议案（建议）办理

标　题：

关于简化司法救助办理程序快速处理欠薪事件的议案

问题内容：

根据：从2008年开始，由美国次贷危机引发的金融危机迅速波及全球，并不断向实体经济漫延，全球经济明显下滑，外部环境的恶化降低了欧美发达国家的进口需求，我国出口大幅减少；国际市场萎缩，导致大量劳动密集型出口加工业受到严重冲击；实体经济低迷，中小企业“关、停、逃”明显增加。以东涌镇2011年为例，“关、停、逃”的企业就有十多家，其中欠薪逃匿的企业对社会造成的影响尤为严重，以广州市朗健家用电器有限公司、广州市番禺景丰鞋业有限公司欠薪逃匿案为例，在政府联同出租业主垫付了约98万元部分工资款项后，仍涉及400多人的剩余工资及其中300多人经济补偿诉求。由于处理该类事件的法律程序复杂，所需时间较长，导致封存物品在长时间不能拍卖，进一步损耗、贬值，垫资方的垫资款项风险将增加。员工领回应有的诉求款项，以及政府和出租方垫付的款项如何能快速得到偿还，这既是维护员工合法权益的重要一步，也是保障垫付方应有权利的关键措施。如不及时解决极容易产生反复上访，滋事闹事的行为，给社会制造诸多不稳定、不和谐因素。

方案：为更好地解决工资欠薪问题，更好地维护广大职工和垫资方的合法权益，建议法院的司法救助应当兼顾效率，在法律允许的前提下，开通“绿色通道”，特事特办，加急处理，在特殊时期允许简化司法救助的办理程序，使有需要的人尽快得到帮助。

问题答复：

陈惠珍等12名代表：

你们提出的区人大十六届第一次会议提案第32号《关于简化司法救助办理程序快速处理欠薪事件的议案》已收悉，现答复如下：

当前，我院受理的劳动争议案件大幅增长增长较快，呈现了群体化、复杂化、多样化的特点。该类型案件的妥善、快速处理，关系着人民群众的切身利益与社会的安定有序。我院高度重视劳动争议案件的审判执行工作，在认真分析我区劳动争议案件特点的基础上，开辟了一条快速有效处理案件的“绿色通道”，即快立案、快审结、快执行。

在立案阶段，及时立案，减免费用。建立劳动争议案件快速立案机制，对起诉追要工资和劳动报酬的，做到当日立案、当日排期；切实加强诉讼指导，引导劳动者正确行使诉讼权利，履行诉讼义务；加大司法救助力度，对缴纳诉讼费确有困难的劳动者当事人，依法减、缓、免交诉讼费用，降低诉讼成本。

在审判阶段，快捷高效，专业审理。我院于2011年在广州地区率先成立了劳动争议案件审判庭，配备经验丰富的法官，专门受理劳动争议案件。劳动争议案件审判庭积极探索审判改革模式，推出调判结合、繁简分流、案件分类、提前介入等制度，进一步统一了司法尺度，大大缩短了案件审理周期，提高了审判工作质效。

在执行阶段，加大力度，确保到位。案件进入执行程序后，即由专人负责，及时跟进，通过执行方法特色化、执行程序快速化、执行机制联动化等多项措施，优先执行，严格落实执行款、物管理的有关规定，确保案件在最短的时间内执结，确保劳动者及时领取到被拖欠的工资，垫资方领到垫资款。

对于本提案反映的处置涉案企业财产变现的强制执行过程中存在的法律程序复杂、执行周期较长等问题。最高人民法院《关于民事执行中拍卖、变卖财产的规定》对执行过程中的评估、拍卖、变卖程序作了严格的规定。特别是规定了评估报告异议期、拍卖先期公告等强制性制度，人民法院必须待法定期限届满后才能启动下一环节的工作，导致评估拍卖周期较长。在办案过程中，我院为了保障劳动者和垫资方的利益，在不违背法律法规刚性规定的前提下，对劳动争议案件开通了“绿色通道”，专门为此类案件的评估拍卖组织摇珠、选定中介机构；同时，适当简化处理法律程序，缩短评估拍卖委托公告期限，防止因周期冗长，资产长时间放置缺乏保养遭致损耗贬值。但因劳动争议案件所涉资产很多是机器设备，专业性和实用性较强，在推出至一般市场进行拍卖时不能完全体现其市场价值，可能导致无人问津而流拍。为此，我院除了与拍卖机构沟通协调，争取多次组织拍卖工作外，并及时向申请执行人和其他执行债权明确告知可根据最高人民法院《关于民事执行中拍卖、变卖财产的规定》向法院申请以物抵债，由此双管齐下，给予当事人和垫资方选择机会。

综上，我院为解决劳动争议案件启动“绿色通道”，推动工作模式高效化，提高了审判效率和执行到位率。但是，审判执行工作具有严格的程序性特征，对于涉案资产评估拍卖变卖更是规定了十分严格、具体的流程、期限等，这是人民法院所必须遵守的工作程序。在今后的工作中，我院将在遵守法律规定的前提下，坚持能动司法，进一步探索提高劳动争议案件审判执行质效的工作机制，进一步强化执行措施，充分保证劳动者和垫资方的合法权益。

为了保障劳动者合法权益，维护正常和谐的用工秩序，促进社会和谐发展，我们将向相关职能部门提出相关司法建议：

一是加强《劳动法》及相关法律法规的宣传。重点抓好企业负责人等管理人员的劳动法律法规宣传教育，敦促企业管理层依法管理，尊重劳动者的合法权益。

二是加强用人单位的监督和管理。执法单位加强对用人单位执行劳动及安全生产法律法规的监督检查，发现违法现象及时监督改正和查处，预防和减少违法用工和工伤事故现象。

三是强化社会保险费的征缴管理。对拖欠社会保险费的企业，应积极督促分期分批补缴；对无故不缴纳社会保险费的企业应加大征收力度，必要时可追究主要负责人的法律责任。

四是建立劳动争议案件信息联系制度。对仲裁生效案件以及符合先予执行条件的案件及时沟通，防止企业、“老板”转移、隐匿财产，逃避债务，切实维护相关方合法权益。

五是加大对逃避欠薪罪的打击力度。加强部门协调，用好用足刑事法律及政策，依法打击、震慑恶意逃避欠薪罪的企业主，维护正常合法的用工秩序。

六是探索建立劳动者失业救济保障基金等制度。由企业出资设立立劳动者失业救济保障基金，防止出现企业倒闭了、没钱支付劳动者工资就要由政府垫资等情况。

非常感谢你们对我院工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

陈惠珍等代表：

你们提出的区十六届人大一次会议代表建议第32号“关于简化司法救助办理程序快速处理欠薪事件的议案”已收悉，现答复如下：

为更好地解决工资欠薪问题，更好地维护广大职工和垫资方的合法权益，彩票平台推荐司法局积极参与群体性劳资纠纷案件的处理，指引职工申请法律援助，并开通“绿色通道”，特事特办，简化申请程序，切实维护职工的合法权益，维护社会稳定。具体做法有：指派法律援助骨干律师到厂区集中办理法律援助申请手续；立案同时迅速申请财产保全；判决生效后及时申请法院强制执行，等待法院对案件的执行。

非常感谢你们对我区司法行政工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

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