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议案(建议)办理

标 题:创建番禺垃圾处理文明区必须抓到根本,落在实处
问题内容:

由:

对于创建番禺垃圾处理文明区的问题,区委区政府已做了大量的工作。例如:去年区委、区人大、区政府、区政协已向全区市民发出了倡议书并发布了创建番禺垃圾处理文明区的工作方案(讨论意见稿),区委区政府和区有关职能部门领导也曾先后多次召开各种有关会议进行研究和部署。已做的大量工作应充分肯定。但是,我们必须吸取广州十年前进行垃圾分类处理失败的教训,创建番禺垃圾处理文明区切不能只停留在宣传发动和制定方案条例上,成败的关键还在于持之以恒,抓到根本,落在实处。笔者今年年初曾多次对番禺沙湾自来水公司取水口的垃圾污染现状进行现场调查,从调查的情况看来,“垃圾围城”的困局确实是迫在眉睫的问题。笔者在现场看到,在沙湾自来水公司取水口周围,杂草丛生,堆满垃圾,取水口饮用水源污染堪忧(附上现场拍的照片4张)。据在该河段捕鱼的渔民和堤岸边花木场的花农说,取水口周围的垃圾大多是从取水口附近的几个排水口排出来的生活垃圾,一年四季不断,特别是夏天,垃圾中的死鸡鸭鱼的腐烂尸体发出阵阵恶臭,严重污染水源和环境。从沙湾自来水公司取水口污染的现状可以说明,创建番禺垃圾处理文明区的确是一场“举全区之力,集全区之智”持久的全民战争,成败的关键还在于持之以恒,抓到根本,落在实处。下面,参考国内外有关的先进经验,提出有关的对策和办法,仅供领导和有关职能部门参考。

法:

1、组织专业人士走进社区,对市民进行垃圾分类培训,尽快在我区普及落实垃圾处理分类回收制度。

据了解,德国、日本、美国等先进国家,他们在推广倡导垃圾回收分类标准的同时,由政府牵头组织专业人士走进社区,对市民进行培训,以可操作性的指导将市民的垃圾回收分类意识落在实处并成为日常的卫生习惯行为。在美国纽约市,他们将有关垃圾回收的标准和立法以及具体操作办法都印在电讯公司电话的黄页号簿上,还用一行大字提醒:“居住在曼哈顿岛上的所有居民有义务参加纽约市的垃圾回收计划,这是纽约市法律的要求。”借鉴德国、日本、美国等先进国家成功的经验,目前我区最关键的是要把普及垃圾处理分类回收制度落在实处,真正获得社区居民的全力配合。我们可以学习有关国家的经验,组织有关专业人士、在校大学生、社会的爱心人士以及离退休干部职工作为志愿者,走进社区,对市民进行垃圾分类培训指导,同时对社区居民日常生活中的不文明卫生行为进行教育劝导,从而起到监督作用,使在源头上实现垃圾的分类化、减量化真正落在实处。

2、加强城市垃圾资源化管理,建立市场化运行体系,形成有效的管理和监督机制。

现行的垃圾管理体制是政企合一,管理、监督和运行基本由政府包揽。环卫部门既是监督机构又是管理部门和执行单位,这种体制难以形成高效的监督和竞争体制。因此,有必要改变目前政企合一的垃圾管理体制,建立与市场经济相适应的城市生活垃圾管理体系。将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业,实行自负盈亏,有偿化的社会服务。以便打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作,让企业成为市场的主体。政府可通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策和资金支持,逐步形成“政府参与、企业投资、商业化运作”的市场化运行体系。

3、建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,用法律手段规范和约束人们文明处理垃圾的行为。

目前我国虽然有环境保护法、固体废物污染环境防治法等相关法律,各地也制定了一些相关法规,但都很不健全,需要进一步完善。因此,首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,如资源回收法、废弃物处理法等,用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为,并把它变为自觉行动。进一步制订、完善和落实城市垃圾处理监督管理条例,明确城市垃圾处理应达到的标准要求、处理的技术规范、处理企业的权利责任、监督保障机制、监督部门的权利责任、失职行为的处罚等,使垃圾处理企业和监督部门的所有行为都置于法律的规范之下。再次,对监督单位的失察行为也应有相应的制裁规定,这样才能把垃圾处理和监督管理纳入法制化规范化的轨道,避免过去政企不分,只有权利没有责任所带来的弊端。

 4、逐步建立多元化投资体制,进一步扩大融资渠道 。

城市垃圾处理是城市基础设施建设的重要组成部分,需要很大的资本投入。因此,到资本市场上去寻求资金是适应市场经济的有效途径。投资社会化,谁投资谁受益,政府可以以此吸引企业和社会上的资本投入。企业产权股份化,多家联合,共同投资,形成技术合力和资金合力。逐步完善风险投资机制,增强抗市场风险能力,增强金融的支持力度。政府可以选择那些有技术优势、市场前景较好的企业发行企业债券或上市发行股票,以便扩大融资市场。也可以充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机,因势利导地利用外资。 

5、切实落实垃圾处理“三化”原则,走综合处理技术路线。

    垃圾处理要切实落实“无害化、减量化、资源化”的技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染,达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低,容易造成大气污染,也达不到无害化要求。根据我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少的实际情况,相对可取的方法是走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。
问题答复:

林燕南委员:

您提出的区政协十二届五次会议委员提案第15号《创建番禺垃圾处理文明区必须抓到根本,落到实处》收悉。现答复如下:

为努力破解我区垃圾处理难题,实现垃圾的减量化、资源化和无害化处理。我区高度重视、积极应对,为此制定并公布了《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》(番办发〔2010〕1号)和《彩票平台推荐 垃圾分类收集综合利用工作方案》(番处理办〔2010〕1号),现正按照上述两个工作方案的要求逐步开展创建番禺垃圾处理文明区活动。

一、积极开展垃圾分类宣传,努力实现分类减排

我区通过每月定期举办专家讲座(已举办四期)和“垃圾分类全民行动日”(已举行四场)、播放公益动漫宣传、派发宣传单张、开通专题网站、开展征文比赛等形式向区内市民普及垃圾处理科学知识。同时,区教育系统在各中小学校内开展垃圾文明处理“大喇叭”,大力开展“垃圾分类”的宣传,及召开主题班会、开展“小手牵大手”等活动,以宣传和带动家庭、社区共同推进垃圾分类处理工作。

在垃圾分类标准上,目前,我区已选取了10个试点作为垃圾分类试点区域,分别配置了三类(可回收、不可回收和有害垃圾)垃圾分类设施,并派发相关宣传单张。由试点开始,以点带面,影响全区,努力减少垃圾的产生量,提高资源的利用率。同时,按照广州市“分四类”的意见,我区拟将垃圾分类分为有害垃圾、厨余垃圾、可回收垃圾和其他垃圾四类。现已选取洛浦街海龙湾小区试点进行餐厨垃圾单独收运、无害化处理,并取得了一定成效。

目前,广州市已制定了相关的规定、办法,我区将在严格按照该规定、办法的要求落实相关垃圾处理工作,继续积极开展创建番禺垃圾处理文明区活动。

二、加快建设我区再生资源回收利用管理体系

区委、区政府一直以来十分重视再生资源管理工作。2009年初,为加快我区再生资源回收利用管理体系建设,推动再生资源综合利用,促进循环经济发展,实现经济社会可持续发展,根据国家、省、市关于推动再生资源回收利用管理和网络体系建设工作指示精神,结合实际,我区下发了《彩票平台推荐 再生资源回收利用管理与网络体系建设工作方案》(番府办〔2009〕30号),按照“政府推动、行业指导、社区管理、市场运作”的基本思路,加强再生资源企业和从业人员管理,建立集回收、加工、综合利用处理为一体的服务网络体系,在全区范围内逐步建立起经营合理、网络健全、结构优化、功能齐全的再生资源网络体系。

同时,我区根据《创建番禺垃圾处理文明区工作方案》协调各再生资源回收网点和企业配合、参与区垃圾分类收集综合利用工作,回收处理可回收垃圾。为进一步配合做好我区垃圾分类工作,我区通过专项市场整治、规范再生资源行业准入条件、加强从业人员培训等工作,建立完善再生资源管理工作的长效机制,不断巩固提高和完善我区的再生资源回收利用管理与网络体系。为我区垃圾分类工作奠定基础。

三、探索环卫保洁工作社会化

我区早在2004年开始探索环卫保洁工作社会化,通过公开招标确定保洁公司,探索政府购买服务的方式实现环卫管理、市政管理。先后将中心城区的及大学城的环卫保洁工作通过招标外包给专业公司进行保洁维护。经过多年的探索实践,现已掌握了一定的经验,并取得了一定的成绩,同时也得到市有关领导的认同及兄弟区单位的赞许。

四、探索垃圾处理多元化投资体制

我区拟建的垃圾终端处理项目是根据广州市政府要求将会通过特许经营的方式交由市国资企业广州广日集团进行建设和运营的。目前正在推进建设的彩票平台推荐 生活垃圾分拣压缩中心项目也将进行公开招标,采用BOT方式建设和运营。投资社会化,谁投资谁受益,是政府支持和鼓励的,也将继续探索和实践发展下去。

五、收集意见,筹建专家咨询委员会

为寻找出适合番禺的科学的垃圾处理方式,我区公布了五个渠道(网站、电话和邮箱),收集市民对番禺垃圾处理的意见、建议,并拟于近期组建成立番禺垃圾处理文明区大讨论专家咨询委员会,对市民提出的建议进行研讨,在专家调研论证和民意收集的基础上,确定我区最终选择的符合我区实际的垃圾处理方式。

目前,为了解决垃圾围城的问题,我区决定建立生活垃圾分拣压缩中心,并委托环境保护部华南环境科学研究院和广州市番禺环境工程有限公司对火烧岗改造建设一个垃圾分拣压缩打包处理中心进行论证研究,并编制可行性报告。近期,该项目已通过专家评审,按照专家意见做个别调整,并报区政府审议,批准后将进行建设、运营。同时,委托该院对我区垃圾组分进行分析,为下一步我区垃圾处理方式选择提供科学依据。

四、下一步工作计划

为更好地推动我区垃圾处理工作的开展,有效解决“垃圾围城”的难题,我区将在前期工作的基础上,将进一步加大工作力度:一是强调宣传活动的多样性,继续加大垃圾科学处理宣传教育;二是完善垃圾分类活动试点工作,逐渐向全区推广垃圾分类活动;三是在听取民意和专家调研论证基础上,确定我区垃圾处理方式;四是按《创建番禺处理文明区工作方案》的要求,在方案的第三阶段(2011年1月至2012年12月)修编我区生活垃圾处理规划,并对我区生活垃圾处理设施进行选址、环评、建设,制定有效的监管机制。

非常感谢您对我区垃圾处理工作的关心和支持,欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二〇一〇年七月十六日




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