近年来，各级领导、部门都比较重视镇级医院的建设，亦取得了较好的成绩，对于改善农村的医疗卫生条件，解决群众看病难、看病贵等问题起到了积极的作用。然而，随着我区城市化进程不断推进，番禺由原来的一个县级市转变为广州市的一个新城区，城乡之间的差别不断缩小，区镇医院之间的差别亦然。

目前，我区的医疗力量仍过度集中在区级的三大医院，造成区级三大医院负担过重，出现“吃不消”现象，而镇级医院则普遍存在“吃不饱”现象。以2007年为例，区人民医院门诊量为1660000人次，病床使用率为96.7%；妇幼保健院门诊量为959741人次，病床使用率为81%；中医院门诊量为621607人次，病床使用率为96.2%。而镇级医院的门诊量、病床使用率都普遍偏低，例如：鱼窝头医院2007年门诊量为222074人次，病床使用率为57%;灵山医院门诊量为145237人次，病床使用率为72%。长此以往，不但不利于社会主义新农村的建设，更不利于城市化的推进。

因此，我区必须与时俱进，进一步加快镇级医院的建设，缩小城乡差别

办法：

1、加大对镇级医院建设资金的投入，改善其医院环境，包括业务用房、医疗设施设备等。

2、增加镇级医院医务人员的收入，逐步使其不低于区级医院医务人员的收入水平，改善他们的生活水平，以吸引更多高素质的医务人员到镇级医院工作。

3、加强对镇级医院医务人员的培训，对参加继续教育取得好成绩的给予精神上和物质上的奖励，不断提高他们的综合素质。

4、在目前区级医务人员晋升落到镇级医院挂职锻炼、指导基层工作的基础上，再进一步有针对性地对镇级医院的薄弱项目，由上级医院派人加强指导，包括讲课、带教、操作示范等。

何丽芬等代表：

您们提出的区十五届人大四次会议代表建议第31号《关于落实科学发展观，进一步加快镇级医院建设的议案》已收悉，现答复如下：

根据广州市政府《关于进一步加强农村卫生机构建设的意见》（穗府办〔2006〕40号）、广州市卫生局《关于印发广州市进一步加强农村卫生机构建设实施方案的通知》（穗卫农〔2007〕1号）精神，我局正会同区财政局和发改局制定《彩票平台推荐 进一步加强农村卫生机构建设的实施方案》，计划报区政府讨论后实施。下一步我局将实施以下措施加快镇级医院建设。

一、实施目标

到2010年，完成3间中心镇医院（沙湾人民医院、大岗人民医院、石楼人民医院）、9间镇医院基础设施建设、业务用房改造和基本设备配置任务。2008年通过业务用房改造、更新配置设备、引进专科人才，把大岗人民医院建设成彩票平台推荐 南片区域次医疗中心，把沙湾人民医院建设成二级规模的综合性医院。2009年起推进石楼人民医院建设，建成二级规模的综合性医院，成为番禺东片区域次医疗中心。2008年至2010年期间，完成镇医院业务用房改造和基本设备配置任务。

二、加强对农村卫生工作的领导

区政府成立农村卫生服务工作领导小组，负责农村卫生服务工作的组织协调和宏观指导，及时研究和协调解决农村卫生服务发展中的问题；协调相关部门制定有关政策和措施，落实农村卫生服务机构建设经费和运作经费。各镇也要相应成立农村卫生服务工作领导小组，明确农村卫生服务工作是镇政府工作的重要部分，积极推进镇村一体化工作是农村卫生工作的主要内容，并纳入镇政府工作目标考核。

三、明确财政补助项目，确保政府投入，建立稳定的农村卫生投入保障机制

区、镇财政按比例安排专项资金和引导农村卫生服务体系的建设，从2008年开始启动，分3年安排。

1、中心镇医院（大岗、沙湾、石楼）的基本建设和配置医疗设备所需资金在各镇中心镇建设专项经费或其他经费中安排解决。由镇财政和医院按6：4比例投入。有条件的镇应加大对中心镇医院建设的投入。

2、2008年至2010年期间，镇财政和镇医院共同负责镇医院的业务用房改造、设备更新和人才培训的经费。镇财政和各镇医院按6：4比例投入。有条件的镇应加大对镇医院建设的投入。

3、从2008年起，区财政设立专项资金按照本地区农村户籍人口每人每年5元安排镇医院履行公共卫生职能补偿经费。

四、建立城市医院帮扶农村镇医院的工作机制

组织区属医院与镇医院开展“一帮一”活动，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、学科建设等形式，对口支援镇医院建设。

五、加强农村卫生服务队伍建设

建立健全人才吸引机制，创造良好条件，使高学历医疗卫生专业人才“下得去，留得住，用得上”。充实农村卫生技术人才队伍，优化镇医院人员结构，提高技术和服务水平。鼓励大中专医学院校毕业生到农村卫生服务站工作，提高业务水平。

建立城市卫生支援农村卫生工作的制度，为农村卫生机构提供医疗卫生服务、开展人员培训和技术指导。区属医院与镇医院要结成帮扶对子，定期派医疗队到镇医院开展“传、帮、带”，帮助镇医院完善各项制度，实现规范管理，提高医疗服务水平。镇医院每年至少派2名重点建设专科骨干到区属医院进修培训，时间至少半年。实行区属二级医院医生在晋升高级职称前到镇医院服务半年的制度。坚持镇医院每年新招医学类毕业生到二级医院规范化培训一年的制度。

加强对在职人员的学历教育和培训。每5年对全区农村卫生技术人员轮训一次，组织村卫生站中未取得中专以上医学学历的乡村医生要参加学历教育，取得报考执业助理医师的资格。积极推行“跟班学习提高”培养制度，区对农村卫生人才继续教育和岗位培训实行补助政策。