2008年，我区规模以上工业企业1174个，工业总产值1420.1亿元，增长15.1％，工业增加值占GDP的比重为40.8％。其中，外向型经济占有较大比重，有出口实绩企业1300多家，产值超过七成，进出口额为150亿美元，同比增长10.4%。其中，出口总值90.8亿美元，占广州地区的五分之一。

去年下半年开始，随着全球性金融危机逐步向实体经济领域蔓延，我区企业生产经营受到较大影响。今年1-2月，全区工业总产值同比增长3%（今年工业总产值增长预期目标数为10%），进出口总额同比有25.78%幅度的下滑。通过近期调研我们发现，在当前形势下，企业融资难的问题益发突出，已成为制约企业生存和发展的最大瓶颈之一。在区经贸局已走访39家规模以上企业中，有融资需求的企业29家，占被调查企业的74％，所需资金缺口约为1.6亿元。一方面，由于国内外市场需求快速萎缩、供应商压缩收款期限以及应收账款回收成本和风险加大等因素影响，企业资金缺乏无法承接新的订单及开展正常生产经营，纷纷开始减产、甚至停产；另一方面，在金融危机影响下，银行放贷更为审慎，部分银行为规避风险采取追收到期贷款或缩减贷款额度等方式，甚至出口企业以往常用的信用证等票据抵押申请融资的方式也很难获得贷款。如何采取有效措施支持企业获得更多融资已经成为实现我区经济“保增长”目标的重要保障。

针对这一难题，建议政府进一步强化政银合作，鼓励银企合作模式创新，拓宽企业融资平台，有效加大金融机构对企业（特别是对拥有自主品牌和技术，具有一定经营规模和市场开拓能力的成长性企业）融资支持力度，帮助企业应对危机，确保今年我区经济发展目标的实现。具体建议如下：

一、政府方面

1、加快建设政银合作的企业信用体系。在银行对企业信用评级的基础上，加入政府信用评级因素，通过综合各职能部门信息形成政府对企业信用评级体系，加强企业信用信息披露机制，建立起政银合作的信用环境，有效提升成长性好，诚实守信企业的信用等级，鼓励金融机构根据企业信用等级加大企业融资额度。信用体系建设是解决内外资企业，尤其是中小企业由于缺乏抵押而难以融资的基本途径。区厂商会从去年起与相关银行合作开辟了无抵押贷款业务，与渣打银行合作达成了5000多万的贷款额。只要企业成立3年以上，年营业额3000万，年所得利税达30万，就可申请1000万以下的贷款；如达不到，可申请100万元以下的贷款。

2、积极发挥政府担保基金放大效应。由于担保基金通过担保公司担保中放大，可以为企业注入约十倍的银行信贷资金。目前，省、市财政已建立了政策性担保基金，佛山市五个区也已分别设立了1000万?8000万的担保基金。因此，建议区政府根据省市做法设立我区政策性担保基金,为企业在合作银行取得贷款提供信用担保。同时，加大财政资金对企业的扶持力度,建立动态的专项资金补充机制,根据实际需求情况,拨付财政资金进行适时补充,建立财政专项资金扶持企业的长效机制。

3、鼓励设立政策性担保机构。省财政安排了10亿元成立政策性担保机构，而我区目前仅有一家政策性担保机构??银达担保公司，而且担保对象相对集中于科技型企业，这对满足当前我区企业，尤其是外向型企业的资金需求缺口来说无疑是杯水车薪。建议政府成立更多的担保机构或再担保机构，更大范围的开展与商业银行合作，为更多类型的企业的融资提供担保，真正为企业资金解困。

4、建议区财政设立一定的企业风险补偿基金，对于金融机构在企业融资上造成的损失，由基金给予一定比例的风险补偿，鼓励和刺激金融机构增加贷款额度，以及降低企业融资门槛。

5、发挥政府搭建公共平台作用。定期组织有融资需求的企业与银行、担保公司、保险公司举办对接会，为企业创造快捷融资平台，拓宽企业融资渠道，选择最适合企业的融资产品。

二、金融机构

1、加快金融产品开发。尤其是基于企业信用等级的融资产品开发，积极主动为企业制定个性化的融资方案，提供个性化服务，有效降低企业融资成本。开创风险投资方式，由只管贷款转为增加风险投资引导。

2、试行行业担保（行业担保方案即以行业协会牵头行业内骨干企业，成立行业内部担保机构，运用行业、区域信息优势，筛选优质中小企业，向银行提供担保，使业内企业能够通过行业担保的作用获取银行资金支持）、政府再担保的方式。深圳工行早在2004年向黄金珠宝行业试行行业担保方案，累计发放贷款超过30亿元，至今未发生一笔不良资产。区冷冻协会已在尝试该方式，拟争取成立担保机构。

3、创新贷款方式：（1）对生产型、贸易型等没有不动产作抵押物的企业，可用社会资产评估、托管公司托管、封闭式运行的办法发放贷款。（2）保险公司开发生产用设备按揭贷款。主要形式为生产用机械设备按揭，一方面促进生产型设备销售增长，解决企业资金不足，为添置和更新设备的企业提升产品档次和竞争力提供融资通道。区厂商会已与相关机构合作开设了广州地区机床设备融资租赁服务，企业反映良好。

 周霭均 （等）代表：

    你们提出的区十五届人大五次会议代表建议第40号《关于创新政银合作推动企业发展的建议》已收悉，现答复如下：

一、针对政府方面提出的5点建议，实施办法有：

（一）针对“加快建设政银合作的企业信用体系”，区外经贸局邀请了中央财经大学专家就我区企业融资现状进行调研，并向区政府提出了建立中小企业出口信用信息服务平台的建议，建议被采纳。区委区政府于2009年4月30日出台了《关于缓解中小企业融资难问题的若干措施》（以下简称《措施》），明确“积极推动中小企业信用评级体系建设，建立和完善全区中小企业信贷信用信息服务平台。由区金融办牵头，区统计局和区信息办共同建立中小企业信贷信用信息服务平台和数据库，通过整理和录入工商、税务、质监、海关、金融机构、行业协会等单位提供的企业数据，形成以组织机构代码为识别码的统一数据库为核心的企业信用信息平台。通过采用中小企业信用评分模型和信用评级机制等方法，实现各职能部门信用评估资源共享，企业综合信用评估结论科学合理。

（二）针对“积极发挥政府担保基金放大效应”和“鼓励设立政策性担保机构”。

1、政府对银达科技担保投资有限公司一直给予大力支持。该公司是由区政府出资3750万元与其他法人股东共同组建的，主要对各类企业的融资提供担保业务。自该公司成立以来，区政府一直对其给予扶持，安排了145万元提高防范风险能力专项资金，今年计划再安排110万元提高防范风险能力专项资金。

最近出台的《措施》明确“进一步完善中小企业担保体系建设，提高中小企业信贷担保资金额度。由区政府对银达科技担保投资有限公司增资2000万元左右，将可进行贷款担保的资金额度增加3亿元，将每年原可获得担保企业由500个增加至700个，使符合条件的中小企业获得单个项目的最高融资额由1500万元提高至2000万元。鼓励区内担保机构配套推出一系列创新产品和业务，用以缓解彩票平台推荐 中小企业资产少或没有相应资产抵押而得不到金融机构信贷资金支持的问题，以满足不同类型中小企业的多样化要求，包括：中小企业存货质押贷款担保、中小企业应收账款质押担保、中小企业贸易融资贷款担保、中小企业股权质押贷款担保、中小企业购置资产设备贷款担保等。鼓励担保机构降低担保条件和担保费用，对担保机构在2009年度内为我区中小工业企业所增加的担保额，区财政贴保1%，并按担保额1%的比例给予奖励，担保结束时由区财政兑现。”

2、银达科技担保投资有限公司创新业务品种，实施“彩票平台推荐 中小企业振兴工程”，降低了担保条件，扩大了对企业的支持面。主要措施一是简化内部审批流程。二是增大公司的注册资本金，增加可担保的额度及担保企业的数量，并根据市场实际情况，降低收费，调整风险评审条件，为我区中小企业提供更广泛、更大规模的贷款担保服务。争取在两年内为彩票平台推荐 300－400家中小企业提供15亿元的贷款担保；为300家中小企业提供15亿元的短期融资。三是探讨参与行业担保的可行性，以行业协会牵头行业内骨干企业，各企业间相互担保，降低融资风险。

（三）针对“建议区财政设立一定的企业风险补偿基金，对于金融机构在企业融资上造成的损失，由基金给予一定比例的风险补偿┄┄”。《措施》明确“对扶持困难企业的贷款给予补偿奖励。金融机构向区政府确定的扶持困难企业发放贷款的，则区政府安排涉政企业（单位）按该金融机构向扶持困难企业发放贷款额度的5倍申请贷款。区财政安排300万元，根据金融机构2009年度存贷比增幅、新增中小企业贷款等指标进行考核，评定一、二、三等奖，一次性给予奖励。”

8月10日召开区长常务会议原则通过了《彩票平台推荐 关于建立中小企业信用信息数据库实施细则》、《彩票平台推荐 村镇银行试点筹建工作方案》、《彩票平台推荐 创业风险投资公司筹建工作方案》、《彩票平台推荐 关于推动企业上市工作实施细则》、《彩票平台推荐 关于中小企业融资担保奖励补贴实施细则》、《彩票平台推荐 关于促进中小企业出口信贷专项资金实施细则》等6项细则。

（四）针对“发挥政府搭建公共平台作用”。区经贸局、区外经局、区科技局、区财政局等职能部门积极贯彻落实区委区政府的指示精神，采取有效措施，加强与银行的沟通协调，促进企业与银行的对接，切实帮扶企业。

一是搭建政银企合作平台。区经贸局、外经贸、国税局、地税局、科技、质监、区厂商会、银行、担保机构等部门先后举办政策宣传会、银企座谈会和投资项目洽谈会20场，为区内企业解读各级扶持中小企业的政策措施，引导和推动企业与银行、担保机构的结合，多渠道解决中小企业融资难题，在企业与银行、担保公司、保险公司之间架起沟通平台。

二是推进村镇银行试点和筹建区创业风险投资有限公司。在报纸刊登征集村镇银行主发起人公告，与多家有意入股的银行业金融机构接触洽谈，下一步将选择重点对其进行审慎性考察，并努力扩大区内拟入股企业覆盖面。目前我区村镇银行已被中国银监会列入2009年广东村镇银行三个试点之一。抓住国家设立创业板市场的机遇筹建区创业风险投资有限公司，目前正在与深圳力合创业投资公司、区信投公司和区内有关企业就合作筹建风投公司具体事宜进行洽谈，力争在今年底正式成立并投入运营。

三是积极推动企业上市融资。按照“优选一批、培育一批、辅导一批、上市一批”的思路，积极推动企业上市融资。进一步完善了上市后备企业资源库，现有在库企业8家，涉及卫星导航定位、机电设备、电子技术等行业。目前中海达公司已完成股份制改组，7月份完成了上市辅导验收。

二、针对金融机构方面3个建议，实施办法有：

1、加快金融产品开发、创新方式：中行、建行等金融机构专门成立了中小企业业务部，负责中小企业的授信融资业务，推出“中小企业信贷新模式”，并加快在我区的推广应用。新模式从审批效率、产品创新、服务领域等方面进行改革，推出为企业量身订造的50多个产品，以满足企业不同环节的需求；引入多种担保条件，解决企业因抵押物不足而融资难的困境；给予基本面较好的中小企业少量信用授信。

2、主动加强与企业沟通，切实为中小企业服务。首批75家需融资企业迅速得到银行支持：中国银行番禺支行为一金属企业提供1.6亿元贸易融资授信；中信银行番禺支行增加近2000万元贷款扶持两家企业缓解融资困难；建设银行番禺支行正在为一企业申报2000万元贷款；番禺农村信用合作社拟新增2000万元贷款用于支持企业发展。为助推企业发展，区内各大银行加大放贷力度帮扶企业，1～7月，全区金融机构人民币贷款余额641亿元，同比增长18.3％。

我们将结合6项细则的实施，继续跟进政银合作方面的工作。

非常感谢您对我区政银合作助推企业成长工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

                    二ΟＯ九年八月十五日