力。结合工作重点，不定期开展各项法律法规、专题业务培训，不断提升队伍工作技能和服务意识。四是加强队伍监督纠察。加强对队伍的业务指导工作，监督工作落实情况，对群众投诉和出租屋安全事故案件进行倒查纠察，维护公平正义。五是开展政风行风民主评议。开展基层流管机构民主评议政风行风工作，通过开展预防职务犯罪主题廉政教育学习，组织对流管服务窗口的信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律和制度建设情况的评议工作，提升队伍为民、勤政、务实和廉洁的作风。 四、关于出租屋上门检查的说明 出租屋巡查时未经许可强行入内检查这个说法并不客观全面。首先，出租屋巡查是根据《广东省流动人口服务管理条例》和《广州市房屋租赁管理规定》的工作要求进行的，也是采集流动人员信息，检查出租屋安全隐患不可或缺的环节，一般情况下，出租屋主和流动人员都是配合出租屋管理员工作的。其次，对于那些多次巡查没有开门或者存在情况可疑的，出租屋管理员会作重点跟进，同时联合驻区民警进行检查。事实证明，大部分违规、违法现象都发生在拒绝接受检查的出租屋内。对出租屋例行检查，能够保障出租屋主的合法权益，同时也为流动人员提供一个安全稳定的人居环境。 非常感谢您对我区流动人员和出租屋服务管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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