理由：

改革开放后，我区经济建设突飞猛进，人民生活水平不断提高，我区职工文化生活随着经济体制的变革发生了较大变化，我区广大职工、退休职工、外来务工人员对文化生活的要求不断提升。原有的国营彩票平台推荐阵地、区属的番禺工人文化宫职工活动中心等职工文化活动建设及体制、机制，走过一段辉煌时刻。由于受机构编制、工作体制、运作经费、经营方式、活动场地等各种条件的局限，已远远不能满足我区广大职工在精神文化生活上的需求，已日渐失去这方面的功能作用。 

一是工业化进程加快，职工总人数剧增。截至2008年底止，我区工商在册经商达7万多户，规模企业2万多家，成立工会的规模企业10545家；全区从业人员405335人，其中2008年新增就业人员27381人。日益增加的企业、职工在城市范围内产生了各种各样的服务需求，包括生产服务需求、生活服务需求、精神文化需求。二是城市化进程加快，退休职工人数猛增。近年来，随着彩票平台推荐 域性城市规模的扩大，城镇人口特别是退休人员数目亦随之增多。目前,我区（包括原南沙经济技术开发区）有退休人员近37000人，其中近11300人已移交社会化管理，移交南沙区社会化管理1400人，尚有24300多人实行过渡形式社会化管理。三是经济发展加速，外来务工人员剧增。由于三资企业、私营企业等新经济组织大量涌现，广大农民工、外来工已成为我区职工队伍的重要组成部分。目前，我区有外来务工人员426402人。他们在促进我区经济繁荣，社会进步的同时，亦使劳动关系变得错综复杂，各方面的诉求不断增多。四是职工群众对精神文明建设的要求日益迫切。2008年区总工会对我区职工文化生活情况进行了调查（调查情况附后），职工对文化生活的要求普遍为：品味追求高端化、活动形式多样化、文化群体个性化。五是文明城市建设对职工文化建设提出了新的更高要求。广州市、彩票平台推荐 创建全国文明城市要求我们加大职工队伍精神文明建设的步伐，很多条款中都有具体的要求：全国文明城市测评体系Ⅲ-24⑴经常开展集中性的诚信主题教育和实践活动，培养市民诚信观念和规则意识；Ⅲ-30⑶弘扬民族精神和时代精神，开展集中性学习宣传活动；Ⅲ-33⑵≥80%的街道建立市民学校，开展多种形式的教育活动⑶对进城务工人员的教育形成制度，并得到落实。Ⅲ-40⑵建有文化信息资源共享工程支中心和基层服务点；Ⅲ-41⑷群众艺术馆（文化馆）建立并实施群众文化辅导员进社区、包片辅导制度。六是我区职工文化建设已落后于社会的经济发展。区级职工、退休职工文化活动场所几乎是空白，落后于区老干部、青少年等群体文化活动建设的步伐，职工业余文化活动十分贫乏，容易引发一系列社会问题。七是现有活动场所小且要搬迁。现区工人文化宫由于位处闹市区，仅有几百平方米，无法组织和开展大型活动。根据我区城区建设总体规划，现区总工会、区工人文化宫、区职工帮扶中心、职工干部学校所在地（大西路12号商业街内）要建设“城市中心活动区”，必须在近年搬迁等等。因此，加强职工文化活动设施建设，丰富职工业余生活，关系到职工队伍的精神文明建设和劳动关系的稳定，关系到我区经济建设的可持续发展，关系到社会的和谐与安定，必须引起高度重视。

办法：

1、建议在区城市中心地区选址新建：“彩票平台推荐 职工文化活动中心”。集职工文化、教育、体育等综合性场所。附设“彩票平台推荐 职工帮扶中心”。

中心性质

“番禺职工文化活动中心”属公益性文化设施和机构

服务对象

彩票平台推荐 户籍职工、退休职工、外来务工人员

主要功能

指导和实施职工的文化、教育、体育等活动开展

其中包括：职工教育培训中心：组织、指导系统、镇（街）、直属基层工会、全区各企业、村（居）工会对我区职工开展各种形式的教育活动（就业培训、技能培训、教学、讲座、演讲等）。职工文化服务中心：组织、指导系统、镇（街）、直属基层工会、全区各企业、村（居）工会开展职工业余文艺演出、文艺作品展览、各种才艺竞赛活动等。职工体育活动中心（略）。

附设：多媒体、多功能厅：用于教学、电影、文艺演出、歌舞厅、展览馆、排练场等，各功能随机轮换使用，如场地足够，上述功能也可单独设置。书刊阅览室（略）、电子阅览室（略）各类体育项目活动室（馆、场）等。

其它功能

“彩票平台推荐 困难职工帮扶中心”成立于2005年，集社区工会协理员工作站、职工法律援助工作站、进城务工人员权益咨询服务部等机构功能于一身，是彩票平台推荐 总工会为全区广大职工服务的窗口单位。中心通过特困救助、金秋助学、免费职介、法律援助、信访协调、帮扶超市等服务平台，为全区职工特别是困难职工提供面对面的快捷帮扶和一站式服务。

建议管理模式

由区总工会、区工人文化宫、区退休职工管理委员会、区劳动和社会保障局、省总工会干部学校番禺分校等单位管理。

2、投资管理建议。一是政府立项投资，由区总工会等单位共同管理。二是政府立项，吸引社会资金投资创办服务实体，以市场化运转机制维持和发展文化活动中心的长期活动，由区总工会等单位与投资方共同管理运作。

附：

我区职工文化生活情况调查

改革开放后，我区现有的职工文化生活建设的模式随着经济体制的变革发生了较大变化，外来务工人员、退休职工的对文化生活的要求不断提升。原有的番禺工人文化宫，走过一段辉煌时刻，曾经为上世纪的职工文化活动提供便利。然而由于受机构编制、工作体制、运作经费、经营方式、活动场地等各种条件的局限，工人文化宫已远远不能满足职工在精神文化生活上的需求，已日渐失去这方面的功能作用。所以，目前我区区级职工文化活动场所几乎是空白，职工业余文化活动十分贫乏。他们很多人只能进网吧、进酒吧来打发时光，容易引发一系列社会问题。因此，加强职工文化活动设施建设，丰富职工业余生活，使他们闲有所乐，闲有所学，关系到职工队伍的稳定，也关系到社会的安定，必须引起高度重视。2008年，区总工会对我区的职工文化生活问题进行了专题调查，并根据这次调查成果撰写了此提案，希望能引起政府有关部门的重视。

一、当前职工文化生活状况

根据本次对我区职工300余人的问卷调查和实地访谈，并通过对268份有效问卷的统计分析，发现当前职工文化生活比较贫乏。职工工余主要活动分别是：睡觉（35%）、看电视（34.7%）和聊天（25%），此外还有15.1%的人读书看报，15.1%的人将闲暇时间花费在打牌或打麻将上，11.7%的人听收音机。较少职工上网（9.1%）、看电影（5.3%）、看录像（3.9%）和上歌舞厅（2.8%）。调查表明，职工的文化消费水平低，文化生活匮乏单调是一种普遍现象，即便有些许文化消费也基本上属于娱乐消遣型。

调查表明，企业提供的文化设施或文化项目从多到少依次是电视（30.2%）、图书报纸（16.1%）、扑克象棋等（13.1%）和技术培训（12%）。值得注意的是，高达27.5%的职工反映所在企业没有提供任何文化娱乐服务。而调查显示，职工的文化需求层次较高且具有多样性，他们希望企业提供电视（37.4%）、技术培训（33.4%）、图书报纸（27%）、电脑（23.2%）等文化设施或项目，或者组织各种文体活动（15%～20%）。

调查统计显示，地方政府和社区提供给职工的文化设施或文化项目难以满足需求，且所提供的文化设施、项目也比较单一、匮乏。而职工则希望地方政府和社区提供技术培训（39.5%）、免费或便宜的电影、文艺活动（分别占27.9%、26.5%）、图书室（29.7%）和阅报栏（26.3%）、电视录像厅（27.5%）等文化项目、文化设施。

二、职工文化生活特点及其原因分析

林应忠委员：

    您提出的区政协十二届四次会议提案第72号《关于提请兴建“彩票平台推荐 职工文化中心”的建议》已收悉，现答复如下：

随着人口老龄化，我区企业退休人员数量不断增多，我区（包括原南沙经济技术开发区）有退休人员近37000人，其中近11300人已移交社会化管理，移交南沙区社会化管理1400人，尚有24300多人只是实行过渡形式社会化管理，未真正进入社区管理。随着社会保障事业的发展，还将有大批享受城镇居民养老保险待遇和农民养老保险待遇的人员分批进入社区管理，任务很艰巨。一直以来，由于缺乏一个统一、规范、功能设置配套的退休人员活动中心，至使管理服务工作不到位，制约了退管服务工作的开展，社会化管理服务工作离上级和广大人民群众的要求还有很大的差距。因此，建设一个功能设施齐备的退休人员活动中心既是符合我区经济发展的实情，也是我区创建全国文明城市急待完善的一项工作。区十五届人大五次会议区政协十二届四次会议已将退休人员活动中心的建设纳入重点议案。目前，我区按照广州市委办公厅，市政府办公厅《关于转发粤办发［2003］23号文〈积极推进我市企业退休人员社会化管理服务工作的通知〉》（穗办［2004］14）的具体规定，结合我区的实际，加快建设区退休人员活动中心。今年5月6日，我区召开了兴建彩票平台推荐 职工、退休人员文化活动中心选址和推进工作联席会议。会议拟定建设彩票平台推荐 职工、退休人员文化活动中心是一套人马、一个场地、两个牌子，即彩票平台推荐 职工文化活动中心及彩票平台推荐 退休人员活动中心。并成立了区职工退休人员文化活动中心筹建领导组，负责跟进落实兴建该中心的选址和推进工作。并初步拟定三个地点作为选址目标考虑：

1、  番发集团现有的18层，建设面积约34000平方米作为活动中心办公场地，办公楼旁边的市桥汽车站搬迁后改建为室外活动场地，面积约3700平方米，设有绿化带、停车场及运动场地。如选用该场地投入使用快。

2、  崩砂岗的闲置空地全新建造，该地面积约3700平方米，新建职工、退休人员文化活动中心则室内面积较小，活动场地不够使用，而且涉及拆迁补偿等问题，投入使用时间相对较长。

3、  待番禺广场后面三座大楼拆迁后，建议考虑建造职工、退休人员文化活动中心，区原计划在此建造的展览中心并入大楼内综合使用。

经过权衡考虑，初步确定将原番发集团办公大楼改造成彩票平台推荐 职工、退休人员文化活动中心，并定于今年年底前动工。

非常感谢您对我区劳动和社会保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

二○○九年八月十五日