内容：

根据“中华人民共和国村民委员会组织法”有关规定，村“两委”成员三年届满均要进行村级换届选举。2011年是我区村级换届选举年，综观过往几届村级换届选举中存有严重的违法违纪行为。主要表现有公开请村民旅游、食饭表明意图，买选票、黑恶势力、欺骗、诽谤等手段，违法的行为严重影响了换界选举工作的正常进行，更违背村民民主选举意愿。上述违法行为虽有相关法律法规禁止，但未有得到有效控制，且有愈演愈烈的态势，违法违纪者视法律法规如无物，民怨沸腾，对农村的社会稳定构成严重威胁。

为了维护法律尊严，保障农村大局稳定，在村级换届选举中应采取必要的手段压制，解决方法：

一是必须严格依法依规进行换届选举，在换届选举过程中，主管村级换届选举机构必须到位，对违法违规行进行科学取证；

二是对村民反映有违法行为的对象和参选对象应重点监控，一但发现有违法现象必须立案，全方位调查，对涉案人员应从严从重从快处理，并发挥媒体作用，向全社会公布；

三是刚性提高参选条件，对参选人员文化、年龄、健康状况、政治背景等应硬性要求，村“两委”主要人员文化程度必须高中毕业或以上，一般村“两委”人员文化程度必须初中毕业或以上，并对学历实行验证，当任期间必须要在法定年龄内。参选者要身体健康、作风正派、行为良好、五官端正、政历清白及符合有关法律法规规定，并必须通过公安征查无违法违纪等行为；

四是对群众举报一宗，查处一宗；发现一宗，查处一宗，持之以恒！

陈泽濂代表：

您提出的区十五届人大七次会议代表建议第56号“关于坚决依法查处农村换届选举贿选行为的建议”已收悉。

贿选行为屡有发生、屡禁不止，一直以来都是农村换届选举的难点问题。我区也一直对此不断加强宣传和查处力度，今年村（社区）“两委”换届选举，我区成立的选举办专门下设了由区纪委牵头负责的信访工作组，同时成立了由区人大、区纪委、区检察院和区公安分局组成的查处违法违纪行为专责组，对村民群众反映的贿选问题进行调查取证。一旦调查取证过程获得确凿证据，将严格依照法定程序中止贿选人的参选资格或当选资格。对于陈代表在建议中提出的四个解决办法，现答复如下：

一、关于取证问题。

首先，就我区在农村换届选举期间，收到村民群众来信来访情况来看，所反映的贿选行为大部分属于选后投诉（占超过80%），即在宣布当选结果之后再到镇街或区选举办投诉，这往往是取证难，或难以取得实证的原因之一；其二，政府各司法和执法部门在取证过程中，不单要考虑取证的科学性，更要考虑取证的合法性，您所提出的“压制性手段”难以适用于一般村民群众；其三，由于现行适用于农村换届选举的法律法规还不够完善，而作为区一级政府和职能部门没有修订法律法规或制订实施细则的权力，也使得查处工作不尽如人意。去年，广州市有关部门曾委托社科院，尝试制订适用于本地区的查处村（社区）换届选举贿选行为的具体办法，尤其是有关取证和认定的具体办法，但至今未有出台。

二、关于实施监控问题。

您所提到的对村民反映有违法行为的对象和参选对象进行监控问题，我区各镇街都根据各自实际情况，想方设法予以不同程度的加强。如利用村内安装的视频点进行监控，或在村内实施公安24小时巡逻等，但上述措施均需要大量人力物力，而农村换届选举又往往集中于很短一段时间内进行，人力调配较为困难，因而上述措施难以覆盖于每个村。

而对于您所提到的“有违法现象必须立案，全方位调查，……从快从重处理……”，其前提还是“认定违法”，依然涉及上面提到的有关问题和困难。

三、关于提高参选条件问题。

您提出的“刚性提高参选条件”，参选人“必须”具备一定文化、年龄、健康状况、政治背景等要求。其实省、市、区在每届农村换届选举前下发的工作意见，均有建议要求，各村也在选举日前对参选人条件予以公告，但这些条件均为建议意见，采用“一般应具备”的表述，非硬性要求。因为根据“法律面前人人平等”原则，《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条规定：“年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。”在此，对每个村民的选举权与被选举权已作出清晰的表述，各级政府和村民选举委员会可以适当引导，但不能加以硬性规定。同时，我国实行村民自治的宗旨，就是让村民自我管理、自我教育、自我服务，该选什么人做村干部，不选什么人做村干部，由村民作主。

四、关于持之以恒查处贿选问题。

这一直是我们坚持的工作原则，群众何时举报，或对已答复的问题仍有新情况提供的，我们都会认真对待，依法严肃查处，一旦查证属实，也必定依法严惩，绝不姑息。

对于您所提及的意见和建议，结合我区村委会换届选举工作过程中的一些存在问题及对策，我们将积极向上级主管部门反映，争取进一步完善和改进有关工作。

非常感谢您对我区农村换届选举工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。