| 标 题： | 关于调整钟村街建成区生态廊道规划控制的建议 |
| 问题内容： |
广明高速公路设计方案几经调整优化，虽实施方案已尽量降低对沿线周边的影响，但项目的线位仍沿钟屏岔道穿越我街建成区，穿越距离长达3.6公里，严重割裂该街建成区。由于广明高速公路道路红线（100米宽）两侧100米宽范围划定为生态廊道严格控制区，规划部门禁止区内新建、拆建的申报，严重阻碍钟村街“三旧”改造的推进，更直接影响广明高速公路的征地拆迁工作和控制范围内的企业发展。主要理由如下： 一、生态廊道规划控制与规划原则相抵触 钟村街辖区内新市广路以西的生态廊道（包括中间的高速公路道路红线）整体规划控制宽度达300米，呈“100米生态廊道严格控制区＋100米高速公路建设红线＋100米生态廊道严格控制区”结构，控制土地总面积超过100公顷。该生态廊道严格控制区呈东西向带状覆盖该街现有密集建成区，涉及祈福新邨与锦绣生态园两大楼盘，以及钟一、钟三与钟四三条行政村的大量村民住宅、集体厂房等。初步统计，其中涉及楼盘住宅楼25座，约1800套房；村民住宅200多栋；厂企约60家，以及钟村职中、钟一市场、祈福医院等公共服务设施用地。 生态廊道规划文本强调便民性原则、可操作性原则、生态优先原则以及可持续性原则。可自2005年生态廊道规划控制出台以来，廊道范围内的新建、拆建不予批准，严重限制了沿线常规城市更新及建设开发，即便村民住宅拆建也不予批准，规划的便民性原则无从谈起。生态廊道规划建议由政府收回严格控制区内的用地，可至拟文时止，国土部门仍未就收地出台任何操作细则，对如何收回宅基地、集体工业用地和已出让国有用地还没有相关的操作性指引。钟村街南有大夫山森林公园，北有长隆生态旅游区及飘峰山生态保护林，东有规划建设中的金山湖公园，已形成一个相对稳定且生态系统良好的架构，但以割裂现状建成区来确保生态廊道的连续性，生态优先原则和可持续性原则有待商榷。 二、严重影响沿线土地开发建设 据《彩票平台推荐
生态廊道控制性详细规划》中的控制要求，我街建成区生态廊道要求严格保护，禁止开发建设，给沿线土地利用产生极大负面影响，主要有： 一是沿线部分已核发土地证的地块因无法办理规划报建手续，至今未能开发建设，用地单位得地无所用，而且每年需缴纳土地使用税，要么等待国土部门的土地闲置处罚甚至收地，要么搞违法建筑，用地单位面对两难困局。 二是沿线早期建设的村集体厂房早已破旧不堪，但因无法完善相关用地手续，拆旧建新更无从谈起，至今无法转型升级，严重桎梏村集体经济的进一步发展。 三是沿线部分村民住宅，持有合法用地凭证的村民住宅仍无法办理规划报建手续，制约了村民居住条件的改善。 三、阻碍沿线“三旧”改造的推进 钟村街将“三旧”改造工作作为一项中心任务来抓，并已积极开展大量工作。其中位于钟屏岔道南侧的夫山创新产业园（钟一钟四地块）是我街两个“三旧”改造先行试点之一，但因涉及生态廊道规划控制问题，直接影响改造方案的上报审批。 另外，位于钟屏岔道北侧的钟一、钟三及钟四村已在积极推进旧村改造工作，其中钟四村已与开发商签订改造合作意向书。但因生态廊道控制范围内建有大量村民住宅，村集体不能接受大量土地改为生态绿地，改造方案难以敲定。 四、廊道控制与区内拆建、扩建的刚性需求冲突 随着钟村街城市化进程的不断加快，村民对于改善居住条件的欲望日益加剧，但因受生态廊道规划控制影响，沿线村民拆建、扩建原有住宅等都无法办理报建手续，以致部分村民只能冒着风险进行违法建设，部分企业碍于生产需要，也迫不得已擅自改建、扩建车间，大大增加我街控制违法建设工作难度和压力，规划控制难以实行。 五、廊道控制直接限制被拆迁企业的改建复产 不少涉及广明高速项目的企业厂房被部分征地拆迁，为维持生产，原地经营，这些企业需对未被征用的部分厂区、车间进行改建、扩建。但得知不能拆建、扩建后，都对广明高速公路的征地拆迁予以抵制，村集体对此限制也强烈不满，使征地拆迁工作难以推进。 建议：从科学的角度出发，着眼属地村企的发展实际，重新考量建成区范围的生态廊道严格控制区的实施的可操性。建议调整广明高速公路钟村街建成区路段沿线两侧各100米宽的生态廊道的规划，明确控制范围，尽可能减少生态廊道规划控制对地方土地利用、经济发展及城市更新的负面影响，从而村企经济和维护社会稳定。 |
| 问题答复： |
蒋盛晓代表: 您提出的区十六届人大一次会议闭会期间代表建议第130号“关于调整钟村街建成区生态廊道规划控制的建议”已收悉，现答复如下： 一、为便于实现广州市整体生态发展战略，自2003年开始，广州市在彩票平台推荐
控制了四条生态廊道，分别沿东新高速、南部快速干线、金山大道和南二环快速路分布，控制范围为道路两侧各500米的范围，从而在彩票平台推荐
形成了“两纵两横”的四条廊道格局。自2008年开始，我区开始组织编制《彩票平台推荐
四条快速路绿化廊道控制性详细规划》，该规划最终于2009年10月经广州市政府审查批出（穗府函[2009]112号）。 二、在彩票平台推荐
控制性详细规划全覆盖阶段，已充分结合《彩票平台推荐
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控规全覆盖成果已于2011年7月22日经市政府批准（穗府函[2011]145号）。 三、来文中提及的钟村建成区用地位于市政府已批准的《彩票平台推荐
四条快速路绿化廊道控制性详细规划》（穗府函[2009]112号）确定的金山大道生态廊道中的部分控制范围（广明高速路段），在生态廊道规划编制阶段，通过大量的调查和沟通工作，已充分考虑到广明高速钟村段位于已建旧镇区范围内，为避免实施中与现状建设用地的矛盾，故已将该段生态廊带只控制100米生态保护范围。 四、生态廊道规划中广明高速两侧100米范围内分别控制了严格保护地带、禁止开发建设地带及控制性保护利用地带等几种控制类型；对旧镇区内各种类型用地处置方式也进行了说明，位于廊道内的旧镇区，其内建成区建筑原状保留，并允许其在不超出原有用地规模和建筑规模前提下进行维修或改建，但不得拆建或易址建设；生态廊道内已建成的村民住宅区，符合一户一宅条件的村民住宅，宜允许其原状保留，并按旧镇区已建处理原则控制；已建危房处理原则认定属于危房的现状建筑，宜允许其在不超出原有用地规模和建筑规模前提下进行改建或拆建。 五、钟村建成区用地涉及生态廊道规划及控制性详细规划控制要求，且两项规划成果均已经市政府批准，如个别用地调整规划，需有充足的调整依据及理由，并需按照《广州市城乡规划程序规定》进行控规调整，并上报广州市规划局审查后，再行上报市政府审批，我分局无规划调整权限，但将会积极配合办理。 非常感谢您对我区规划工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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