除了享受股份分红的农民外，我区还存在大量城镇居民和没有股份分红的农民（一般自然村里的股东分为两种，一种有股份，另一种因历史上读书、就业等原因流出或股份固化后迁入的没有股份的股东），他们的养老、医疗根本没有保障。请政府考虑该部分群众的生活困难，作出适当的措施，解决人民后顾之忧。

建议：建立政府牵头的全民养老体系

何顺意代表：

    您提出的区十五届人大四次会议代表建议第116号《关于建立政府牵头的全民养老体系的建议》已收悉，现答复如下：

目前，我区60周岁以上的老年人口数量已达9.6万人，比例超过全区人口总数的10%，人口年龄结构已经进入了老龄化阶段。建立和完善“全民养老”体系，尤其是加强社会养老保险，对个人和社会将显得尤其重要。政府也一直致力于建立比较完善的、城乡一体化的养老保险体系，并取得明显进展。

我区自1994年实施城镇职工社会养老保险以来，我们致力扩大社会保险覆盖面，加大社会保险扩面工作力度，社会保险体系进一步完善，覆盖面不断扩大，参保人数越来越多，至今年6月底，我区参加养老保险人数达420858人，将与企业建立劳动合同关系的农民工亦纳入城镇职工养老保险范围。

为切实解决我区“农转居”人员社会保险问题，保障其年老后的基本生活，在2007年8月我区实施“农转居”人员参加养老保险工作。根据《广州市农转居人员基本养老保险办法（试行）》（穗府〔2006〕21号）精神，将我区成建制转为城镇户籍及广州火车站、亚运村等征地项目涉及的82条村约13万农民纳入到“农转居”人员基本养老保险办法范畴，养老保险费由集体和个人合理负担，政府给予适当资助。目前参保人数为45560人。

为解决我区被征地农民养老保险问题，广州市政府于2008年4月颁布实施《广州市被征地农民养老保险试行办法》(穗府〔2008〕12号)，将年满16周岁以上、未参加城镇企业职工基本养老保险（含未享受基本养老金）的被征地农民纳入养老保险范围。目前我们正在按要求、分步骤贯彻落实，积极配合区国土部门做好被征地农民社会保障落实情况的审核工作，开展我区被征地农民参加养老保险工作。

至于农民养老保险问题，广州市政府也非常重视，正在筹划市级统筹的农民养老保险实施方案，待上级实施方案下发后，我们将根据上级的要求，结合我区实际情况，尽快抓好工作的落实。

为解决城镇居民养老保险问题，据悉广州市目前正草拟广州市城镇老年居民养老保险试行办法，计划将本市无定期养老待遇的城镇老年居民纳入养老保险范围。待相关政策颁布实施后，我们将尽快抓紧落实。

非常感谢您对我区劳动和社会保障工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。