通过创建国家卫生城市、创建全国文明城市工作，整个彩票平台推荐 的市容市貌焕然一新，创文创卫期间，社区和农村的主干道、地下通道、内街内巷等乱堆放、乱张贴等脏乱差现象得到了很好地改善，市民对政府这方面做的工作表示认同。但是，创文创卫工作过后，部分地区出现了乱张贴现象的反弹，在公共场所出现大量的“牛皮癣”广告，这对彩票平台推荐 市容环境造成了较为不好的影响。

    建议：相关部门开展对城市“牛皮癣”广告的专项整治行动，顺藤摸瓜，通过广告联系电话找到责任人，加大惩罚力度。同时，建议相关部门可参照新加坡、中国香港等发达城市的做法积极推进对城市管理的立法，加强公共环境执法的可操作性以加强管理。

何顺意代表：

    您提出的区十五届人大五次会议代表建议第55号《关于开展对城市“牛皮癣”广告的专项整治的建议》已收悉，现答复如下：

    乱张贴、乱涂写是城市的“牛皮癣”，是影响城市市容市貌的一大顽疾，同时也是城市管理工作的难点，有些甚至成为违法犯罪行为的媒介，为有效根治乱张贴、乱涂写现象，严厉打击此违法犯罪行为，维护良好的城市市容环境和社会秩序，切实确保区创建文明城市各项工作得到落实，我局结合“创文”等城市管理的各项工作，根据自身职能，加强调查取证，加大对乱张贴、乱涂写的巡查打击、惩罚查处力度。

一、现状及存在原因

    目前，在我区内的乱张贴乱涂写，从内容来看，主要有以下几大类：第一类，办假证、刻章广告。这一类数量占所有非法广告45%，这类张贴主要用小型不干胶或用油笔直接涂写在建筑物的立面，人行道的立面、地面、电话亭、电线杆、灯柱、护栏、交通指示牌等公共设施上，是目前最多、最常见的一种类型。第二类，高薪招聘的广告。数量占30%，以篇幅较大的不干胶广告为主，多粘贴在电线杆、灯柱、车站牌和建筑物墙壁上。第三类，各种钻井、扇灰、通渠等广告。数量约占15%，用油笔等直接涂写在建筑物的立面，大都主要出现在高架桥、立交桥的桥墩上、地下人行道的墙壁上。第四类，修理卷闸门、开锁等的广告。数量约占10%，主要张贴在一些商铺、公司的卷闸门上。

    造成城市“牛皮癣”的禁而不止的原因是多方面的，主要是以下几个方面：

    一是有市场。我区有很多的外来工，外来工进工厂打工也是需要一些证件，如学历证、计生证、暂住证等，一旦外来工不能提供这些证件，他们唯一的办法就是去办假证，以换得进厂打工的先决条件，因此，办假证有一定的市场。

    二是有利可图。假证件成本低，利润大，做一个假证件，成本不超过5元，但能以几十元甚至一百多元的价格卖出，在经济利益驱动下，不惜铤而走险。

    三是乱张贴乱涂写的隐蔽性，乱张贴乱涂写的违法行为人，大多是在深夜或凌晨时分，抓住我们执法的空挡，实施乱张贴乱涂写违法活动，防不胜防。

    四是法律法规对乱张贴乱涂写的违法行为惩处力度不够，只是对违法行为当事人作出罚款的行政处罚，没有其他的处罚方式。

三、我区的主要做法

    我局针对乱张贴乱涂写的现状与特点，认真研究，对症下药，精心拟制行之有效的方案和措施，组织队员分头、分片、分时段，有针对性地对辖区内的重点、难点、敏感路段的乱张贴乱涂写进行集中整治。主要有以下做法：

    （一）进一步加大巡查执法力度，对每一处乱贴写黑点和每一个张贴涂写涉及的电话号码按照违章电话号码、违章地点、贴写内容、取证时间等项目进行认真登记和详细的拍照取证，然后进行语音告知和追呼，并对登记取证的信息按办证、招工等类别进行分类汇总，便于查证，也便于统计。据统计，今年以来共追呼乱张贴违章电话号码843个。

    （二）加强与直属三大队及电信部门的沟通联系，在语音告知和追呼手段不奏效，当事人拒不整改的情况下，及时对违法乱贴写电话号码进行停机，使其立即失效，尽可能快地缩短乱贴写内容的时效性，使乱贴写的信息变得毫无意义。据统计，今年以来依法报停乱张贴违章电话号码419个。

    （三）注重加强对乱张贴乱涂写当事人的围堵打防工作，通过实施便装巡查和蹲点伏击的方式，加强监控，主动出击，实行现场抓捕。基于乱张贴者隐蔽性强，张贴行为时间不确定等特点。直属一中队和市桥街中队开展联合伏击行动，在乱张贴行为较为猖獗的大北路、光明路、环城中路星海公园门口附近巡查守候，发现有乱张贴嫌疑人，便尾随跟踪，紧密监视其一举一动，并拍摄现场录像，一发现其有乱张贴行为，即迅速行动，一拥而上，对其进行抓捕，制止其违法行为，震慑其嚣张气焰。据统计，今年以来各中队现场抓获乱张贴违法人员50多人次。

    （四）积极组织队员或者组织聘请保洁公司对多处乱张贴乱涂写黑点进行了清理清洗。部分镇街中队一方面聘请清洁公司每天对主要路段、重点地区的乱贴写进行清洗保洁，另一方面积极发动执勤队员，发现乱贴写现象也要主动去清除；对一些较大型较顽固的乱张贴就充分发挥高压水枪的强大威力，坚决铲除“牛皮癣”。

    （五）加大宣传力度，利用新闻媒体、橱窗等进行广泛宣传，让全社会共同关注乱张贴。为了宣传乱贴写的危害，突出整治乱贴写现象也是影响市容环境的关键一环，号召全社会及广大市民群众齐动手，参与整治工作，局专门制作了乱贴写宣传短片，在区电视台和区内多条公交线路的车载电视上轮番播放，唤醒广大市民的意识，并形成集中整治的强大声势。

四、存在问题

    经过高强度、高密度，多管齐下，多方联动的清理整治下，在旧的“牛皮癣”得到清除的同时，新生“牛皮癣”得到了有力的遏制，乱贴写者的嚣张气焰也受到了很大的打击，城区面貌得到了明显的改善，但是在执法过程中，也遇到了一些比较棘手的问题：

    一是处罚率偏低。目前，申请电话号码是不需要实名制的，也就是说，一个人可以开通过无限个电话号码，我们依法追呼、停断违章通讯电话，让违法当事人上来接受处理。许多违法当事人被停机后就不接受处理，宁可再开一个新的电话号码，导致我们的处罚率偏低。这样，我们就只能再对新的违章电话进行追呼和停断，陷入一种无效能重复的怪圈。

    二是难以对现场抓获的乱张贴乱涂写违法行为人进行处罚。现在，进行乱张贴乱涂写违法行为的当事人，徒步进行违法活动的，我被抓的人身无分文，又不够收容条件，我们综合执法没有限制人身自由权，只能进行现场教育，责令其对所贴的违章广告进行清理，在他们把涂写、张贴的东西清理后放人，没有其他有效的手段制约着违法当事人接受处罚。

    三是宣传力度有待加强，广大市民群众共同参与查纠和抵制乱贴写的意识不够强，全社会齐抓共管的氛围未形成。

五、下一步打算

    下一步，我们将紧紧围绕“创文”等城市管理的中心任务和最终目标，继续巩固上阶段的成果，不断加大整治力度。一方面与公安、工商、卫生、流管等部门联合行动，形成合力，继续对制假窝点进行整治，对制假人员从重从严处理。另一方面继续把乱张贴的治理工作作为一项重要的日常整治工作，形成长效管理机制，以取得更大的成果，为“创文”和城市管理各项工作作出应有的贡献。

    非常感谢您对我区城市管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。