| 标 题： | 关于适度放宽政策允许40周岁以上残疾人同时购买社会养老保险和农村养老保险的建议 |
| 问题内容： |
我国自古就有“老有所养”，特别是“鳏寡孤独废疾者皆有所养”的传统社会理想。近几年，通过各级党委、政府和基层村居的努力，我区的社会保障体系不断完善，社会养老保险和农村养老保险日益扩面。但由于两类险种在筹资、缴费等方面存在差异，导致农民，特别是40周岁以上残疾农民在选择险种时存在两难现象。 随着政府惠农政策的不断落实，我区农民购买农村养老保险的人数越来越多。有些经济条件较好的村，甚至全部由集体出资为年满40周岁以上的农民购买农村养老保险，这一做法得到广大农民的响应和支持。与此同时，各级政府也纷纷出台政策，号召鼓励企业聘用残疾人；国家也对安置残疾人员就业达到一定比例的企业实行税收优惠。因此，越来越多的企业愿意聘用残疾人，并为其购买社会养老保险。然而，社会养老保险和农村养老保险不能同时参保（重度残疾人除外），很多40岁以上的残疾人由于个人缴费能力有限，都更愿意参加农村养老保险，享受政府和集体的补助。但对于企业而言，残疾员工选择农保而不选择社保，就意味着聘请残疾人带来的优惠政策无法兑现，企业也多半不愿意继续聘请这部分的残疾人，非常不利于40岁以上残疾人的就业。 鉴此，建议政府适度放宽政策，允许40周岁以上残疾人同时购买社会养老保险和农村养老保险，或在企业年审时对已经购买农保的残疾人予以承认，最大限度地保障残疾人的工作和生活。 |
| 问题答复： |
张小平代表： 您提出的区十六届人大一次会议代表建议第108号“关于适度放宽政策允许40周岁以上残疾人同时购买社会养老保险和农村养老保险的建议”已收悉，现答复如下： 根据《中华人民共和国社会保险法》（中华人民共和国主席令第35号）第十条“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”及《广东省社会养老保险条例》第二条“所有企业、城镇个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者；国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者统称为被保险人。按规定参加我省行政区域内的社会养老保险”的规定，残疾人与用人单位建立劳动关系的，应参加城镇企业职工社会养老保险。 另，根据《印发广州市新型农村社会养老保险实施办法的通知》(穗府办〔2010〕80号)第二条“具有本市户籍，年满16周岁，且未参加城镇职工基本养老保险的农村居民(含渔民等，不含在校学生)，按照以下方式在户籍所在地参加新型农村社会养老保险：（一）年满35周岁以上的农村居民，应参加本办法的养老保险；（二）不满35周岁的农村居民，可按自愿的原则参加本办法的养老保险。按本办法参加养老保险的农村居民（以下简称参保人）”及第三条“参保人不能同时按本办法和其他社会养老保险办法参保。正在机关事业单位、社会团体、企业、个体工商户和其他经济组织就业的人员，应按城镇企业职工基本养老保险办法参保”规定，参保人不能同时参加新型农村社会养老保险和城镇企业职工基本养老保险。因此，目前暂时未有政策允许40周岁以上残疾人同时参缴新型农村社会养老保险和城镇企业职工基本养老保险。 同时，根据《残疾人保障法》、《残疾人就业条例》、《广州市残疾人就业保障金征缴实施办法》等相关规定，用人单位雇用的残疾员工，是指持有《中华人民共和国残疾人证》或《中华人民共和国残疾军人证》（1-8级），与用人单位依法签订1年以上劳动合同或服务协议，并按国家政策规定参加了社会保险，工资所得不低于政府规定的最低工资标准的法定就业年龄段的残疾人。为此，在办理按比例安排残疾人就业年审时，要求用人单位应为所雇用的残疾人购买城镇职工养老保险。 非常感谢您对我区人力资源和社会保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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