理由：

为深化农村义务教育经费保障机制改革，理顺中小学财务管理体制，加强中小学教育经费管理，促进教育均衡发展，广东省教育厅2008年下发了《关于我省中小学实行“校财局管”财务管理体制的实施意见》的讨论稿，并希望“从2009年起，在全省中小学实行‘校财局管’的经费管理体制”。

目前，我区实施镇级财政管理体制，镇负责其辖下所有机关事业单位的经费预算和管理，区负责区属机关事业单位的经费预算和管理。在这种财政管理体制下，区财政只负责区属学校的经费预算和管理，对于各镇的农村中小学，除了教师工资和部分津贴由区统一发放外，其他经费都是由镇财政负责和管理。这种财政体制，教育经费管理有如下弊端：

1、由于各镇经济发展水平不平衡，对教育的财政支持就不可能平衡，教育的均衡发展也难以实现。

2、实施农村义务教育学校的教育经费使用主动在镇级财政，教育经费无制度保障，而现在的学校在某些镇甚至未对全镇的教育经费实行预算管理，有关教育经费支出只是由镇领导临时审批。

3、区教育行政部门无法组织镇级学校实施部门预算管理，也无法统筹城乡教育均衡发展。

办法：

1、建立区级教育财务核算中心，实施“校财局管”，即区教育局为每一所学校分别设立报销账户，撤销学校的会计岗位和银行账户，只设１名报账员。区、镇财政拨给学校的经费，直接拨到核算中心账户，再由核算中心统筹安排，分别记入学校分户，学校使用每一笔资金都经过核算中心的监督审批。

2、为教育财务核算中心配备若干财会人员，解决编制问题。我区现有公办中小学210所，如果全部集中于教育财务核算中心进行财务核算，预计需要几十个工作人员才能完成。该中心可考虑由原镇级教育指导中心财务人员或新招聘财会人员组成。

3、解决经费问题。由区政府核拨资金给教育局完成中心的筹建工作或和解决所招聘人员的待遇问题。

4、规定该中心职责：

（1）编制本级教育行政部门预算和执行部门预算；

（2）组织、指导中小学校编制本单位年度预算草案，汇总报送区财政局；

（3）根据区财政局下达的预算控制数和预算批复，向各中小学下达预算控制数和预算批复；

（4）汇总审核农村中小学校用款计划，及时向区财政局提出经费申请；

（5）加强教育经费的管理和监督，对中小学校的预算执行情况进行检查和内部审计；

（6）定期向上级教育行政部门报告义务教育经费保障机制实施情况。

孙在进委员：

您提出的区政协十二届四次会议提案第17号《建立彩票平台推荐 教育财务核算中心，促进教育均衡发展》已收悉，现答复如下：

您提的意见很好，观点很明确。目前我区正在实施镇级（街道）财政管理体制，各镇办中小学经费由镇负责和管理（街道内学校经费由街道财政分局管理）。由于各镇（街）经济发展存在较大差异，以及其领导干部对教育重视程度的不同，在一定程度上造成我区各镇（街）之间教育发展的不均衡。对于该问题，区政府十分重视，并要求区教育局开展有关调研工作。目前，区教育局已展开调研，一方面对各镇（街）教育经费投入情况进行摸查，并向其征询实施“校财局管”模式的意见和建议；另一方面，了解广州市其他兄弟区（市）的有关情况。

经过调研，发现我区相当一部分的镇（街）除按区规定的标准和项目投入教育经费外，还额外增加教育经费投入，例如增加本地区教师补贴、奖教奖学经费、生均公用经费等。基层教育指导中心基本都认为实施“校财局管”模式对教育有很多益处，但必须确保实施后不能少于原有的教育经费投入。此外，广州市其他区（市）的实施情况也有所不同：广州市12个兄弟区（市）中有10个区（市）已建立或将要建立教育结算中心，其中有5个区、县级市（越秀、天河、海珠、增城、从化）单独设立了教育结算中心，有1个区（花都）将要设立管理全区所有学校的教育结算中心，有2个区（白云、南沙）计划设立管理区属学校的教育结算中心，有2个区（黄埔、萝岗）由管理全区行政事业单位经费的区财政结算中心来管理全区所有学校的经费。在上述有关区、县级市已建立的教育结算中心中，其工作人员有的按独立事业单位编制人员管理，有的按教师编制管理。

虽然设立区级教育结算中心将有利于我区教育均衡、保障学校财务和经费管理规范，但鉴于以上情况，我区不能马上设立，必须做到既要保证在设立后学校的经费不会减少，又要确保机构设置合理，配备人数适当，落实运作经费，才能使其运作畅顺。这些方面都需要再作进一步的调研论证，制定一个切实可行的方案。接下来，区教育局将继续深入调研，尽快拿出方案报区委、区政府审定。

非常感谢您对我区教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二ΟΟ九年七月二十二日