议案（建议）办理

标　题：

关于解决农村集体经济发展留用地办证问题的议案

问题内容：

为了加快发展，上世纪八九十年代，当时的番禺县（市）以及镇一级政府在农村征用了大量土地，用作各类建设项目和经济发展项目。当时的有关文件中对征地给予村一定数额的集体经济发展留用地均作了相关规定，其中，《关于加强土地管理规定》（番政〔1992〕6号）的第二大点“关于征用土地的有关细则”中第4点提及：“按县征地数额15—20%留给镇村建设的土地，土地开发基金按上述标准40%收取。超过留用指标的土地，按上述收费标准收取”；《关于加强土地管理及完善征地补偿费分配的规定》（番发〔1993〕37号）的第一大点第5点中提及：“关于集体留用地。市政府继续实行关于在征地总额中留给镇5%、村15%的用地指标的规定。”然而，由于当时的农村集体经济非常薄弱，大部分村没办法筹集到资金办理集体经济留用地的用地指标。以我镇为例，目前各村约有合计超过19000亩征地的15%农村集体经济发展历史留用地约2850亩未给予留用地指标。建议区政府按照历史遗留问题参照历史办法解决的原则，允许涉及历史征地的村集体经济留用地补办用地指标，支持村集体经济发展，让村民同步享受发展成果。

问题答复：

陈渭榆等代表：

你们提出的“关于解决农村集体经济发展留用地办证问题的议案”的建议及反馈意见收悉，现将办理结果重新答复如下：

为保护农民权益，增强农村集体经济实力，我区将落实历史欠账留用地工作作为今年土地管理的重点工作来抓，迅速成立了工作领导小组，积极推进历史留用地的兑现工作。

一、核定历史留用地指标的依据

根据市国土房管局《关于开展征地及留用地情况摸查的通知》（穗国房办字〔2008〕71号，附件1）和广州市人民政府办公厅《关于统筹解决我市各区农村留用地遗留问题的意见》（穗府办函〔2009〕118号，附件2）的规定，我市留用地欠账解决范围为1992年至2007年期间由政府主导的征地项目，经核查后应留未留的农村留用地，房地产企业自行和村集体协商征地的经营性房地产开发

用地、其他企业与村集体协商征地的项目用地除外。

二、石楼镇各村核定历史留用地指标的情况

市国土房管局以穗国房留函〔2010〕165号等21份指标核定书核定石楼镇沙北村等21条村历史留用地指标共674822平方米。其中江欧村、沙南村、海心村、裕丰村、大岭村、岳溪村、赤岗村、石二村、联围村、群星村、卫星村、东星村和明星村不存在历史留用地欠账；另外南派村和赤山东村共120712平方米历史留用地已办理建设用地批准书；沙北村、南派村、茭塘东村、胜洲村和官桥村共493000平方米历史留用地已办理用地预审，茭塘西村60720平方米历史留用地已办理规划选址；清流村390平方米历史留用地拟采用货币补偿的方式兑现留用地。

三、对历史留用地指标存在问题的处理意见

核定历史留用地工作根据市的规定开展。根据市国土房管局最新要求，如认为市国土房管局核定的留用地指标有错漏的，应重新组织项目征地协议及相关图件等材料上报市国土房管局申请复核。区国土房管分局将切实做好沟通协调及上报复核工作。

再次感谢你们对我区用地工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

附件：

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