| 标 题： | 关于解决渔民社会保障问题的议案 |
| 问题内容： |
受国家每年两次休渔保护海洋政策以及海洋渔获日渐减少、国际油价高企等现实因素影响，捕捞业日渐式微，渔民不得不转型转产。然而，渔民由于受年龄、学历等自身因素制约，难以自谋职业。此外，由于我镇四条渔村（群星村、卫星村、东星村和明星村）没有土地，村集体经济薄弱，属于困难村，需靠政府财政“输血”维持日常运作。目前，虽然渔民已经按照政策购买了新型农村社会养老保险，但保障水平不高，不少渔民表示希望能够购买城镇职工社会养老保险。然而，由于渔民属于个体作业，没有单位挂靠，不具备购买城镇职工社会养老保险的资格。我镇四条渔村共有渔民约7300人，其中有资格已购买城镇职工社会养老保险的约700人，达到年龄不符合购买城镇职工社会养老保险条件的约4000人，涉及的渔民人数比较多。建议政府给予重视和加大扶持力度，考虑到渔民转型转产面临的困难以及渔村虽然没有经济发展用地而渔民却无法享受失地农民保障待遇的实际情况，加大对渔民的社会保障力度，出台对渔民的惠民政策，准予该部分出海作业达到年龄购买社会养老保险的渔民能够参照交通航运单位的标准购买城镇职工社会养老保险，并由政府财政补贴部分资金资助渔民购买社保。 |
| 问题答复： |
陈顺仔等代表： 你们提出的区十六届人大一次会议代表议案第4号“关于解决渔民社会保障问题的议案”的建议及反馈意见收悉，现根据你们提出的具体意见，将办理结果重新答复如下： 一、关于“希望能购买城镇职工社会养老保险（即大社保）”的意见 根据《社会保险法》第十条第一款规定：“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。”。石楼镇四个渔民村的村民与用人单位发生劳动关系的，享有依法参加职工社会养老保险的权利。其中，与我区用人单位发生劳动关系的人员，由该用人单位向地税部门为其申报参保。 根据《社会保险法》第十条第二款规定：“无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”石楼镇四个渔民村的村民虽未与用人单位发生劳动关系，但仍可以依法参加职工社会养老保险。其中，我区未与用人单位发生劳动关系的人员，由其本人直接向户籍所在地的地税部门申报参保。据此，关于“希望能购买城镇职工社会养老保险”的要求是可以依法实现的。 二、关于“要求2009年3月前参加工作的渔民在购买社保时将工龄计算在内”的意见 根据《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“……国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”。认定连续工龄的条件是：1、当时所在用人单位是国有和县以上集体所有制单位（该条件的证明依据是用人单位的工商营业执照）。2、已被吸收为固定职工（该条件的证明依据是要具有完备的招用工和吸收手续，并有原始档案材料记录）。国家和省市目前都没有关于渔民工作年限可计算连续工龄的相关规定。 我区连续工龄可视同缴费年限的时间界限是实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》的1993年12月底，即1994年1月后必须按月缴纳社会保险费才予承认缴费年限。 据此，关于“要求2009年3月前参加工作的渔民在购买社保时将工龄计算在内”的意见没有政策支持。任何在连续工龄视同缴费年限上进行违规突破，都是对全体参保人社会保险权益的侵害。 再次感谢你们对我区社会保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。 |
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