《中华人民共和国义务教育法》中第七条：义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制。

目前，我区的广大农村小学，实行“三级办学”的教育管理体制。“三级办学”体制的出台和实施，有其历史必然性和合理性，当时政府财政收入不足以支持教育快速发展的需要，需要通过基层政府、村民自治组织共同负担教育发展的责任。这体制对城乡教育的均衡发展起到了举足轻重的作用。但这体制的实施也带来了农村教育新的不平衡，哪个镇、村的经济好，镇、村领导思想重视，那里的教育发展就较快。造成有的经济比较薄弱的农村学校义务教育阶段的设施、师资等软、硬件条件，与城区学校的差距越来越大，导致其教育质量也与城区学校的差距也相当大。而舍得投入的较为富裕的镇、村，也深感不堪重负，农民的负担越来越重。另一方面，随着地区经济的发展和城市化的快速推进，流动人口不断增加，而根据省市的有关规定，流动人口子女教育问题主要由流入地解决，流动人口子女一般就读当地的村办学校，为此给村带来更重的经济负担，也影响了村的集体福利分配。如桥南街南郊村，该村自1992年以后，土地被全征，是典型的城中村，但教育经费不象城区的学校那样由区财政全额负责，而是按照一定比例，村要负责一部分。目前，该村的常住人口有2631人，流动人口约5000人。该村的村办小学南新小学，现有学生390人，其中本村学生240人，流动人口学生150人。该校的办学单位南郊村，除了负责学校的基建、设施配套等硬件建设经费外，单是划拨的日常教育经费每年就达50万元，生均1282元，其中负担流动人口子女的日常教育经费就达192300元。桥南街其它农村小学，办学规模在12个班以下的，村每年都需划拨日常教育经费40万元以上。由此看出，教育经费已成了村集体一项沉重的经济负担。

虽然近期区委、区政府出台了一系列促进农村教育均衡发展的措施，三级办学旧体制仍然没变，农村教育投入仍然以村为主。为切实减轻农民负担，更好解决“三农”问题，特提出如下建议：

一、按照《中华人民共和国义务教育法》的要求，学校是由政府主办的，因此，办学经费应由政府全额拨付。  

二、要逐步取消三级办学机制。可以实行试点先行，依次推进。先在市桥地区四个街道中分别选取流动人口学生较多的城中村学校作试点，实行区财政全额统一划拨教育经费，改善农村学校的教学条件，切实减轻农村、农民的负担，提高村级办学质量。 

何婉桢代表：

您提出的区十五届人大四次会议代表建议第101号《关于由区财政全额划拨城中村学校办学经费的建议》已收悉，现答复如下：

区委区政府十分重视发展教育事业，近年来实施了一系列均衡城乡教育事业发展的措施，如制定了学校布局调整、创建等级学校、信息化建设等项目补助和奖励方案，使教育投入在各类政府性支出中所占的比重最大，2008年区财政预算安排的教育支出达7.71亿元，占区级一般预算支出的14.93％。

在目前区财政面临巨大压力的情况下，区委区政府为进一步均衡农村教育发展，制定了农村教育均衡发展经费保障方案，提高了学校特别是经济实力薄弱镇的学校布局调整奖励标准，并对各镇（街）学校布局调整项目、未达到义务教育规范标准需要改

造建设的项目，以及农村学校的建设项目给予补助，实施这些方案区财政预计需要投入1.286亿元。

对于流动人口子女入学问题，我区积极鼓励社会力量办学招收流动人口子女入学，有关部门正就民办学校办学和流动人口子女就读问题开展调研，目的就是力求稳妥地解决流动人口子女入学就读问题。

根据国务院和省政府完善和深化农村义务教育关于“经济条件较好的乡（镇）要积极筹措经费改善农村小学办学条件”及“珠江三角洲地区建立以县（市、区）级政府为主，镇、村大力支持的管理体制”的精神，在区政府不断加大对农村教育事业投入的同时，还要鼓励镇、村大力支持本地区的教育事业发展，发挥好村民自治组织尊师重教的优良传统，相信在各方的共同关心支持下，我区的教育事业将得到更快更好的发展。

非常感谢您对我区教育工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。