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议案(建议)办理

标 题: 关于扶持海鸥岛经济发展的议案
问题内容:

议案内容: 海鸥岛由于受广州市的控规,多年来严重制约着该岛的发展。到目前为止还是全农业岛,没有工企业、商业能落户该岛。原有几间砖厂是各村唯一的经济支柱,在亚运期间也被拆除,对村集体经济运作带来极大地困难。每年还要支付庞大的农村合作医疗费、村民养老保险费的集体出资部分、学校教育经费以及村集体日常开支等等。例如:每三年一届的村级换届选举,村民误工补贴就要3050万元,对于海鸥岛集体来讲,实在是难以运作。希望区政府能出台相关的扶持措施,让其有“造血”功能,有效地发展村级经济,才能确保村集体的经济运作。

问题答复:

陈金棠等代表:

你们提出的区十五届人大七次会议代表建议第31号“关于扶持海鸥岛经济发展的议案”已收悉。现答复如下:

海鸥岛地理位置优越,是珠江口仍未被开发的大型绿色生态岛屿,而且是广州新城的重要组成部分。近年来,区委、区政府通过科学规划,合理布局,加强公共基础设施建设及加大政策扶持和资金投入,推进了海鸥岛生态休闲旅游农业发展。为了充分保护开发好海鸥岛,2007年,区规划分局和石楼镇编制了《海鸥岛村庄生态农业旅游整治规划》,并得到了广州市规划局的审批通过,海鸥岛的发展在该规划指导下得以逐步开展。

一.主要工作

(一)加强组织领导,专责推进海鸥岛的开发建设。

为了加快海鸥岛以及我区东部片区的开发建设,区委区政府先后专门成立了海鸥岛社会主义新农村建设工作领导小组、莲花山周边地区规划建设和环境整治综合指挥部,整合区规划、交通、建设、水利、农业、旅游、财政、石楼镇等职能部门力量,对海鸥岛各建设项目进行统筹、督办,确保海鸥岛开发建设工作顺利进行。

(二)调整产业结构,打造都市生态农业观光岛。

一直以来,海鸥岛上产业单一,仅以农业种养为主,岛上集体经济发展缓慢。为了与时俱进,因势利导,区委区政府及时对海鸥岛进行产业结构调整,发挥资源优势,计划把海鸥岛打造为集水乡生态、旅游观光、休闲度假为一体的、具有岭南水乡特色的都市农业生态观光岛。经过招商引资,引进南国水乡旅游度假区、百利恒泰渔乐世界、世界花果大观园、中心农贸市场等多个生态旅游项目。经过这一系列项目的打造,进一步突显绿色生态旅游的辐射功能,海鸥岛必将成为广州大都市的后花园。

(三)加强基础设施建设,完善海鸥旅游岛的配套环境。

借助亚运会东风,大力推动岛内道路、水、电、环境整治等公共基础设施建设,不断完善海鸥岛人居和生产环境。一是全面打通交通网络。加快岛内道路工程建设,重点建设环岛路及道路绿化改造,完善公交配套设施建设,改造沙北村渡人码头为旅游码头,新建公共停车场。二是逐步改善水电供给。完成岛内10千伏电缆改造工程,增设配电房及相关供、配电设备,不断强化供电设施的供电能力,保障岛内电能充足、稳定供给。完成岛内农村水改工程,切实解决农村用水问题。三是升级改造水利设施。按照路堤结合方式,对全岛堤围进行达标加固,结合水利工程建设,进行水环境工程和景观美化工程,满足休闲和亲水需求,提高海鸥岛的度假品味。公共基础设施的不断完善,不但为岛内居民生活、生产提供了便利,更为海鸥岛下一阶段生态旅游休闲度假区大发开发奠定了坚实的硬件基础。

(四)加大对农业农村的投入力度,改善村级经济和增加村民收入。

2009年起,我区积极执行和落实番发[20091号文的规定,一方面加大对村集体的“输血”投入,对基本农田实行保护补贴,延续发展缓慢村补贴和农村税费改革补贴政策;另一方面增强发展缓慢村的“造血”功能,因地制宜,实行“一村一策”,通过多种方式力促村集体经济发展。对位于观光旅游农业区内的海鸥岛,通过统筹规划,结合项目的规划建设,大力发展项目带动型经济,将有效促进村级经济的发展。

         二.存在问题

   根据市规划局下发《关于暂停审批海鸥岛开发建设项目规划业务的通知》(穗规[2010]798号),要求自2010611日起,暂停审批位于彩票平台推荐 石楼镇海鸥岛范围内开发建设项目的规划业务。同时,现海鸥岛多个生态旅游项目中,大部分项目所需建设用地均在已核定的基本农田保护区之内,不属于建设用地区,违反了土地控规政策的有关规定。因此,海鸥岛多个生态旅游项目的用地规划迟迟未能获得有关部门的审批,海鸥岛生态旅游区发展停滞不前。

         三.下阶段计划

    今后,我们将不断调整海鸥岛的农业产业结构,优化高新农业生产布局,提高农业种养产值,同时,继续加大对海鸥岛的旅游开发建设上的支持,通过旅游开发带动海鸥岛的生态农业,促进村级经济的发展,提高村民收益,加强其“造血”功能。

    一是调整思路,促农业规模化发展。积极引导现有生态农业项目走高科技创新型、休闲观光服务型方向,加快引进生态观光种养殖项目,成为广州地区水产供应基地,从而提高产业价值,提升土地经济效益。

    二是将海鸥岛纳入我区东部高端休闲度假区的发展规划。整合海鸥岛、莲花山旅游区、莲花山高尔夫球会、莲花山渔港经济区、大岭古村、珠江深度游、邮轮港口、游艇码头、亚运文化村、世界名花主题公园、体育公园等项目的资源,统筹开发形成“渔港文化+莲花山宗教历史文化+海鸥岛都市农业生态”的金三角格局,使海鸥岛的旅游开发上档次、上规模。

    三是加强对海鸥岛的宣传推广和产品包装,提高海鸥岛的知名度。把海鸥岛上的农产品打造成生态绿色产品,并通过旅游包装和宣传,吸引更多城市人到海鸥岛上休闲、购物、消费。

    四是利用好各种政策倾斜,加大对海鸥岛开发的扶持力度。按照《关于规范广州市农业产业化生产配套设施用地管理的若干意见》(穗国房字[20101414号)的规定,海鸥岛可因地制宜发展农业产业化项目,适当申请生产配套设施用地。同时,在新一轮的土规修编中,已落实海鸥岛村经济发展留用地及政府储备用地共82.7亩,可用作工商业发展用地。因此,充分利用好海鸥岛相关配套政策,可发展“农家乐”、“乡村旅游”等项目,从而推动海鸥岛生态旅游度假岛建设,有效为村级经济开源,提高村民收入。

    非常感谢你们对我区海鸥岛经济发展工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

 

 



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