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临街经营店铺在经营上给市民生活带来了方便，但也出现一些经营者占用公共道路现象，特别是一些带有加工业务的店铺，如不锈钢门窗出售、标牌制作、摩托车和汽车修理、洗车业和建材经销店等等，有些在店门前打磨、焊接，噪声刺耳、强光刺眼；有的在门前切割石材、瓷片，不但传来噪音，还随风飘出股股粉尘；有的喷漆飘荡到街上，甚至就当街喷漆作业；有的油污满地、污水横流。

经营者和来往客户车辆还占用道路停放，妨碍车辆正常通行，有些还影响公交车辆进站停车和上落客。

这些现象严重影响城市环境，给居民和过路行人造成不便。

办  法：

一、对我区临街商铺进行规范整顿。

二、规划适用场地，不合规范的迁往适合地点，并做好防护措施。

三、对影响环境的加工性质的店铺将其加工业务一律移到工厂，店铺只做经营使用。

四、设立举报制度，对不按要求执行的加以处罚。

刘齐成委员：

    您提出的区政协十二届六次会议第72号“关于规范临街店铺经营，制止影响环境和占用公共道路经营现象的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、临街店铺违章经营的成因

提案中列举的五金建材加工、门窗招牌制作、车辆清洗维修等临街店铺违章占道经营的问题，不但破坏了市容市貌，损害了城市形象，也造成了环境污染，阻碍了交通出行，给广大市民群众的生活带来了负面影响。通过调查，上述临街店铺违章占道经营主要原因有：一是商铺经营室内场所的狭小，而经营的是较大商品的加工和销售，违章占用商铺外人行道、道路成为商家的必然选择；二是赢利目的的驱使，商铺经营者为达到宣传目的，将商品、广告灯箱置于店面以外路面，以增加宣传效果，提高自身竞争，导致各商铺争相效仿，影响了道路畅通，破环市容环境；三是执法手段的单一，暴力抗法现象时有发生，管理效果受影响。

二、各部门加强对临街店铺违章经营行为的管理工作

根据刘委员提出的意见建议，各部门结合城市管理实际，抓好占道经营的相关规范整治工作。

（一）区综合执法分局坚持落实各项长效管理机制，有效提升对占道违章行为的管控水平。

1.推行网格执法，落实岗位责任。按照网格执法原则，合理调配执法力量，实行定人员、定岗位、定时间、定标准、定责任，充分发挥精细化管理的优势，有效改变突击式、运动式、经验式、问题式的整治模式。对重要地点、重点时段实行错时轮班，保证随时在岗在班，以强化守点、巡查的方式，使重点区域占道违章始终处于严格的监管之下，最大限度发挥管理效能。

2.搞好违章登记，加强信息互通。对巡查、监控发现和信访、投诉反映的问题，及时做好基本情况的登记造册，对相关网格内交接班的执法人员，及时做好通报移交，并落实案件跟踪监控，实现人员间信息直接传递、重大问题及时协调和违法案件及早制止，做到依法行政和高效行政两不误、两促进。

3.落实应急联动，实施快速办案。建立和完善对巡查、监控、投诉、交办、督办问题的快速处理网络系统，对网格内难以自行解决的问题，积极主动做好协调沟通，尽快组织机动力量快速联动执法、高效办案，特别是对市民反映的热点、难点、焦点问题，做到定期跟踪、限时整改、随时检查督办。

（二）区环保局主要从环境信访的渠道受理临街商铺经营过程中造成的环境污染问题，经对信访案件分类结果显示，主要投诉重点集中在饮食店、不锈钢制品销售店、摩托车和汽车维修店。针对这三类店铺的经营特性，区环保局加强行业自律和管理，督促完善相关环保审批手续，各类环境污染违规行为以较去年有明显减少。为及时受理有关环境污染扰民问题，区环保局还不断完善环境问题的举报制度，设置并向社会公开区环保环境监控中心24小时投诉电话（环境污染投诉电话：39997008），从而加大对临街商铺污染环境违法行为的查处力度，逐步规范临街商铺经营行为。

（三）区经贸局将积极配合相关执法工作，规范临街店铺经营，维护我区良好道路环境。

三、进一步疏导结合规范临街店铺经营行为

（一）充分利用综合化数字化社会化管理服务平台，努力实现对占道违章的立体监管。

在执法力量不足，管辖范围大的实际情况下，区综合执法分局将依托城管热线、区长专线、视频监控等简便快捷、科技含量较高的服务保障平台，对占道经营实行数字化管理，减少管理执法部门在人力、物力、精力上的投入，以便节省更多的力量逐步向内街小巷、城中村、城乡结合部和问题较多地段延伸，全面准确掌握占道经营的动态，真正把占道违章有效制止在萌芽状态，提高区域总体管理水平，较好实现长效管理的工作目标。

（二）科学规划布局，合理分流疏导，进一步优化市场店档的配置设置。

在城管执法队伍认真履行职责、切实做好管理执法工作的同时，各属地政府和相关职能部门自觉主动担负起城市管理责任，在整治规范违章占道经营过程中，认真参考刘委员提出的意见建议，坚持从净化城市管理、优化市场经营、科学建设配置、合理安排布局等方面出发，适时转变管理观念，牢固树立服务意识，通过采取人性化管理和分流疏导的办法，经贸、规划、工商、环保等职能部门，要结合城市发展、用地规划、环境保护、市场需求、经营前景、经营者意愿等各种因素，按需划分设置经营区、加工区，探索推进设立各类专营场所如：“装饰建材一条街”、“五金加工一条街”、“广告招牌制作一条街”、“车辆美容维修一条街”等等的建设。通过积极主动做好占道经营者入室、入场经营的指引、导流等服务工作，尽量避免发生纠纷误解和产生矛盾冲突，真正做到既最大限度的满足人民群众的需求，也缓解经营者与城市管理工作者之间的矛盾，有效实现互利多赢、长效管理的目标。